项目管理理论在市政道路工程管理中的应用

周楠

（厦门市翔安区市政公用建设工程有限公司，福建厦门 361100）

0 引言

海绵城市是城市生态文明建设的具体体现。近年来，在可持续发展理念的引导下，厦门市先行先试，被国家选入首批海绵城市试点地区，并获得一定力度的财政支持，促进厦门逐步形成“全程管控、全员参与、全市推广”的海绵城市建设新格局[1]。众所周知，海绵城市建设的主要目的是缓解城市排水压力，这也对市政道路工程建设提出较高要求，需要在施工中充分利用自然环境，结合区域地理条件，在不破坏原有道路排水系统的同时合理规划建设路线，并做好空间布局工作。为了满足这一需求，需要对市政道路工程建设过程进行全面管理。而采用项目管理理论确定工程管理范围、分析工程项目结构、明确工程管理要素，并对范围的变更进行检查、处置，能够从根源上解决不良问题和干扰因素，促进道路工程建设工作有序进行。

1 工程项目管理的必要性

市政道路工程是我国基础设施建设中的典型代表，近年来建设规模不断扩大，在建设过程中引入项目管理模式，能够为施工单位实际操作提供正确指导。具体来说，在项目管理过程中，充分借鉴其他项目的成功经验和建设理论，能够使整个建设过程变得更加科学合理，保证工程项目富有现代化特征。近年来，项目管理在各种工程建设中广泛应用，使管理模式逐渐向科学化、系统化、规范化趋势发展。这也对工程建设企业工作开展提出较高要求，需要工程建设企业做好市政道路建设的统筹规划工作，为项目管理提供准确依据。可以说，项目管理在工程建设中起到了至关重要的作用，能够直接决定工程建设的质量和效率。尤其在市场竞争日益激烈的背景下，无论是企业的项目管理，还是市政道路工程的项目管理，都会在一定程度上决定企业发展的成败。

2 目前市政道路工程项目管理中所存在的主要问题

2.1 质量监督不到位

市政道路施工是由图纸转变为实物的一个过程，其中涉及诸多环节和技术，具有复杂性和系统性特点，是工程管理中的关键阶段。为了从根源上规避干扰因素，建设单位通常会委派监理单位对施工过程进行监督管理。但由于监理单位资质条件参差不齐，导致其在实际监管过程中时常出现管理内容不明确、权利义务不清晰等情况，导致监督管理不到位，严重影响工程质量和施工安全。

2.2 参建方较多，各方沟通不畅

市政道路工程在施工过程中，涉及建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等诸多参建方，由于不同单位的任务、目标及利益不尽相同，导致工程管理难度相应增加[2]。由于参建组织过于复杂，并且不同组织行为差异化严重，导致各组织在沟通、交流方面受到阻碍，一旦在工程施工中没有达成统一意见，就会直接引发矛盾或冲突问题，不仅会影响施工进度，还会增加施工成本。

2.3 设计变更和现场变更增加成本支出

市政道路工程施工所需的资金，大多由政府部门拨款。由于很多工程需要尽快投入运行，所以会在一定程度上压缩前期准备时间，这也使得很多设计人员为了在有限时间内完成设计图纸，忽略前期勘察工作的重要性，在没有了解区域实际情况的基础上进行设计，使得设计图纸深度不够、可行性不强。甚至一些工程存在边设计、边施工问题，使得施工过程不断出现设计变更、现场变更等情况。一旦工作人员没有做好现场签证工作，或者签证内容和签证程序存在问题，就会大幅度增加工程成本支出，无法为业主获取最大化效益。

3 业主项目管理的特点

在市政道路工程完成项目招标活动后，工程施工过程的监督管理、沟通协调则成为项目管理的重中之重。作为工程建设业主方，在项目管理中主要存在以下特点：第一，在了解项目实施内外环境的情况下，做好组织协调及沟通工作。第二，结合项目建设需求提供相应的施工条件。如提前做好施工现场临时水电、通信线路等建设工作。第三，对项目建设过程的质量、安全、进度等进行全过程监管。第四，将项目投资控制在预算范围内。所以，在市政道路工程建设中，业主需要结合项目管理特点开展各项工作，确保工程顺利施工，快速投入运行。

众所周知，市政道路工程大多位于市区，在施工过程中会对市区居民以及交通运输产生负面影响。为了尽可能降低工程建设对市区正常运转带来的不便，需要施工单位在保证工程施工质量的同时加快施工效率。尽量缩短施工周期，为市区居民正常出行和交通安全运输提供保障。另外，市政道路工程在实际施工中容易受多种因素影响，降低质量，延长工期。为了保证居民正常生活，需要施工单位在施工过程中充分考虑所在地环境因素和出行特点，并遵循因地制宜基本原则，采取与工程建设相符的管理手段，充分发挥管理效能，为工程顺利施工夯实基础。近年来，我国城市化进程不断深入，市政道路工程建设规模逐渐扩大，并且在建设过程中会涉及诸多拆迁项目。为了有效减少施工阻力和施工难度，需要施工单位对拆迁工作给予高度重视，严格按照国家出台的拆迁标准和规章制度操作，协调好各方关系，尽量减少矛盾纠纷的出现。与此同时，市政道路工程相对于其他工程而言，影响程度更大，投入费用更高，在施工过程中，或多或少会对地上和地下已建工程，以及周围企事业单位造成一定影响。同时，会对地区交通运输带来不便，为了尽可能降低不利影响，需要市政道路工程在建设过程中做好交通疏导工作，使车辆能够有序运行。在此基础上，还要提高各方面管理力度，如在机械施工过程中合理安排时间。众所周知，在市政道路工程施工中引入的机械设备会产生一定的噪声污染，所以施工单位需要合理安排机械作业时间，避免在居民正常生活期间使用噪声较大的设备。同时，还要加强材料管理，在施工现场合理设置材料堆放场地，避免随意乱放。工程竣工后，要及时清理现场，回收建筑垃圾，降低施工过程对环境造成的破坏。市政道路工程在建设过程中受到社会和政府广泛关注。由于投资规模较大，加上建设区域大多位于成熟市区，所以很多政府将市政道路工程视为“面子”工程。另外，市政工程建设质量与居民日常出行息息相关，所以社会各界也给予高度重视，这也对工程项目管理提出更高要求。无论在进度管理、投资管理、质量管理，还是在施工文明管理和环境保护方面，都要严格按照相关制度进行，不得有半点闪失。

4 项目管理理论在市政道路工程管理中的具体应用

4.1 安全管理

4.1.1 构建安全管理体系

市政道路工程建设需要始终将“安全第一”放在首要位置。在施工现场，由于施工人员综合素质参差不齐，所以很多人意识不到自己存在违规操作行为，一旦管理不到位，没有及时发现问题，就会引发各种安全事故。所以，构建一个健全、完善的安全管理体系至关重要，如此能够对施工人员行为进行监督和规范，从而避免人为失误引发的安全问题[3]。

4.1.2 优化安全管理机制

市政道路工程安全管理不到位，主要体现在制度不健全、监督体系不完善、人员安全意识薄弱等方面。对此，需要通过优化安全管理机制改善。具体来说：第一，完善人员方面的安全管理机制，为现场施工人员提供安全保障。众所周知，市政道路工程施工属于劳动密集型产业，需要不同工种、不同岗位相互协作、相互配合完成，如果施工现场缺乏有效管理，就会埋下各种安全隐患，严重甚至造成人员伤亡。对此，需要施工单位结合工程建设需求对施工人员工作内容进行明确划分，并严格分工，同时强化施工人员技术培训力度。第二，做好施工现场设施设备管理工作，尤其对于一些大型设备，要做好定期维护检修工作，避免设备超负荷运行，以免发生安全问题，引发安全事故。

4.2 进度控制

4.2.1 考虑影响进度的因素

市政道路工程施工主要在室外进行，容易受气候、环境等因素影响降低施工效率。为了确保工程在规定周期内保质保量完成，需要施工单位结合以往施工经验，分析施工过程可能存在的影响因素，并采取措施防范。另外，施工前还应组织专业队伍对施工现场进行勘察，全面了解施工条件。在此基础上，要严格检查施工材料和机械设备，杜绝偷工减料、弄虚作假。除此之外，要合理组织施工人员，避免发生窝工情况。在施工过程中要对各施工环节进行严格把关，从根源上规避返工重建现象。

4.2.2 施工前制定应急方案

在工程施工前，需要结合施工条件和工程建设需求进行分析，根据存在的安全隐患和干扰因素，制定相应的应急方案，确保施工时发现问题能够及时按照应急方案处理，避免慌乱之下做出错误决定，从而影响施工进度，增加施工成本[4]。在应急方案制定时，要充分保证其科学性和可行性，确保万无一失。

4.3 强化施工过程质量控制

4.3.1 明确质量管理具体内容

为了确保市政道路工程有序施工，需要对监督管理内容进行明确划分。具体划分为：第一，对施工方案、组织设计进行审查；第二，做好图纸会审工作，及时发现问题并解决，而后组织施工人员进行技术交底；第三，参与现场签证；第四，参与市政道路工程安全隐患分析、应急方案编制等工作；第五，严格按照图纸、规章制度和标准流程进行施工；第六，对施工所需的材料、设备等进行检测和试验，确保合格才能使用；第七，做好工程质量验收、竣工验收的组织工作，并提出工程质量评估意见。在明确工程监督管理内容的同时，监理单位要确保自身能够管得住、管得好，尽可能将质量问题杜绝在源头。

4.3.2 构建专业质量管理组织

业主应组建资质条件过关的监管小组，主要对监理单位和施工单位行为进行监督和管理，确保质量检验制度和方式方法深入落实[5]。同时，要抽查市政道路工程分项施工情况，判断是否满足相关标准。为了满足这一需求，需要对管理人员进行系统化培训，全面提高其业务水平和管理能力，尽量做到管理工作万无一失。

4.3.3 对项目质量进行监督检查

业主在委派监理单位开展工程项目质量监管工作前，要对监理单位资质条件进行调查，确保其具备较高的专业能力和丰富的管理经验，保证在工程管理中能够充分发挥作用和功能。另外，业主需要对监理质量进行定期或不定期验收，主要验收重点、难点、隐蔽项目、关键工序等。同时，要对监理细则、监理规划、工程资料、监理月报进行检查。其中，监理月报能真实反映监理单位对工程检查和控制的实际情况，业主通过查阅监理月报，能够充分掌握市政道路工程施工情况。例如：厦门某市政工程改造项目中（见图1），业主根据监理月报反馈，对台背回填工序施工情况进行监督和检查。该工程回填使用的材料为透水性较好的天然砂砾。如果需要使用其他材料，则需要做好材料透水性检查工作[6]。在此基础上，还要对每层回填厚度、压实次数、含水量等情况进行分析。由于该工程施工在雨季进行，所以需要检查填筑面排水坡度，一般坡度要控制在3%～4%范围内。

图1 某工程改造图

4.4 严格工程变更和现场签证的管理

市政道路工程设计变更、现场签证要经过严格审核，通常情况下不能改变设计原则和使用功能，要始终将保证工程质量和安全作为变更原则。在工程变更和签证管理中，需要做好以下工作：

4.4.1 工程变更

因设计图纸与施工情况不符发生的工程变更，或者因功能或规范要求必须进行变更的工程项目，需要由设计单位完成相关变更工作，建设单位要根据变更后的设计图纸，对工程造价进行计算，最终形成健全、完善的变更材料，并提交给审核部门，审批通过即可施工[7]。另外，由施工单位提出的工程变更情况，首先需要整理成书面形式，并由监理工程师审批，而后上报给建设单位负责人，统一变更后即可施工。施工单位不得擅作主张执行变更设计图纸。例如：市政道路工程在实际施工过程中，受施工方各种因素影响，导致进度拖延，施工单位为了不影响工期，提出设计图纸变更，并擅自将非机动车道下的污水钢筋混凝土检查井更改为PPB 材料的塑料检查井，在工程验收后，建设单位认为这种设计变更不合理，要求施工单位采取措施补救，并且不能影响整个工期。

4.4.2 现场签证

现场签证主要指传统设计中没有涉及的事项，或者超出工程承包范围的内容，在发包人和承包人双方见证下针对该内容办理的认证文件，即双方结合实际情况及费用支出办理的现场签证。简单来说，即施工单位项目经理、监理工程师，或者建设单位代表，根据施工过程中涉及的责任事件，做出的签证证明。其本身具有程序性、真实性、时效性特征，参建方要对现场资料、会议记录、往来文件等资料进行保存管理。例如：国道324 复线（马巷至小盈岭段）工程中，部分路段在路基高填筑施工完毕后，出现左侧鱼塘和田地低洼情况，填筑完毕后，地表水机农田水积存过多，无法及时排除，导致该路段农田、鱼塘时常出现水淹现象。在施工、监理以及建设单位负责人共同勘察和协商后，确定在该路段左侧沿线有排水沟，埋设一道管涵，管涵采用直径为1000mm 的钢筋混凝土管材，如此能够将地表水和农田水顺利排出。这一工程量并未体现在合同条款中，施工单位在建设方与监理方决定后的1 周之内，向建设单位提出签证，并准确计算工程量和工程造价，而后上报给监理工程师，审批完毕再上报给建设单位现场代表继续审批，最后提交给项目负责人，确保无误后即可施工[8]。由此可见，在市政道路工程实际施工中，时常会发生工程设计变更、现场签证等情况。对此，需要业主做好严格把关工作，在保证市政道路工程质量过关、安全施工的情况下，尽量减少此类问题发生。

4.5 做好组织协调工作

结合工作经验总结来看，市政道路工程在建设过程中普遍存在跨度较大、环境复杂、技术多样等特点，在实际施工中涉及诸多拆迁单位和个人。并且，临近施工现场的居民、单位、企业较多，这也在一定程度上增加了施工过程的协调工作强度。为了保证工程建设活动有条不紊地进行，需要建设单位、监理单位以及施工单位提高各项工作的协调重视程度。在具体实施过程中，建设单位需要充分发挥主导作用，组织各参建方与当地政府组成协调领导小组，并在工程建设过程中做好个人和相关单位的沟通工作，在此基础上要及时解决个人和单位的问题，满足其合理要求。在此基础上，还要注重施工现场的文明管理和环保工程，在施工现场设置围挡结构，尤其针对位于市区的市政道路工程，需要设置封闭性围挡，并且保证围挡高度超过1.8m。另外，为了尽可能降低施工过程的扬尘污染，需要在施工现场配备洒水车，在土方施工或材料运输过程中，对现场进行洒水并冲洗设施，严禁施工车辆带泥上路。如此，不仅能够降低环境污染程度，还能够减小施工过程对周围居民造成的不良影响。另外，为了保证车辆和人流正常通行，需要在工程施工过程中制定交通组织方案和应急预案，在有关部门批准后严格按照规定设置交通诱导警示标语，保证现场施工安全。

5 结语

综上所述，市政道路工程是现代化基础设施建设中的重要组成部分，其施工具有复杂性、技术性、专业性特点，容易受多种因素影响产生质量问题和安全隐患，并增加成本支出。尤其新形势下，厦门市积极投入海绵城市建设中，防洪减灾、合理用水成为城市发展的大势所趋，这也为厦门市政道路工程建设提出更高要求，需要做好施工过程监督管理工作。而采用项目管理理论开展工程管理工作，能够将潜在问题和安全隐患杜绝在根源处，可以有效协调各参建方关系，切实维护各参建方利益，如此不仅能够充分发挥市政道路工程的社会效益和经济效益，还能够为推进厦门海绵城市建设进程奠定基础。