电力现货市场容量补偿机制探析

文王丽

一、发电容量成本回收机制介绍

（一）我国电力现货市场进展

2017年8月，财政部、自然资源部联合颁布《有关推进发电即期交易市场建立试验项目的通告》，确定南部（以广东省开始）、蒙西、浙江省、山西、山东、福建省、四川、甘肃等八个地方成为全国第一批发电现货交易城市和建立试验的地方。至2020年，八个试验地方已全面进行了整月结果的试验，甘肃、福建省、山西等试验地方进行了不间断的结果试验。截至2022年7月31日，全国第一批发电即期试验地方均已进行了季度以上长期限的结果试验，甘肃、福建省、山西等持续不间断的结果试验已满年度。2021年5月，我国颁布《有关继续搞好电能现货市场建设试验管理工作的通告》，确定了辽宁、上海市、江苏、安徽、河南、湖北将成为全国第二批电能现货市场和建设试验的地点。

（二）关于研究发电的成本回收与管理机制的重要性

1.保障电力安全供应的需要

电力现货市场上，由于大数量可再生能源的接入，发电市场的价格水平得到了进一步降低，火电机组容量效益也进一步降低，从而导致利润减少，原来参加电网交易的火电设备的投入效益也无法收回。发电企业所投入成本的回收情况若得不到妥善解决，则势必妨碍发电企业的投入能力，造成企业发电投入能力不够，在未来将出现用电不足的状况。因此为了避免用电不足情况的发生，并防止企业发电投入过高产生大量的损失，建立发电容量成本回收机制，有利于促进发电企业可持续发展，保障长期的电力供应安全。

2.灵活性调节资源容量的需要

根据我国电力现货市场试点的实际情况进行分析与判断，随着我国可再生能源的迅速开发，确保了市场交易的灵活性和资金上的充足、也确保了可再生能源广泛接入系统的可靠性，所以灵活性调节资源容量的需求已经迫在眉睫。所以，通过逐步健全发电市场价格体系，积极构建发电容量成本回收的激励机制，并通过合理的市场定价机制，帮助发电企业获取合理的投资收益，对引导发电公司投资建设适合的灵活性调节资源容量的体系来说，十分必要。

3.电力现货市场改革的需要

2020年，国家发改委依据《供电市场构建管理工作指导》（第3期）颁布的《容积成本费用收回管理机制管理工作指导》中，明确提出将建立健全容量成本费用收回制度，作为进一步健全供电市场的基础制度和重点任务。2021年国家发改委、国家能源局共同颁布的《有关进一步做好电能现货市场建设试点管理工作的通告》中，规定为收回各种电能交易市场有效容积的固定成本、保障系统发电能力的持续充足性，各地方政府要按照实际需要，以中长期交易情况为依据，研究形成市场化的有效容量成本收回制度，以搞好交易市场与现货电能量价格之间的合理衔接，实现交易市场电价工作机制的平稳过渡。

（三）发电容量成本回收机制的国际实践

综合对国外经验的分析，目前主要的发电容量成本回收机制主要可以概括为稀缺定价机制、容量市场机制、容量补偿制度这三种：

1.稀缺定价机制

稀缺定价机制，即仅利用电能量市场解决发电设备固定成本回收的难题，不单独开设容量市场。其主要做法，是在电力系统电能和设备紧缺的状况下，提升电力价值。设定了直播所带货的价格上限之后，可以允许动力系统在短时间内产生很好的价格尖峰。有效的市场监管也是稀缺价格体系的关键。发电机组可能通过物理持留制造系统备用短缺，这就需要有力的市场监管消除市场力带来的电价虚高现象。稀缺定价机制放宽了价格上限，在电力供应短缺时允许电能量市场中出现短时间的尖峰电价，对于用户侧高电价风险承受能力的要求较高。其实践国家主要是美国德州、澳大利亚等。

2.容量市场机制

容量市场机制通过市场竞争的方法形成容量价格，实现发电容量成本回收，是竞争性发电市场的有机组成部分，一般应用在电容量市场开发较为成熟的发达国家和地区。但对容量市场的研究在理论和实践上都有待更加成熟的发展，且对系统预测、市场管控等要求较高。其实践国家主要是英国、法国等。

3.容量补偿制度

容量补偿制度是在地方政府或有关机关的引导下，通过核算单位容量补偿标准和各发电机组的可补偿容量，合理补偿发电容量成本，一般应用在我国电力市场开发初期和经济建设落后和网络金融市场技术欠发达的地方。这种制度具有很好的理论与实际基础，能够合理地指导发电建设，优化资源配置。其实践国家主要是智利等。

从国外经验分析，稀缺定价机制主要依靠于电力能量市场，如果允许系统对短期内发生的价格尖峰进行大容量补贴，会对电网价格的稳定性产生巨大冲击，也给市场操作造成了很大风险；容量市场机制以市场竞争的方法构成了容量价格，对市场基本条件的需求相对较高，在保证电力系统发电容量充足性、保障发电市场的稳定运营等方面都有着重要优势；而容量补偿制度在国外已有较为丰富的实践经验，主要应用在电力市场发展初期，能够帮助发电公司保证发电机组的可用性，从而提高电力市场的竞争性，也可以有序带动发电投入，优化资源配置。

二、容量补偿机制介绍

（一）容量补偿机制的国内实践

容量补偿制度，是对发电公司的总装机容量以及使用容量作出直接补偿，以促进发电投资。在该制度下，由当地政府及监管组织通过系统负荷预报、对用户停电损失的评价、要求的系统可靠性水平以及机组的可用性等各种因素，制定容量电价。由发电公司按其装机容量大小及使用容量大小取得收入，所能引导出的装机容量的多少则由市场价格决定，而容量成本则由使用者负担。

按照外国的实践经验以及我国国内电力现货市场的发展现状，在电力现货市场建立初期就应引入容量补贴制度。2020年，国家发改委依据《电力市场建设管理工作指导》（第3期）颁布的《电容成本费用收回方式操作指导》，规定了各地政府可结合实际情况确定适当的电容成本费用收回方式，并以建立电容成本补贴的方式启动。即国家在电网现货领域发展的第一阶段中，在电能现货试点建立和完善电容成本的费用收回方式，以建立能力补贴方式为主要方式。

2020年11月，广东省出台《广东省电力市场容量补贴办法》（试用，征求意见稿）》。要点包括:1）将容量补偿费，按照市场发电机组有效容量占所有市场发电机组的有效容积百分比，补偿给各发电机组。2）补贴对象为已参加市场化交换，并取得了与用户一侧进行市场交换资质的省及以上调度机构所调管的燃煤、燃气机组。3）根据各售电企业的当月价差，中长期合同外用电量和市场容量度电分摊标准，向用户侧缴纳市场容量电费。

2022年3月，山东省出台《对于电力现货市场容量补偿电价相关事宜的通告》。主要包括：1）在山东容量市场运行过程中，对涉及电力现货市场的发电机组容量补贴收费在企业侧征收，电价水平暂定为每千瓦时0.0991元（含税）。每年按发电机组的计算容积进行分摊，已进行折旧的发电机组可得到百分之八十的补贴，未进行贬值的发电机组可得到全数补贴，但大修、非停机组等不能使用容积的发电机组的补贴则要被扣减。2）在确保供电容量补偿费率、整体管理水平基本保持稳定的基础上，针对山东电力系统供电负荷及净负荷特性变化的趋势，依据全国现货电能量市场的分时段电费信息，研究探讨基于峰荷责任法的容积补偿电费征收方法，以指导供电用户通过削峰填谷、错峰供电的措施改变电网的供求状态。

（二）容量补偿机制的建立目的

1.电网稳定性的需要

为完成我国碳达峰、碳中和的任务，风、光等清洁再生能源的应用在我国都将获得高速发展，但风、光大规模的应用仍需要相应的配套储能设备和辅助电源，才能保证供电的安全性。在储能技术实现大规模商品化应用之前，负责调峰运行的火电机组容量直接决定着风、光能源的并网发电装机的容量大小。当火电机组大规模承载调峰运行任务时，使用的小时量将显著减少，火电行业也将产生巨大的损失，所以建立适当的容量补贴制度，对于激发火电企业运行和投入资源的主动性，对维护整个电力系统的安全性来说十分必要。

2.引导资源优化配置的需要

电容补贴制度也可以体现市场经济对电容投资的要求，在我国电力现货市场建立的初期，各种机组对电力系统的电容贡献差异巨大，对各种机组容量投入的投资回报造成了一定影响，通过边际成本法的测算方式，可以促进国家未来建设与能源优化分配。

3.火电企业收益模式改变的需要

随着国际发电价格体系的不断完善，未来火电的主要盈利方式将会由当前的以电力能源为主，逐步转变为“电能量+辅助服务+内容服务”的三重收入。实际案例的计算结果表明，由于火电机组可以给电力系统提供较为安全的供电能力，所得到的容积补偿率最大，而水力发电次之，以风、光及其他可再生能源发电则因为其间歇性以及波动性，所得到的容积补偿率较低。

综上所述，国家发电容量补贴制度将是我国现阶段发电容量有效利用的最优方案，并且可以逐步实现其向竞争性发电市场的平稳过渡。

三、国内容量补偿机制的继续优化

（一）动态调节容量补偿费用

要反映机组固定成本受科技进展、原料价格、国家税收政策等因素的影响，对容量补贴费用进行动态调整，需要将补贴标准保持在合理水平上，并保证全国电费水平在总体上基本平衡。

（二）科学合理测算容量需求

在容量补偿机制的设计中，补偿程度不得过高，以免导致用户成本的不必要增加；也不可过低，以免降低发电公司的投资积极性。而且必须严格按照可靠性准则的合理估计与容量要求，发挥市场“看不见的手”的功能。

（三）坚持新型储能市场化发展方向

在容量补偿机制的设计中，坚持新型储能市场化发展方向，推行独立储能电站并积极参与电力现货交易，按月度可用容量给予适当的容量补偿费用。

四、结语

根据当前基本国情和当前电力现货市场的建设进度，我国现阶段以容量补贴制度作为主要容量投入管理制度的最优方案。随着国内外发电现货市场条件的逐渐完善，可在取得的实践经验的基础上，探讨比较符合我国实际情况的发电容量成本的管理模式与办法。