机关党建标准化研究

摘要：习近平总书记曾强调，“只有高标准才有高质量。教育实践活动要确立一个较高标准，并严格按标准抓部署、抓落实、抓检查。”加强研究和探索党建标准化建设工作对提升党建科学化水平，落实全面从严治党。

关键词：机关;党建;标准化

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.052

1机关党建标准化相关概念与内涵

党建标准化是党建工作理论和实践的重大创新，是一个具有全局性、基础性的重要创举，对推动党建工作制度化、规范化、科学化具有促进作用。党建标准化，顾名思义就是把标准化的理念、方法和手段运用到党的建设中，把标准化工作和党建工作有机结合起来。它的本质内涵，就是利用标准“简化、统一、协同、优化”的原理构建起系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让党员行有准则、动有依据、做有规范，推动党建工作创新、巩固党建工作成效、提升党建科学化水平。党建标准化是贯彻落实全面从严治党、依规治党要求的有效载体，具有很强的针对性和可操作性行。与刚性的党章党规党纪等制度相比，标准更加具体细致，是党章党规党纪的细化和延伸，是一种精准高效的党建工作方法。党建标准化是对广大党建工作者如何而为的一个细化补充。

机关党建是党建八大领域中的一个重要领域，而且对于其他领域党建具有重要风向标作用。机关党建标准化，就是在党建标准化的视域下，在科学把握机关党建特点和规律性经验的基础上制定机关党建标准体系。党建标准化与机关党建标准化从逻辑上是外延的具体化、内涵的不断深化，是共性与个性的关系。党建标准化是基础和总纲，对机关党建标准化建设具体指导性和引领性的作用。同时机关党建是党建标准化建设的一个落脚点，在探索党建标准化的实践中扮演着非常重要的角色，是先锋者、探路人，在理论上、实践上不断丰富和完善党建标准化体系建设。

根据新时代党的建设总要求，以及标准化的理论和方法，机关党建标准化的外延有理论标准化、思维标准化、制度标准化和方法标准化四个方面内容，具体就是对机关党建工作的目标、任务、内容、方法考核的重构，对机关党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、制度建设的重塑，涉及机关党组织的资源配置、力量配置、文化建設等方面，是一个标准制定、普及和实施的过程，是一项繁琐复杂、不断完善的系统工程。机关党建标准化的制定、实施主体是机关各级各类党组织，主要是机关工委和机关党委，涉及党的组织、纪检、宣传、统战和群团等部门，规范对象是制定、实施主体的各级各类党组和党员，包括党委（党组）、机关党委、机关纪委、党支部等党的组织。

2机关党建标准化建设过程中存在的问题

（1）认知重视尚须加强。从近几年的运行情况可以看出，部分机关基层党组织仍旧有把标准化规范化建设简单等同于机关党务的标准化、规范化，把机关党建科学化体系建设等同于机关党务规范条例合集的倾向，照搬规章制度，未能从机关党建价值与作用上去思考如何做好标准规范建设。少部分普通党务干部对机关党建标准化工作缺乏深入理解，甚至尚不清楚党建标准化中该抓什么、怎么抓，仅限于机械执行制度。同时，重业务轻党建的现象依旧存在。从人员配备数量上，部分单位未达到机关工作人员总数2%的比例，党建工作流于应付，不够精耕细作;党务干部老龄化现象突出，年龄结构未达到阶梯形配备。有的单位让挂职干部从事机关党建标准化工作，一年一换。另外，党务干部的培训不到位，与单位中心业务工作相比，优质人才配备少，工作班子队伍素质不够硬核。上述种种，一定程度上导致机关党建标准化工作对思想政治的引领作用还不够给力，工作参与热情度不高，存在被动的心态。

（2）方式创新有待提高。习近平总书记曾经说过，“标准助推创新发展，标准引领创新进步。”然而，在机关党建标准化规范化工作在实施过程中，组织生活形式单一现象有所存在，内容、形式、载体方面雷同较多，与自身中心业务结合紧密不够，特色不够，创新不够，标准化建设的核心竞争力和品牌效应不够的现象。贯彻落实中，仍以文件落实、会议落实居多，简单传达了之。学习开展中，多“灌输式”学习，较少与现代信息技术、互联网相结合。推进过程中，较多简单的书本教程形式，较少综合运用图、表、影、像、声等多种表达方式。党内法规制度中定性要求较多，有效集成量化、转化为量化规定比较困难，如何在标准化规范化科学体系中更好地落实，有待进一步研究。在梳理和编制机关党建“一件事”全流程的系列标准文本上经验稍显欠缺，电子化数字化运用不够。

（3）内容架构还需完善。在调研过程中，各地市各单位都积极制定了机关党建标准化建设的一些规定办法，但是，在机关党建标准化的内容上，还存在一些问题：首先，对标准化内容把握不准确。在标准采纳过程中，存在较强的人为因素，由于年龄、阅历的差异，对于哪些内容应该纳入、哪些内容不应该纳入存在着不同的理解。有的单位，缺乏调研，对标准化的理解有所偏差，没有结合单位中心工作，存在“大杂烩”的情况，较难分类指导。其次，没有形成完善的科学化体系。对机关党建标准化的内容未进行梳理归纳，导致机关党建内容更新后需要重新归纳。不少单位建立了标准化制度后不再更新，变成了样板化的参考书。在实际工作中产生依赖、模仿的情况，变成了形而上学的公式化、凝固化。最后，机关党建建设内容停留书本层面，可操作性、可复制性存在一定困难。在机关党建、甚至是单位中心工作的效率提高、质量提升方面缺乏实质性作用，缺乏典型样本，发挥示范作用。

3打造机关党建标准化科学体系

（1）突出考核导向，把标准化工作纳入党建体系。坚持“抓好党建是最大政绩”导向，把机关党建标准化工作考核成绩纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，切实发挥考核“指挥棒”作用。此外，将机关党建标准化工作的考核结果，对所有考核部门全部进行了“一对一”反馈，进一步指出考核中发现的问题和需要改进的意见，督促各单位限期完成整改工作。

（2）注重奖优罚劣，防止干好干差一个样的情况发生。树立“干得好表扬激励，干得差批评惩罚”的正确导向。综合运用机关党建标准化规范化考核结果，充分体现差异性，切实做到“干好干坏”不一样。标准化规范化考核结果为“好”单位进行通报表彰;一些做得好的典型做法则加以宣传，通过信息简报、汇编材料等做法扩大影响力;将发现的问题“立行立改”，对思想重视不够、任务部署不及时、标准化工作推进不力等问题，立即限期整改。

（3）突出典型示范，树立一批标准化先进单位。机关党建标准化的典型做法要有可复制性，不能让好的做法沉寂。要让机关党建标准化工作可学习能复制，探索打造机关党建标准化建设体系势在必行。通过选取一些优秀的做法经验、参考先进示范单位，整合党建体系。拥有参考体系后，让广大单位都有章可循。例如不同规模、级别的机关单位如何进行参考等。如江西省会昌县选取39个党组织作为第一批示范单位，并选取4个不同领域的党组织为重点示范建设单位，探索建设符合工作实际的机关党建标准化规范化体系。

（4）坚持与时俱进，对标准体系进行改造升级。机关党建标准化是一个循环往复、不断改进的过程，标准制定、标准实施、复审（修订）、标准监督等都要随着机关党建形势任务的变化而变化。要根据新思想、新时代、新要求、新情况，持续改进和提升各类标准体系，以此保持标准体系适宜性、有效性。因此，充分结合新时代的新特点，结合机关党建标准化体系在实践中存在的问题与不足，从实践出发完善考评体系，对标准体系、规范体系等进行修改与提升，特别是对考核方案、评价指标、分值计算等广泛讨论，提出了对机关党建标準化规范化体系的改进意见，以便更好地满足当前机关党建工作。

参考文献

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作者简介：朱倩儿（1993-），硕士研究生，浙江省省级机关党校（浙江省省级机关职工业余大学）。