加快补齐短板促进楚雄市畜牧业高质量发展的建议

莫志敏

（楚雄市动物疫病预防控制中心，云南 楚雄 675000）

畜牧业是关系国计民生的重要产业，畜禽肉和禽蛋是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，楚雄市畜牧业综合生产能力不断增强，在保障畜禽产品供给、畜禽产品质量安全、繁荣农村经济、促进养殖户增收及助力脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。然而，该市畜牧业发展基础薄弱，在实现转型升级的过程中还需要重视并补齐发展短板，才能有力促进该市畜牧业向高质量发展的步伐。本文结合该市畜牧业发展基本情况及存在问题，对加快我市畜牧业高质量发展提几点建议。

1 楚雄市畜牧业发展的基本情况

1.1 畜牧业生产能力稳步提升 楚雄市是楚雄彝族自治州州府所在地，是省会昆明通往滇西7 州市的必经之地，素有“省垣门户、迤西咽喉”之称，全市国土面积4433km2，辖1 个国家级高新技术产业开发区和15 个乡镇，全市常住人口63.15 万人。楚雄市是农业大县，畜牧业是重要的农业产业，畜牧业产值在农牧渔业总产值中占比达35%，近年来，楚雄市按照云南高原特色现代农业发展规划大格局，立足畜牧发展资源和优势，紧紧围绕促进农民增收、畜牧业增效这个核心，统筹规划，不断优化产业结构，抓实畜牧业重点项目、重大动物疫病防控、科技服务支撑、畜产品安全、良种繁育体系建设，畜牧业稳步发展。部门统计，到2021 年末，全市生猪存栏29.42 万头，同比增长7.3%，出栏58.94 万头，同比增长21%；牛存栏8.05 万头，同比增长2.7%，出栏5.03 万头，同比增长4.1%；羊存栏17.24 万只，同比增长3.1%，出栏14.34 万只，同比增长4.7%；禽存栏199.26 万羽，同比增长11.7%，出栏357.79 万羽，同比增长6%。肉类总产量6.7 万t，同比增长12.8%。蛋产量2211t，同比增长7.4%。畜禽存出栏数量稳步增加、生产能力逐步提升，实现了畜禽产品提质增效。

1.2 畜禽规模化程度进一步提高 通过加强产业发展引导，积极开展畜禽养殖标准化示范创建项目、落实稳定生猪生产政策等，畜禽养殖规模化水平呈现出多元化的特点。家禽养殖规模化程度较高，形成了以专业合作社、协会引导，龙头企业带动发展的格局，先后建成了天利家禽养殖专业合作社、芮源蛋鸡场、林鑫公司、垠兴牧业等一批规模化、标准化养殖场，其中禽肉、禽蛋产品销售模式丰富多样，进农贸市场、进超市，产品除满足本地需求外，还开拓了稳定的省内外销售市场，2021 年家禽规模化养殖存量达150 万羽。近年来随着限养禁养政策实施、发达地区生猪养殖规模下降，我市生猪规模养殖投资增加，推动了生猪产业规模化发展的步伐，尤其是非洲猪瘟疫情发生后，生猪稳产保供政策支持力度加大，生猪规模化养殖显著增加，在帝福种猪场、兴滇牧业等原有规模场的基础上，正邦养殖有限公司等一批生猪规模化养殖场建成，2021 年生猪规模化养殖存量达6.37 万头。肉牛养殖初具规模，肉牛规模养殖由于投入大、周期长，规模化进程发展缓慢，目前，锦达农业开发有限公司、董家犀赢旺盛养殖场、垠兴养殖有限公司等具有400～600 头养殖规模的肉牛养殖场是我市肉牛规模养殖的代表，其他主要是以养殖大户为主的小规模肉牛养殖场，2021 年肉牛规模化养殖存量达0.76万头。肉羊以家庭适度规模养殖为主，养殖规模小，暂无大中型肉羊养殖规模化企业，肉羊适度规模养殖存量达3.6 万只。目前，达到养殖备案标准，进入农业农村部养殖信息备案系统的畜禽规模养殖场共有79 个，其中生猪37 个、肉牛12 个、肉羊7 个、家禽22 个、兔1 个。

1.3 畜禽品种更加丰富 楚雄市传统畜禽品种有滇中黄牛、撒坝猪、云岭黑山羊、武定鸡等，其中云岭黑山羊、武定鸡传统品种资源具有一定规模，近年来，通过实施肉牛肉羊良种补贴项目、云南省肉羊产业技术体系楚雄试验站项目，落实品种改良措施，以及品种适应性的选择，在原有地方优良品种的基础上，引进了省内云岭牛、云上黑山羊，国内外的长白、大约克猪，短角、西门塔尔牛，土杂鸡等优良品种，建立起了良种杂交改良体系，优良畜禽品种资源为该市发展现代化畜牧业提供了优质的生产资料基础。

1.4 产业抗风险能力逐步增强 随着畜禽养殖规模化水平的进一步提高，部分畜禽规模养殖场从养殖管理的生产过程到销售流通都更加规范化、专业化，具备了一定的抗风险能力；运作成功的养殖专业合作社、协会等也为养殖行业有效抗风险提供了统一的生产技术服务和销售信息等服务；生猪养殖参保提高抗风险意识增强，2021 年参保数量达到10.78 万头。

1.5 迈上绿色可持续发展道路 进行畜禽污染源普查，开展畜禽粪污资源化利用行动，以规模养殖场、对龙川江主干河流污染隐患较大、环境敏感村组为重点，以就近还田利用和生产商品有机肥、达标排放为主要利用、处理方式，开展畜禽粪污治理示范，实施粪污处理设施设备建设扶持项目，加大指导和宣传力度，提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率。2021 年，我市77个畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施配套率达98.72%，其中大型规模养殖场达到100%；畜禽粪污综合利用率达到85.9%，有效减少畜禽粪污排放，提高粪污资源化利用率，有效保护生态环境。

2 存在问题

2.1 产业基础薄弱 近年来，畜禽规模化养殖水平得到了进一步提升，但是，生猪、肉牛、肉羊等家畜养殖仍以“小、散、弱”特点为主，小规模场（户）、散户占比仍然较大，除家禽规模化程度达到80%以上外，猪牛羊规模化占比分别为23%、10%、22%，规模化程度不高。规模化水平低导致优质畜禽产品总量不足，产业特色不明显，龙头企业数量不多。品牌化水平低，“三品一标”安全优质畜禽产品公共品牌尚没有有效培育，市内无颇具影响力的畜禽产品品牌，品牌的号召力及带动力未形成。流通及加工链条延伸未形成，未建立有效的畜禽产品流通平台、渠道，产销衔接不畅，畜禽价格高市场行情好而养殖户销售难的矛盾常见，散户、欠发达乡镇、村的情况更加突出；缺乏畜禽产品精深加工企业，畜禽产品生产、精深加工的产业链条还没有形成，畜禽产品竞争力低。

2.2 产业发展资金不足 对畜牧产业发展投入资金不足，不能很好的引导优势产业发展。畜牧业投入方式单一，社会资本参与度不高。畜牧业企业等新型经营主体生产经营中普遍存在抵押贷款难的问题，发展资金不足。

2.3 畜牧业科技水平低 由于无畜牧科技培训经费、市级乡镇培训指导力量薄弱等，畜禽养殖科技水平参差不齐，在广大的农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还一定程度存在，养殖管理粗放，畜禽品种不优，主动防疫意识淡薄，养殖户应用科学饲养管理技术进行畜禽养殖的观念不强，影响了养殖效益，养殖场（户）整体科技养殖水平不高。

2.4 畜牧业技术服务队伍力量不足 动物疫病防控基础薄弱。由于对畜牧业技术服务队伍的专业性认识不足，市、乡镇两级畜牧队伍人员不足长期得不到补充，2019 年畜牧兽医站撤并后，畜牧技术人员从事其他工作、队伍不稳定情况更加突出，2021年市级畜牧科技推广站（动物疫病预防控制中心）编制24 人，实有16 人，在岗10 人；15 个乡镇从事畜牧工作人员34 人，仅占改革前编制70 人的49%；并且市乡两级年龄结构老化情况突出，40 岁以上的技术人员占78%，薄弱的基层畜牧技术队伍难以为畜牧业发展提供全面而高质量的服务。动物疫病的有效防控是发展畜牧业的压舱石，近年来随着非洲猪瘟等动物疫病的传入，病毒污染面广、防控难，动物及其产品流通频繁，疫病防控压力加大；对动物疫病防控重视程度不够，重大动物疫病强制免疫力度减弱，发生疫病风险加大；市、乡镇、村三级动物防疫队伍薄弱，难以满足动物疫病防控要求。

3 促进畜牧业发展的建议

畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，加大畜牧业发展力度，对促进农业结构优化升级，增加农民收入具有重要意义。

3.1 科学合理规划布局畜牧产业发展 （1）持续稳定生猪生产，应长期坚持“像抓粮食生产一样抓生猪生产，切实把生猪稳产保供作为三农工作的重点任务抓紧抓实抓细”的要求，重视生猪生产，并且，在高原特色现代农业产业中，生猪产业具有最先实现现代化的基础和优势，应采取有效措施保障生猪产业加快发展，推动生猪规范化标准化养殖，进而带动其他畜牧产业的发展。（2）牛羊产业发展应遵循“生产生态有机结合、生态优先”的原则，以现有的龙头企业为依托，借助“云南省云岭牛纯种扩繁场”项目的实施，以及黑山羊的优质资源，以现有养殖基础、饲草饲料基础的乡镇为基地，大力发展牛羊产业，扩大养殖规模，推动牛羊产业的发展。（3）家禽产业走绿色生态产品的路子，随着人民生活水平的提高，对绿色生态的家禽、禽蛋需求较大，应打造生态安全品牌，走产、供、销一体的路子，按市场的需求提供多元化的产品。

3.2 多渠道增加对畜牧业的投入 建议财政增加对畜牧业发展的投入，主要是增加对动物防疫基础设施建设、畜牧业科技推广、产业发展扶持等方面的资金。采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。加大招商引资，借助外力，发展我市畜牧业。利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。

3.3 加大畜牧科技培训力度 全面提高畜牧工作者和养殖户的技术水平。采取多种形式，加大对市、乡、村级畜牧技术人员的专业技术培训，加快专业技术人员知识更新步伐，逐步提高专业技术队伍的专业水平，为畜牧业发展提供更高质量的技术服务、为养殖户提供更专业的指导。加大对养殖场（户）培训，养殖技术培训应作为提高养殖场（户）生产水平的主要途径，列为常规工作来开展，加大品种改良、疫病防治等畜牧实用技术的推广和科学养殖、管理措施的落实，不断提高养殖场（户）科学养殖意识和经济效益。

3.4 推进畜牧业科技推广 加强对各乡镇改良站点的建设，开展生猪、肉牛、肉羊品种改良，推进优良品种推广和应用。推广苜蓿等优质牧草种植和粮改饲青贮玉米制作，提高优质饲草饲料的自给率，提高秸秆等非粮饲料资源的利用，扩大饲草料来源。通过落实农机购置补贴等政策，引导养殖场（户）购置自动饲喂、养殖废弃物处理等装备，提升畜牧业机械化水平。开展畜禽粪污资源化利用项目建设和病死畜禽无害化处理项目建设，推动畜牧业绿色循环发展。

3.5 建立畜禽产品冷链配送加工体系 按照疫病防控要求，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输的要求，以及城区农贸市场禁止屠宰活禽的要求，应重视屠宰加工企业建设冷却库等冷藏加工设施，配置冷链运输设备；物流企业完善冷链配送体系，促进运活畜禽向运肉转变。

3.6 充分发挥养殖专业合作社、龙头企业作用 扶持建立家畜养殖专业合作社，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体，带动产业抱团发展。养殖专业合作社的建立应注重对产业发展的带动能力，改变以往有数量但不能发挥作用的情况。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领作用，与养殖户建立的利益共享、风险共担的合作形式，共同抗御市场风险。

3.7 加大畜牧品牌培育力度 品牌化销售是发展现代畜牧业的必然要求，培育畜牧品牌经营主体，鼓励发展无公害畜产品、绿色食品和有机畜产品，提高品牌畜产品质量；鼓励支持畜产品商标注册；积极开展名牌畜产品推荐认定，树立品牌信誉和形象；加大营销推介力度，提高市场影响力。

3.8 提高动物防疫能力 为畜牧业高质量发展保驾护航。应坚持防疫优先的原则，重视动物防疫能力的提升。（1）要切实做好散养户的集中强制免疫与规模场程序，确保重大动物疫病强制免疫密度，有效防控重大动物疫情。（2）进一步完善市级兽医实验室，提升动物疫病检测能力及生物安全水平，为防控动物疫情提供及时专业的监测预警服务。（3）将村级兽医室疫苗冷链设施设备维护更新作为常态化的工作开展，提升村级动物防疫设施水平。（4）加强动物防疫队伍和能力建设，应逐步补齐市、乡镇两级动物防疫队伍人员的不足，稳定动物防疫队伍，让“专业的人做专业的事”，并注重加强专业队伍动物防疫技能的培养提升。（5）加强村级动物防疫员队伍建设，保障村级动物防疫员合理劳务报酬，加强学习培训，规范队伍管理。