土地节约集约利用与区域经济可持续发展研究

冯欢

【摘要】出现了土地节约集约利用这一概念之后，转变了传统的粗放开发方式，充分体现出了土地的综合效益，实现了土地管理技术的改进和管理方式的创新，提升了土地效益。同时，土地节约集约利用需要和区域经济发展和谐共存，实现可持续性发展。本文首先对于土地节约集约利用和区域经济可持续发展的概念进行阐述，同时对于两者之间的关系进行探讨，最后对于土地节约集约利用与区域经济可持续发展的策略进行研究。希望能够为我国国土综合利用程度的优化提升提供一些参考和帮助。

【关键词】土地节约集约利用;区域经济可持续发展;关系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.050

引言：

土地是十分重要的市场资源，对经济体系建设带来了关键性的影响，与我国的国民经济发展有着非常密切的关系。国家曾明确提出了要将区域性发展和主体功能发展结合起来，实现两者的精确定位，对于国土资源进行更加高效率的应用，促进人与自然之间的和谐发展，让各个区域的公共服务能够向着均等化的方向发展。可以看到随着我国的城镇化发展，对于土地模式进行优化，土地节约集约利用已经得到了全方位的开展。在开发利用土地的过程当中，需要政府部门做到有序开发和合理控制，在协调发展中通过合理化布局来选择性的进行节约集约化土地利用，从而实现更加可持续性发展的整体格局。土地是不可再生资源，城市发展需要以土地为基础，因此土地利用的不合理会对城市的发展形成阻碍，我国一直以来所追求的就是城市土地的节约集约利用，但如果对经济产出过多的重视，会严重增加城市的人口密度，造成交通堵塞的问题，同时也会造成环境的严重污染。如果过度的看重生态效益，反而会和城市的发展产生矛盾，所以为了推动我国的城镇化发展，要促进土地利用和生态环境之间的平衡，实现区域经济可持续发展。

1、土地节约集约利用

土地集约利用就是对一定的土地增加多元化投入，从而得到更多的效益输出，这是一个投资的过程，同时也是开发经营方式的一种，按照土地收益递减这一基本理论，对土地开发超出集约范围的部分，投入的增加会逐渐的降低收入，虽然增加单位投入成本，但却不会提升平均成本，总体成本下降。例如提升房屋层数，从而获得更多的出售空间，同时也提高了土地利用率，但如果过多的提升容积率，则会增加投入成本，从而减少了单位资本边际效益，另外也会对自然生态环境带来不利的影响。所以利用该理论，能够了解到土地投入有效性是存在上限的。土地集约利用是以为结构优化和合理布局为基础，通过增加土地投入和管理方式优化等策略来让土地利用率得到提升，提升土地利用的生态、社会、经济效益，将土地综合效益发挥到最大化。从土地节约利用的角度来看，土地数量控制是其中的重点内容所在，而集约利用和更加关注土地投入，让土地的质量能够获得提升，通过集约利用来实现节约利用土地的目的，因此城市土地的集约利用要发展土地的综合效益，想要达到这样的目标，需要对这样几个方面内容引起重视：首先要对区域之间的差异进行关注，在不同的地区有着不同的社会生态和经济发展情况，甚至相邻的两个区域之间也会存在着一定的差异，所以不可能利用统一的衡量标准。其次要做到动态化的调整，除了按照区域之间存在的差异来调整之外，也要结合区域的科技、经济发展情况来提升土地集约利用，让整体的利用标准能够获得提升。土地节约集约利用就是为了保证土地综合效益，促进经济和生态的可持续发展，建立资源节约型社会。

2、区域经济可持续发展

可持续发展是由世界环境发展委员会提出的，是当前社会经济发展的基本诉求，在对社会进行发展的同时也要重视生态环境的保护，从而促进生态环境和经济发展之间的和谐。区域经济可持续发展是指在区域内结合自身的经济、社会等方面的实际情况来通过市场调查为基础实现资源的合理规划，找到正确的发展方向。同时也对各类资源制定多个阶段的发展规划和目标，促进可持续性发展的实现。土地属于不可再生资源，那么区域经济可持续发展的实现，需要在土地资源生态系统的基础之上进行土地节约集约利用，对于某个区域的土地资源是否实现了可持续发展进行判断，主要应从这样几个角度，首先是对土地利用的可持续性，其次是土地利用的科学性，第三是土地利用技术的可行性以及区域生态系统保证的最低条件。从目前的情况来看，区域经济的发展在持续的增加，有更多的土地需求，同时也会出现土地资源紧缺的问题和自然环境破坏的问题，进一步增加了土地资源稀有程度，人们认识到了对土地资源进行保护的重要性，出现了土地节约集约利用这一概念，优化土地的利用分配，促进土地的合理化利用，通过土地节约集约利用来促进区域的经济可持续发展。

3、土地节约集约利用和区域经济可持续发展两者之间的关系阐述

3.1和谐共存

土地是人类生存的重要物质基础，是实现人类剩余价值的基本条件，区域的经济发展需要以土地资源为基础，想要真正的去实现区域经济可持续发展，土地利用是基本的保障。区域经济健康发展必须持续的优化自身产业结构，转变传统的粗放经济模式，过去通过消耗大量能源和对自然环境造成破坏的方式来达到经济发展的方式必须得到转变，尽可能的推動产业结构升级和生产技术革新，提升产业附加值和经济增加值，这种经济进步方法与土地节约集约利用相符。在规划土地利用时，主要是将区域经济发展为根本，防止占用更多的耕地面积，从而使得土地管理投入增加，优化土地利用结构，最大化的利用土地资源，促进区域经济发展，通过节约集约的对土地资源利用是实现区域经济可持续发展的基本保障，可以说区域经济可持续发展和土地节约集约利用这两者之间是和谐共存的关系。

3.2两者之间的差异

在关注两者之间的关系的同时，也要能够意识到土地节约集约利用和区域经济可持续发展之间存在的差异，首先，通过土地节约集约利用能够显著提升土地利用效率，土地利用的高效、集约能够发挥出土地的最大经济效率，长期的土地利用必须做好土地的保护工作，这样才能够推动生态环保和经济的协调性发展。如果从区域发展的角度上来看，通过科学调查分析能够实现对当前资源的合理利用，践行区域当中的不同阶段发展目标。因此，土地节约集约利用有着静态化特征，更多关注的是土地短期利用情况，而区域经济可持续发展属于长期过程，其中包含了土地节约集约利用的理念。

4、土地节约集约利用和区域经济可持续发展的策略研究

4.1深入优化土地利用结构

政府监管土地市场主要源自于公共的需求，但也需要具备相应的前提，政府部门监管主要面对社会利益方，在这个过程中要将政府的调控作用充分发挥出来，对土地利用方式进行管理控制，对存在的违规行为进行严厉处罚，从而达到更好的监督效果。通过对土地的利用规划，来实现资源合理配置，从而对整体的布局进行优化，对于开发的优先区域要对开发增量进行控制，对过去的利用方式进行转变，将土地潜力挖掘出来。对于土地利用法规进行完善，并对具体内容进行严格执行和落实，这样土地利用才能够更加的稳定，另外也要强化管理土地利用年度规划，从总体的土地利用规划角度来看，要结合区域经济发展情况来对土地利用年度规划进行编制，加强管控建设用地开发，注重节约土地，尤其是要保護耕地，提升土地节约集约利用效果。

4.2持续提高土地配置效率

利用所形成的市场机制来推动实现土地节约集约利用，有效的去制约现存的土地资源浪费以及过度占用的情况，加速实现土地的有偿化使用，结合有关部门的规定，除了公益用地能够得到免费提供，经营性用地的需求必须遵守有关的规定和要求，经营性质土地可通过市场化来实现节约集约利用，将土地所具备的价格杠杆作用实现，转变经济发展方式，管理工业用地则要提升工程建设标准，从而进行更多的投资，同时要鼓励建设高层厂房，进一步对土地面积进行节约，旧厂房则要在原有的基础上进行改造，提升土地的利用效率。持续的完善土地储备制度，使得土地的储备途径能够得到增加，政府在对土地进行节约集约利用时，有着更强的调控能力，防止出现违法违规审批使用土地的情况，从而加强对土地供求关系的管理，将土地资源本身所具备的公开公平特征体现出来，那些低利用率的闲置土地资源可优先进行收购，促进完善征地的具体程序，利用市场来调控那些具备经营属性的土地，让土地征收的透明程度能够获得提升。

4.3不断健全相关政策机制

首先，可以利用税收政策来推动土地的节约集约利用，对于土地使用税及耕地占用税等税种进行充分利用，从而达到用地规模调节的效果，对于那些有着较高土地利用效率的企业应该进行税收上的优惠，而对于低效利用土地以及存在闲置情况的土地应该对企业征收相关的税收，从而促进土地的合理化应用。其次要确保供地政策的严格制定，在对土地进行供给的过程中，要对于那些综合效益较强且能耗低的项目进行优先考虑，同时也包括能够对厂房空间充分利用和投资强度较大的项目等等。第三，要确保差别化供地价格政策的公开透明，对于有着较高投资强度的项目要在价格上给予相应的优惠，而对于利用率不高的项目则要提升用地的价格，通过差异化价格政策来对土地资源的合理利用进行引导。最后要合理利用鼓励政策，对存量土地进行盘活，对存量土地进行合理的应用，对工矿废弃土地进行优先开发，同时也包括那些处于空闲的土地，鼓励采用新建项目来对这些未利用地进行占用，并降低耕地占用存在的压力。工业企业节约集约用地所倡导的应该是对土地利用率及建设容积率的提升，尽可能的向着地下或者空中来发展，严格遵循工业用地规划，建设多层标准厂房，让土地资源的承载率能够得到切实的提升。

4.4完善强化执法水平和力度

要通过对执法水平方式的完善和力度的强化来使得用地方式的转变要求能够得到满足，使得执法和监察工作能够获得主动权，对执法体系和巡查预防体系进行全面建设和完善，对农村集体土地进行严格管理。同时，要对责任追究这一机制进行充分的完善和健全，在其中加入制裁措施，这样才能够达到更好的督促效果。另外，要提升执法监察效率，做好相关的防范工作，只有主动发现才能够更加有效的制止。并且要做到依法行政，重视对农民权益的维护，对信访维稳工作给予足够的重视，在促进土地节约集约利用的同时也要保证不要出现重大群体事件，全面促进经济发展，保障社会和谐。具体来看需要从这样几个方面来进行着手：首先，要建立用地批准的监管机制，对建设用地的预审和审批工作进行严格的把关，如果该项目与国家的政策不符，同时也不符合土地利用规划和节约集约用地标准，那么则不予供地，避免出现土地浪费的情况。与此同时，工业用地应该根据国家规定的工业项目建设用地控制指标的要求来对项目用地投资强度进行审核，同时也包括了投资期限和建设容积率等指标。其次，要建立用地审批监管机制，考虑当前我国的经济发展形势以及市场中的具体情况，需要建立一个更加完善的土地发展规划和供给方案，对土地出让规模进行明确，对建筑密度和绿地率等方面的条件进行合理规划，且不能够出现擅自更改的情况。最后，要建立用地批准后的监管机制并重视动态的土地巡查，对于违规用地行为进行及时的发现并制止，尽可能的减少执法的阻力和成本，从而逐步建立一个更好的土地管理秩序，这对于推动社会发展有着重要的意义。同时也要建立关于国土资源监管的团队，这样能够更好的激发各方积极性，让违规用地行为一发生就能够被发现且制止，形成执法监察体系。

4.5加强宣传教育

要重视对媒体的应用，来对土地节约集约利用进行宣传，并对一些先进的管理模式和经验做法进行积极的推广，让人们能够真正意识到土地节约集约用地的重要性，积极的宣传那些土地节约集约利用的行为，在资金和政策上进行奖励，及时的曝光存在的土地浪费或者闲置的问题，对其闲置费进行收取，甚至对用地进行收回。通过多种方式来在社会上创建一个节约集约用地氛围，让人们的土地节约集约利用意识能够得到提升，让更多的人们参与到其中。

4.6强化规划管控力度

一直以来，土地都是非常关键的民生资源，有效的促进土地集约节约用地，在经济社会的协调发展方面和后续可持续发展方面都有重要的影响。所以，必须要对土地规划管理给予足够的重视，在注重经济发展基础之上，要严格的遵循国家的有关规范政策，在对土地利用方面进行整体的规划编制期间，凸显合理性以及权威性。在制定土地规划的时候必须将有关的耕地保护制度充分的落实，利用科学的应对策略，极大的降低建设用地供应以及需求两者之间的矛盾，使土地节约集约利用水平得到进一步提升，在推动经济社会协调以及可持续发展中发挥积极作用。在确保市场配置资源决定性作用的基础上，健全政府规划引导体系，整体的强化土地市场管理工作力度。土地规划是土地节约集约利用土地的前提纲要和引领方向，有着至关重要的作用，制定规划部门在细化规划时需要全面考虑区域经济发展和土地节约集约利用的和谐共存和其差异情况，逐条详细分析，目光要长远，要将节约集约用地当作核心内容，对国土空间格局进行持续的改良，以促进区域经济良性发展。同时对土地进行科学的、有效的规划运用，还要充分的落实国家在保护耕地方面的规定，提升资源的利用效率，使生态文明建设朝着更好的方向发展。此外，还应当加速产业转型，促进低效用地盘活，从而切实达成国土资源节约集约的目的，实现经济效益与社会效益双丰收的目标。

结束语：

综上所述，社会经济发展有着较大的土地资源依赖性，所以在区域经济发展的过程中，应该对土地利用情况给予充分的关注，从而更加全面的掌握总体利用规划内容，重视节约集约土地利用，进一步降低土地资源压力，强化土地资源合理的规划，对相关的的管理措施进行持续不断的完善，让土地综合利用程度获得提升，健康有序推动区域经济可持续发展。

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