全域旅游带动旅游业高质量发展

戴学锋 杨明月

党的十九大做出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。习近平总书记指出，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。“十四五”将是我国跨越中等收入陷阱、进入高等收入国家的关键时期，在这个重要阶段必须坚持以人民为中心的发展理念，不断促进人的全面发展，为此，必须坚持推动高质量发展，这是事关我国新时代发展全局的一场深刻变革。

一、旅游业对全面高质量发展的重要价值

高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现，是主动推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革的必由之路，是对经济、社会、文化、生态等我国社会主义现代化建设各领域各方面的总发展要求。旅游业具有贯彻新发展理念的内生性特点，与其他许多行业相比，旅游业发展较早，市场化水平较高，旅游业内部受到发展制约少，贯彻创新成为第一动力;旅游业具有显著的融合性特征，协调成为内生特点;旅游业是绿色产业，绿色是旅游业发展的普遍形态;旅游业是我国对外开放的窗口，开放成为必由之路;旅游业是富民产业，共享成为根本目的。旅游业在国民经济中的地位越来越重要，已成为促进经济增长、增加就业、传播文化、保护生态、推动乡村振兴与城乡融合发展的重要民生产业。

二、全面正确地理解旅游业高质量发展

旅游业高质量发展是基于我国步入新发展阶段的要求而提出的。在发展目标上，应以人民为中心;在发展理念上，创新、协调、绿色、开放、共享;在发展模式上，全面深化改革;在发展形式上，从高速增长到高质量增长;在发展格局上，以内循环为主体的双循环发展格局;在空间布局上，解决区域间、城乡间不平衡不充分问题。此外，应了解“十四五”经济社会发展必须遵循的五大原则，包括坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。随着社会步入新时代，我国人民的旅游需求已经成为刚性需求，成为追求美好生活的重要内容，并且旅游需求已经从简单的对景区景点的需求，转变为对旅游目的地的全面需求。旅游高质量发展具体表现为：

一是旅游产品和服务的高质量。实现旅游“吃住行游购娱”全要素的提升，提供全时空的旅游产品和服务，特别是完善旅游公共服务，实现旅游公共服务全覆盖。促进旅游产业融合发展，提供更丰富多样的旅游产品，实现高科技在旅游业上的全面应用，提升旅游营销推广效能。优化旅游产业供给体系，提高旅游业全要素生产力，提升旅游经济整体的质量和效率，不断满足旅游者日益升级的消费需求，向产业结构高级化、增长动力高效化、发展方式持续化、技术结构升级化、要素投入集约化转变。

二是旅游者的高质量。实现旅游者素质的全面提升，培养绿色、文明、注重品质的高素质游客。培育完整的旅游内需体系，以高质量的旅游消费需求，带动供给体系不断升级，使旅游业发展实现高水平均衡。

三是旅游业治理体系的高质量。实现旅游业治理体系从“小旅游”向“大旅游”转变，实现旅游治理本身转型升级。加快旅游业内部管理体制、运行机制的转变，建立起适应旅游需求变化的旅游治理体系。

四是旅游业治理能力的高质量。建立独立有效的旅游目的地体系，树立综合型旅游目的地形象，研发品牌核心产品。适应旅游市场供给体系变化，做大旅游产业，提升旅游业的综合效益及旅游业在地方社会经济中的地位，进一步提升对经济、社会、生态、治理高质量发展的全面贡献。

三、旅游业高质量发展的关键与难点

在中国现有情况下，旅游业高质量发展的关键在于旅游业优势产业地区的高质量发展，只有这些地区率先实现高质量发展，才能带动我国旅游业全面高质量发展。因此，如何发挥这些地区的发展动力，如何发挥这些地区的引领作用，实现优势地区带动是第一难点。

第二难点在于彻底改变将旅游高质量发展限定在旅游行业内的落后思维方式，建立起统筹、融合、立体化、体系化的发展思维模式。必须根据旅游业自身的融合性特征以及国家“十四五”发展必须遵循的系统观念原则，通盘考虑，统筹兼顾，不能将旅游业高质量发展孤立起来，切断其与各行各业以及与经济社会生态治理等的密切联系。因此，必须联合相关产业、部门，以中国治理体系建设中最基础、最关键、统筹整合发展权力最强的县域作为发力点，真正把旅游业的高质量发展和其他产业高质量发展结合起来，把旅游业高质量发展与地方经济社会全面高质量发展结合起来，把旅游业高质量发展与地方治理体系与治理能力建设结合起来，真正发挥旅游业高质量发展对全面高质量发展的引领带动作用。

第三个难点在于突破现有不合理的体制机制，让市场在资源配置中发挥决定性作用。不完善的体制机制、不合理的规章制度是阻碍要素自由流动的壁垒，导致资源配置扭曲，是阻碍旅游业高质量发展的顽瘴痼疾，是旅游业全面深化改革的重点。

第四个难点在于不能囿于景区景点、度假区等有限范围实现旅游业高质量发展，必须打破景区内外的限制、城乡间的限制、区域间的限制，实现全域、全时空的全面融合发展。

四、全域旅游带动旅游业高质量发展

全域旅游和全域旅游示范区创建就是基于解决旅游业优势产业地区高质量发展带动问题、落后的孤立发展思维问题、不合理的体制机制问题、发展时空的壁垒问题，具体而有针对性地提出的解决方案。

全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。其中，改革创新是全域旅游的核心要义，也是国家全域旅游示范区创建的必要条件。

全域旅游，其实质是一种以旅游业作为重要产业工具的治理模式，是保障旅游业高质量发展的一项重要制度安排。在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全域居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

全域旅游是旅游发展模式的全面创新。全域旅游示范区创建要求，必须建立起统筹兼顾、融合贯通的发展思维模式，建立起旅游业高质量发展与其他行业发展、与经济社会全面发展、与治理能力治理体系建设之间的密切联系，成为促进我国全面高质量发展的重要抓手。

全域旅游是治理体系改革的全面创新。县域是我国治理体系和治理能力现代化的基本單元，全域旅游示范区创建以县域作为发力点，动员社会各个层面全面参与到旅游发展中来，形成了真正的部门联动。通过创建全域旅游示范区，重塑政府在旅游业高质量发展中的主导服务作用，确保制度安排、公共服务保障的有效性，打破旅游发展空间的限制，打造功能型、服务型的支持政策。

全域旅游是体制机制的全面创新。围绕提升旅游市场资源配置效率，突破长期制约地方社会经济发展的政策体制障碍和产业瓶颈，打破现有僵化的机制，使市场在资源分配中发挥决定性作用，进一步解放和发展社会生产力，带动全社会体制机制的全面深化改革。

在“十四五”全面推动高质量发展的背景下，把促进全域旅游发展作为带动全面高质量发展的重要抓手，以旅游业优势产业地区旅游业高质量发展为引领，从国家发展全局出发，以县域为发力点，以旅游产业为试验田，统一规划，整合资源，破除要素自由流动壁垒，释放经济社会活力，实现增长方式和路径的转变，从根本上打开我国全面高质量发展的新成长空间。

（第一作者系该院旅游与休闲研究室主任、研究员，第二作者系该院助理研究员;收稿日期：2021-12-12）