加强学校体育法治建设的探索与思考

喻庆华

摘要：结合基层学校体育实践，对如何加强学校体育法治建设、树立健康第一教育理念进行探索与思考，以期对学校体育事业可持续健康发展有所裨益。

1.研究目的

本人结合基层学校体育实践，对如何加强学校体育法治建设、树立健康第一教育理念进行探讨，以期对学校体育事业可持续健康发展有所裨益。

2.研究方法

本人对运动标准进行逻辑分析。

从我国实际看，学校体育仍是整个教育事业相对重要程度不突出的一项，比如，对学校体育重视程度不高、课程活动时间不足、体育教师配备不到位、场馆和器材缺乏等问题，而且在学校体育的评价机制上、社会氛围上，学生自身健康水平上也存在明显短板。经过分析，本人认为学校体育工作不被重视是我国学校体育工作发展的“拦路虎”，且引发系列问题，从而形成了我国学校体育工作的薄弱环节和不足之处。

3.结果与分析

3.1法律法规落实不到位

仅从“一小时校园体育活动”来分析，各级各部门各学校颁布的系列法律法规和管理制度中，一小时活动成为了一项指标，而且世卫组织也将此项指标作为一种国际健康标准。通过一些数据搜集，我们可以看一看学校学生在参加课外活动的对比，相关数据说明了我国在学校体育工作上与一些国家的差距。所以，在贯彻落实各项法律法规方面，学校体育执行率不高，工作规范度不高，监督机制还不完善，从不同程度发映出我国在学校体育方面确实还存在薄弱环节，需要下大力气加以整改落实。

3.2体育锻炼效能不高

目前来看家庭环境中，智能电子产品的普及，许多学生的体育爱好培养不足，“玩一把游戏、刷一会抖音”代替了学生珍贵的锻炼时间。在假期环境中，学生要参加各式各样的校外课程，在体育类的特长班中，比如篮球、足球等，小学生的培训率相对较高，大部分家长其实还是对孩子的主课成绩较为重视，更不用说和孩子一起进行体育类的户外活动。在体育课程环境中，自由活动的形式较为突出，学生对体育课程内容兴趣不太高涨，特别是在压力考学季中（比如初三和高三年级）的体育课成为摆设，被“改课”现象较为普遍，同时由于学校和教师对学生受伤和意外运动死亡较为敏感，以减少运动量和运动强度来消除顾虑、避免责任。

本人从2014年全国学生体质与健康调研中一组视力不良率数据来折射体育锻炼的缺乏（第八次全国学生体质与健康调研于2019年9月启动，截至目前还未发布）。从这组数据中不难看出，近视率呈现出了令人担忧的趋势，以至于到2018年，国家卫生健康委通报了我国儿童青少年近视率高居世界第一，缺乏体育锻炼和户外活动已成为影响我国儿童青少年近视的一项重要因素，同样反映出我国学生在体育锻炼方面的缺乏。

3.3 师资力量不足

我国义务教育阶段体育教师仍然缺编严重，10多年来，随着学校体育工作不断改革发展，体育教师配备也取得了较大成就。通过2018年全国教育事业统计表明，我国仅中小学体育教师达55万人。体育教师队伍人数虽然增加了，相应的教学需求也增加了。这种缺乏师资配备问题已不容忽视，其带来的直接后果是两面性的，要么是超量化工作，要么是应付性教学，在教学过程中，也会承担着早操、训练、辅导等工作，保证教学质量效果难度较大。在体育课程开设方面，对体育周课时达到三节及以上的比例进行了梳理汇总，从中可以发现，在体育教师课堂教学方面，一半以上的四年级和八年级体育教师在教学过程中行为较为规范。在具体的教学中，大部分体育教师教授体育运动项目。

3.4 场地器材配备不足

场地器材问题主要集中在两个方面，一是城市学校场地有限，二是农村学校经费有限。特别是我国农村学校，在经费保障上不够到位，体育器材更不能有效保证。2018年的一项数据显示我国部分体育场地（馆）以及体育器械在配备上不同程度程度存在缺乏现象。

4.结论与建议

4.1要突出“做”，进一步提升执行力度，切实形成用制度管人管事的工作机制

各级颁布的相关学校体育的法律法规，从目标方向、措施要求等方方面面给各部门各类学校提供了可操作性、可持续性的要求，从教育部门、到学校、到教师都有章可寻、有法可依，所以，加强用制度管人管事的法治工作流程是当前提高学校体育工作水平的有效举措。我们要把树立健康第一的教育理念和有力执行学校体育法律法规结合起来，坚持站在全局的高度和长远的角度去开展学校体育工作。在执行法律法规过程中，各级各部门各学校要坚持跟踪问效一抓到底，聚焦工作流程、任务时限、目标措施、反馈完善等环节，进一步提高制度的落实力度，保证学校体育工作健康持续发展。

4.2 要突出“严”，进一步加强教育督导，切实形成从被动到主动的工作局面

要建立健全学校体育工作的有效监督机制，对各级学校的体育工作法律法规情況进行专项检查;要建立有效的协同机制，落实督导结果，进而进行结果转化，须要相关部门的协同配合，建立发现问题、分析问题、整改问题机制，切实形成督导合力;要强化督导权威性，加强对各级政府、教育部门、学校教师方面的教育引领，在思想上行动上扎实落实学校体育的相关法律法规和方针政策;要及时而有效地纠正在执行法律法规过程中的错误，严格违法处罚机制，充分发挥好教育督导的“长牙齿”作用，不断促进青少年健康成长。

4.3 要突出“导”，进一步凝聚工作合力，形成全社会共同努力的工作氛围

法律法规的落实，是要在学生层面进行体现。在个人层面，有持续的体育兴趣和良好的锻炼习惯，学生的体能成绩就会上升;在家庭层面，家长支持体育锻炼，学生的体能成绩就会上升;在学校层面，重视体育课程和活动，学生的体能成绩就会上升。体育技能的形成和兴趣培养不是马上就有、一蹴而就，也不是单方努力，而是需要思想引导和行为指导的，缺乏常态化的运动，学生身体素质和健康水平会必然下降。这有着复杂的社会多方面因素，亟需在法律环境、家庭环境、行政环境、学校环境、社会坏境上营造出积极向上、落实有力的工作局面，真正树立起健康第一的教育理念。

参考文献：

[1]刘海元.《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》解读[J].中国学校体育，2016，（6）.

[2]中国法律法规规章司法解释数据库和中国地方法规数据库[DB].学校体育.2020.