新时代政商关系建设的挑战与路径

宋魏旻

当前中国特色社会主义进入新时代，经济发展进入新常态，社会主要矛盾发生重大变化，必须正确处理好政商关系。一个国家的政治经济健康发展，离不开正确政商关系的支持。因此，对于我国来说，政商关系是各种社会关系的重要组成部分，党和国家必须加以重视。党的十八大以来，随着中央重视反腐、重点反腐，在实践中也认识到传统政商关系不适应经济社会的发展，重塑政商关系急不可待。政商关系随着国家的诞生而产生，中国的政商关系有着独特的发展过程和演变历程，深入学习习近平总书记构建新型政商关系的论述，理清当前我国政商关系出现的弊端，有利于社会各界深化政商关系的认识。通过有效途径改善政商关系，进而推动发展历程。

一、我国政商关系存在的问题

（一）政府在政商关系中的弊端

1.政府过多干预市场。改革开放以后，我国逐渐实现计划经济向市场经济转变。在计划经济时期或者市场经济机制不完全时期，政府官员过多干预市场，从中谋取私利，政府占用市场大部分权力，必然造成混乱。最终导致政府过度操控市场，市场缺乏活力，民营企业积极性不足，没有达到市场经济的成熟状态。

不少民营企业家反映，我国政府分配资源的权力过大，市场自我调节的空间被不断压缩，这使得市场的决定性作用得不到发挥。政府掌握权力，官员从中获利，这些利益诱使官员和行政部门为获得更多更长久的私利而不断扩大对市场的掌控程度，甚至可能非法取利。从官员的腐败案例中可以看出，官员掌握管理权、分配权、资格认证权等权力，他们通过权力“寻租”，与商人勾结，获得灰色收入。因此，要想充分调动市场的自我调节能力、创新活力，政府需要做到简政放权，使市场主体获得更多自主经营权。

2.部分政府官员，既要做官又要取利。随着我国经济快速发展，GDP超过日本位居世界第二，国民经济总量不断增加，在此背景下企业集聚了国家的大部分财富。政府官员虽然具有资格审批权、监督权、资源分配权等权力，但是他们的收入与被审批的企业收入相比，相去甚远。同时，商人为了获得最大利益，会将目光集聚在官员身上，希望通过贿赂等方式获得政府的政策倾斜。面对这些诱惑，一些官员会利用作为政府人员的公共权力，谋取暴利。

例如江苏省常州市武进生态环境局原副局长宫春晖涉嫌收取贿赂案例。宫春晖利用工作权力向管辖区的化工企业推销尾气处理设备、污水处理药剂等，并且涉嫌收取贿赂资金。这是官员利用职权谋取私利的典型案例，不仅违反了国家法规，而且破坏当地的市场秩序，毁坏了公平竞争的市场环境。

3.部分政府官员发展裙带关系。现如今，社会中存在不少政商裙带关系，进而发展成庞大的腐败网络，以家族腐败现象最为典型。部分官员的亲属在官员管辖范围内从事商业活动，承接官员手中的项目来谋取暴利。腐败的官员也会通过亲属企业这一途径，将自己的非法交易洗白。例如副国级“大老虎”苏荣案有14名家庭成员涉案，一批依附权力的群体始终围绕在苏荣家族成員身边。苏荣之子苏铁志利用苏荣的职务便利，多次在职务调整、工程承包等方面为他人提供便利，与苏荣共同收取贿赂。建立在血缘、亲缘、友缘等基础上的裙带关系基础牢靠，腐败网络周密坚固。

4.部分政府官员“清”而不“亲”。随着党中央反腐力度的加深，一些官员为了凸显自己的洁身自好，对民营企业的态度发生了极大的转变，与企业保持距离，敬而远之。虽然在大众面前，这些官员树立了“清官”的好形象，但是在工作中变成不作为，不与企业交谈，企业家办事难。虽然这些官员没有与商人“勾肩搭背”，但是作为公职人员，他们同样没有履行为人民服务的职责。

全国违反中央八项规定精神问题数据显示，全国纪检检察机关共查处形式主义、官僚主义6760起。其中，不担当、不作为、乱作为、假作为的问题居于首位，共查处5473起。在这种病态政商关系环境下，企业积极性持续受到打击，对国民经济的发展产生消极影响。

（二）企业在政商关系的弊端

1.部分企业社会责任感缺失。企业获得利益，最主要因素是企业家的苦心经营、公司员工的艰苦奋斗，当地政府的支持同样不可或缺。当前中国大部分财富集中在企业家手中，愿意拿出自己的财富做慈善事业的却寥寥无几。同时一些企业家为了获得大量利益不惜损害公共权益。

例如轰动全国的“三鹿奶粉案”体现出一些企业家道德底线过低、社会责任感缺失的现象。2008年9月，三鹿奶粉中被检测含有化工产品“三聚氰胺”，个别喝过三鹿奶粉的婴儿患有肾结石病症。时至今日，虽然不法分子早就受到了惩罚，但是人们在选购婴儿奶粉时，“三聚氰胺”的阴影久久不能散去。一时间，中国食品安全问题受到了国内国外的质疑，社会付出高昂的代价。

2.企业与政府沟通不畅。十八大以来，党中央积极开展反腐倡廉工作。一些政府官员为了名节保身，尽量减少与企业家的交流，选择对企业家敬而远之。企业家的正当要求得不到满足，合法权益受到忽视。这些影响都将减弱企业家的积极性，同时不符合我国“鼓励、支持、引导非公有制经济”的基本经济方针。政府同企业家的交往应当是经常的、合理的、必须的。政府官员应当合理关心企业的发展，当企业遇到困难时，更要积极主动上门询问。企业也应当积极主动向政府汇报发展情况，提出合理诉求。

3.部分企业非法获取政府红利。改革开放初期，我国社会主义市场经济发展不完全，政府主导的比重很大，一些企业则通过与政府官员打好交道，获得社会资源、政府红利。近些年来，政府占主导地位的现象还是没有完全改变。企业家为降低经营成本、取得不正当利益，与政府官员“勾肩搭背”、“攀关系”、“正常人情往来”等现象屡见不鲜。例如，江苏省委原常委、秘书长赵少麟的独子赵晋，是天津汇景地产公司老总，结交众多官场朋友。他与原济南市委书记王敏关系不一般。有王敏做靠山，赵晋轻松获得多个地产项目，赚的捧满钵满。以利相交，利尽则散;以权相交，权尽则弃。赵晋被捕后，很快交代了与一些官员的不正当往来，其中就包括与王敏的不正当关系。

二、构建亲清政商关系的实现途径

（一）搭建沟通平台，政商适度交流

为了解决官员不作为、企业家不想汇报等问题，政商交往应当构建制度化的沟通平台，让政商沟通在合法、透明的环境下进行，可以促进政商关系在“清”的情况下走向“亲”。首先，各级人大和政协是政商交往传统规范的平台。各级人大和政协可以作为主平台，及时有效为企业家答疑解惑、解释政府新政策等。其次，当前互联网快速发展，微博、微信公众号等网络平台越来越成为交往渠道，网络平台最大的优势是信息及时、受众面广，发展网络平台有助于为没有机会参加人大政协的企业提供渠道，便于他们及时反映情况。再其次，必须搭建好工商联和民间商会的沟通桥梁，充分发挥两者在政商关系构建中的作用。

（二）加强制度创新，构建健康制度环境

良好的政商关系是一种互利共赢的关系，政府扮演好社会管理的角色，企业以其发展为社会增添活力，二者共同创造公共利益。在新时代复杂的社会环境中，制度创新要以实现健康的政府与企业的关系为目标。习近平总书记指出：“要优化政府管理和服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。” 对政府而言，推进权利清单制度要明确合法界限，使政府的行为有法可依，让权利的边界不再模糊，权利行使不再任性。推进责任清单制度要分清各个政府部门的职责，哪些是必须做的事情、必须承担的责任，理清权责界限。推行负面清单制度要科学界定企业的申报条件和合法权益，充分保障企业的合法经营，维护企业经营权和声誉。对企业而言，企业的各项制度要与时俱进，与地方政府保持良好的关系。因此，政府和企业只有制度创新，才能打破发展瓶颈，拓宽政商合作方式，增强国际竞争力，实现“引进来”和“走出去”的发展方针。

（三）加强思想教育，树立健康化理念

作为政商关系主体，政府官员和企业家的思想政治素质对政商关系的构建产生极大影响，甚至直接决定政商关系的成败。

对政府官员而言，一方面要培养他们为人民服务意识，树立立党为公、执政为民观念，使之无条件为企业家服务，杜绝官员“吃拿卡要”的违规手段，推动建设廉洁型政府。另一方面充分发挥反腐纪录片的警示教育作用，通过行为规范来抑制官员的过度自利，营造政府官员“不敢腐、不能腐”的廉政之风。对企业家而言，自身的价值引领尤为关键。通过思想教育，增强企业家的合法意识、职业道德意识和自我奉献意识，使企业能够做到依法经营、合法竞争，共同推动国家经济发展，建设健康的政商关系。习近平总书记指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。”

（四）完善法律法规，构建完备法律体系

“亲”“清”新型政商关系中政府、企业的行为必须要有法律體系的规范和约束，同时用法律规范来为政府官员和企业家的交往提供合法依据。对政府而言，要强化政府官员的法律意识和服务意识，遵守“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的原则。构建法治性政府不可或缺的两个方面，是做好权利清单和责任清单，明确权利与责任的边界，让官员知道应该做什么、不应该做什么。对企业家而言，要通过自主创新、科学战略等方式来获取市场份额，提高自身的核心竞争力。并且做到摆脱“找关系”、“勾结官员”等行为，能够遵守行业规则、合法经营企业。完善法律法规有助于政商树立正确的法治观念，实现双方良性互动。[基金项目：国家社会科学基金一般项目“新时代中国共产党政治建设的逻辑考量与实践路径研究”（18BDJ039）]

（作者单位：南通大学马克思主义学院  ）