行业协会脱钩后如何创新并实现自我增能——以Z协会为例

王姗姗

(中国水利水电勘测设计协会，北京 100120)

1 概 述

2013年党的十八届二中全会上明确提出行业协会和行政机关脱钩的要求。2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，提出各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会要按照规定进行脱钩，以实现机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离，切断行业协会与行政机关的利益链条和身份依附关系。

脱钩意味着全国近8万家行业协会商会过去靠着行政机关或依附事业单位人员、资产财务不分家“大树底下好乘凉”成为历史。脱钩后，行业协会与行政机关的利益链条和身份依附关系被切断，直接、独立面对行业协会自身生存与发展的挑战。脱钩后，行业协会普遍面临资金、人员、场地等三个方面的困难。资产财务分离，政府向协会转移职能，下达项目变为购买服务，划拨项目经费变为按购买合同款资金有限，这直接导致协会的经费减少。人员分离，原在协会兼职人员要分离，引进新人人员成本是一笔很大的支出。政府不再向协会商会提供办公场所或租房补贴，协会必须自己解决场地问题，相关费用极大增加。脱钩后，行业协会一方面经费减少，另一方面人员、办公成本上升，难以避免出现生存的困境。行业协会如何摆脱困境，寻求发展，是当下协会急解决的问题[1]。

文章以Z协会为例，通过分析其在脱钩后，实现自我增能的战略制定与实施，为行业协会创新发展开拓思路。Z协会成立于1985年，是经民政部注册登记，具有独立法人资格的全国性社会团体，主要从事行业市场主体信用评价，制定行业评价办法和标准等相关工作。作为全国第三批脱钩试点协会，已经在2018年2月完成脱钩任务[1]。

2 案例分析：Z协会创新并实现自我增能的战略制定与实施

2.1 环境分析

1)通过SWOT分析法对Z协会目前所面临的外部环境和内部环境进行综合分析，为战略制定提供依据。内部环境和外部环境优劣势分析，见表1。

表1 内部环境和外部环境优劣势分析

2)内部环境分析：不难看出Z协会因其成立时间长，会员单位较多等因素，短时间内还能实现收支平衡。但因其成立之初，带有较深的行政色彩，脱钩去行政化改革。首先，政府不再无偿提供办公场所，每年新增近百万元的租金压力，房租负担。其次政府向协会转移职能和购买服务项目有限，也直接导致协会提供服务获得的额外收入的经费减少。资金困境是选择战略制定首先要解决的问题。

3)外部环境分析：在国家的大政方针上，特别是“十四五”规划对于行业协会深化改革的支持，为行业协会提供了政策支持。特别是脱钩后，行业协会能够更好支配协会资源，具有较好的市场发展前景。但由于脱钩后，行业协会都需要寻找新市场，解决资金困难问题，同业协会间不可避免会有竞争。表面上看虽是威胁，但也是动力，督促行业协会不断改革创新，适应市场法则。

2.2 战略制定

一直以来，会费、政府购买服务和社会服务是行业协会收入的主要来源。但是脱钩后，仅仅依靠会费收入和政府购买服务，行业协会很难有所作为。Z协会要求秘书处各部门依据环境综合分析，挖掘现有业务增长点，实现自我增能，为协会的创新发展提供持续的动力。

咨询培训部一直以来承担着行业管理办法、规程规范、技术标准等相关培训业务。本着行业协会具有志愿公益、不分配利润、不以盈利为目的的属性，培训费基本按成本价格收费。而且这培训也是行业协会为会员单位服务最主要的之一，所以这培训要延续之前的做法，不盈利、做公益。

但是，行业协会作为非盈利组织并非不能盈利，而是不能以盈利为目的，组织的实际控制者不能攫取盈余收入，而必须将其所获取收益用于实现组织的目标。在从事经营性活动时遵循以下原则，因此并无不妥：①遵守法律约束，凡是国家法律法规及政策所禁止的行为，行业协会不可涉足；②所有盈不得被行业协会组织的实际控制者私自占有，不得在他们之间进行分配，遵守非分配约束。

咨询培训部通过对行业内现有培训市场现状分析以及协会自身核心竞争力分析，决定分出一部分协会资源用于开展大中型水利工程移民干部培训及移民生产生活技能培训。选中这个业务原因有以下几点：

1)市场空白。大中型水利水电工程移民专项资金中专门列支了培训费，用于移民管理单位工作人员的业务培训和移民实用技术的培训。但近年来，该笔专项费用大多未被项目业主单位或是地方水利主管单位使用，没有发挥其应有的社会效益。

2)顾客需要。从事大中型水利水电项目的移民干部大多为地方基层干部，都是临时调到项目现场从事移民搬迁安置任务。有些干部最基本的政策法规、方式方法都不清楚，经常会出现因政策把握不准确，耽误搬迁进度或产生纠纷。另外，很多工程移民搬迁后失去土地，原有的生产技能不能满足搬迁后的生活，仅靠发放补偿款并不能从根本上解决其基本需求，更不用说提高生活质量了。

3)自身优势。Z协会在行业培训上有着丰富的经验，行业专家库各专业专家数量充足。与国内很多专业院校有着战略合作伙伴关系，能够为培训提供必要的资源。最主要的是，协会开展培训业务更注重其社会效益，在行业内有着良好的口碑。

2.3 战略实施

2.3.1 前期沟通与协调

经过前期调研走访，咨询培训部选择了位于内蒙古自治区的Y项目作为突破口，推动项目开展。Y项目是2017年国家批复的重点水利项目，工期短、任务重。特别是移民安置搬迁任务，是工程动工的前置条件，决定着工程是否能够如期完成。但是因内蒙古自治区大中型水利项目较少，大部分工作人员缺乏工作经验，所以开工两年来，工作推进缓慢。在Y项目接受稽查检查时，有专家提出应该把移民专项资金中培训费用使用起来。这对Z协会来说，是一个开拓市场的好机会。

通过与项目业主接洽，Z协会详细阐述了自身培训优势，特别是协会在行业内的技术资源，可以帮助Y项目更快更好开展工程建设。为了体现市场竞争的公平性，满足专项资金使用的合理合法性，项目业主决定采用公开招投标方式，选择合适的供应商，进行专业培训。

这是咨询培训部第一次在市场上通过投标方式去获取项目，除了要学习招投标法，还要对投标报价和技术文件做仔细研究。最终，Z协会中标并与项目业主签订了Y项目移民干部培训与移民生产生活技能培训服务合同。

2.3.2 组织实施。

移民干部培训与移民生产生活技能培训专题培训在行业内实属首次，没有成熟的方式方法用来借鉴，只能依靠以往的培训经验和对行业相关工作的了解摸索着进行。

2.3.2.1 制定管理办法

为规范Z协会对水利水电工程移民培训管理，提高培训效果和管理水平，确保移民培训质量。依据相关规定，结合实际工作需求，咨询培训部制定了管理办法，并经过秘书长办公会审议通过。办法明确了培训的实施管理、经费管理以及服务供应商管理等。

2.3.2.2 制定培训实施方案

咨询培训部签订合同后，按要求需制定实施方案和年度培训计划。在制定各种方案计划前，必须先了解业主培训需求，做好培训需求分析。在严格执行合同约定的基础上，充分考虑项目进展和培训人员实际情况，按照不同区域、不同行业要求，制订符合实际的培训方案和计划，发挥教育培训资源优势，实施动态管理，实现培训最佳效果。

1)针对移民干部培训方式，主要采用“请进来”与“走出去”相结合，理论联系实践。“请进来”是邀请行业内相关专业专家到项目所在地为移民干部现场授课，系统规范讲解专业知识，及时解答移民干部在工作中遇到的实际问题。“走出去”是组织移民干部赴国内大中型水利水电工程所在地交流学习，吸取经验教训，拓宽视野，开拓眼界，解决复杂移民问题的能力。

另外，协会还与行业内高校共同建立了移民干部培训基地，研究移民干部培训课程设置，编制培训教材并开设专业高级研讨班，加强地方移民干部交流探索，为移民干部们搭建一个交流平台，互通有无。从传统填鸭式教育提升到研讨式培训，能够更加有效提升干部理论水平，提高政策制定标准。

2)针对移民生产生活技能培训方式，咨询培训部制定的原则就是更要注重社会效益，让搬迁移民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。首先是下乡走访，与搬迁移民亲自沟通，掌握第一手资料。然后以提高人力资本为核心，以培训人员意愿为基础，充分考虑市场需求和项目所在地社会经济发展情况。具体分析培训对象的自身条件、教育培训环境情况，制定合理的课程内容和方式，开展生态农业技能和农业实用技术培训、职业技能取证培训、致富带头人培训。

以今年新承接的D项目为例，通过前期走访与培训需求摸底，汇总了搬迁移民培训意向。D项目移民培训意愿调查分析，见图1。因为大多数移民搬迁后没有土地，他们对于种植养殖这种常规培训课程需求并不大。但项目位于内陆河道附近，移民对于内河船员相关的资格证书的需求极大，希望能够取证后尽快就业。可船员培训因培训价格较高、报名困难等因素，很多移民都不能如愿培训。为了帮助移民群众搬迁后，尽快解决就业问题，咨询培训部通过当地政府，联系了专业院校，采用战略合作方式，极快解决了移民报名培训的问题，还为参与培训的移民提供了免费的食宿，获得了D项目业主与移民群众的极大好评。

图1 D项目移民培训意愿调查分析

2.3.3 搭建培训系统

搭建Z协会网络培训平台，通过“互联网+培训”方式，实现资源共享，提高参训人员参与培训的便利性，降低参训成本，实现“集市”式课程环境，提高培训工作的效率和质量。特别是近两年，疫情频繁爆发，严重影响了培训工作的正常进展，网络培训平台显示出了在特殊时期的重要作用。

另外，Z协会网络培训平台既服务于业主单位，也免费为Z协会会员单位开通放，实现课程资源会员共享，培训学时开具学时证明等，让会员单位间接享受到福利。

2.3.4 成果

1)缓解协会经费压力。Y项目的顺利开展为Z协会开拓了新的市场。截止到目前，咨询培训部已经承接了大中型水利水电工程移民干部及移民生产生活技能相关培训五个，合同金额3000多万。

2)服务项目，注重社会效益最优。针对大中型水利水电工程移民干部培训与移民生产生活技能培训服务项目，Z协会在实施过程中更重视其社会效益。特别是移民生产生活技能培训，在当地政府精准扶贫政策依托下，为移民选择更好更优的培训方式。

3)服务资源扩大，实现协会自我增能。Z协会通过提供优质的服务，服务资源，获得了企业和受益人群的支持与认可。协会品牌和声誉度不断增强，既可以壮大会员队伍，又增加了市场竞争力。

3 结 论

文章以Z协会为例，分析脱钩后行业协会如何创新实现自我增能摆脱了困境。Z协会立足行业、整合行业资源，策划并实施各种以此为基础的经营型项目，走一条适合自身发展的道路，做一个有思想、有创新视野的行业协会。

“十四五”规划提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化行业协会、商会和中介机构改革，推进国家治理体系和质量能力现代化”。新发展格局是党中央根据当前国内外形势作出的重要部署，必将对今后经济、社会发展产生持续而深远的影响。新发展格局下行业协会商会面临的机遇与挑战并存。行业协会商会应与时俱进、顺势而为，重塑定位与担当，实现高质量发展。作为互益类非盈利组织，协会的社会企业特征表现在：①协会坚持以服务行业为目的，发挥协会会员与政府之间的桥梁作用；②协会寻求创新的方法创造了远远高于会费的收入，摆脱了对外部资源依赖。Z协会以策划和实施项目为抓手整合资源，以市场化行为和商业手段为依托服务行业，实现了真正地自我增能与自主发展。