工程量清单及控制价编制的流程分析

马帮飞 （安徽金科建设项目管理有限公司，安徽 合肥 231200）

工程量清单及控制价的编制准确，是工程招投标阶段顺利进行的必要条件，是工程得以实施的前提，同时也避免了施工阶段不必要的索赔发生，对控制工程建设成本具有极其重要的意义。执行好工程量清单及控制价的编制流程是其准确性得到保障的充分必要条件，所以作为从事工程量清单及控制价编制的从业者，首先要保证编制流程不能“丢三落四”，不能有所取舍，不能顾此失彼。

1 清单及控制价编制流程

编制清单及控制价的主要流程有以下几个方面：接受客户委托、签订委托协议，组建项目组、制定编制方案，接受造价咨询资料、登记归档，编制工程量清单及控制价，提出设计图纸的问题及招标问题等，委托方组织各参与方解疑答惑等，工程量清单及控制价的内部复核，提交委托方审查工程量清单及控制价初稿，根据审查意见修改并出具工程量清单及控制价报告，协助委托方回复投标人针对清单及控制价的疑问解答，参与清标及清标质疑，做好客户回访记录，最后做好项目总结复盘报告。

2 清单工程量编制工作流程重点

2.1 接受委托，成立项目组，制定工作方案

应根据项目的业态特点，分专业、分类型安排工程师，如有的一个小区同一户型有三栋楼，只是层数不同，此时同专业应安排一位工程师来负责，一来提高工作效率，二来避免同种户型工程量有差异的“尴尬”。工程技术人员要重视其专业里的“专”，利用好每位安装工程师的“专”，让其做到业务精致，如给排水专业工程师安排做给排水业务。在编制工作方案时应预留充足的复核时间，保证质量的控制措施有时间去落实，避免工作方案“形同虚设”。

2.2 收集工程量清单编制资料

造价咨询工作小组根据专业分工，按工程量清单编制程序收集编制清单的相关资料，主要包括施工设计图、现行各种技术规范、施工标准图集、地方清单计量及计价规范、造价管理部门的有关规定、委托方关于招标的交底、项目要点难点及特点等。向委托方提交“资料清单目录”，由委托方按该资料清单目录提供相应资料给清单控制价编制单位，项目咨询小组将收集的资料分门别类一一统计归类整理。

2.3 现场踏勘，了解工程实际情况

咨询工作小组去现场查看的主要目的是使编制的清单和控制价更加贴合现场情况，后期工程索赔的风险得到有效降低，因此在熟悉前述2.1所提供相应资料后，造价咨询工作小组成员应到现场进行核实，重点核查场地实际条件与施工图设计中室内外地坪标高是否一致，施工场地垂直机械设备的安装条件，施工所需的水、电、路等是否满足正常施工条件，材料设备等运输条件是否需要二次运输的问题等。将现场影响清单和控制价的重点记录下来，在后期的清单及控制价编制中充分体现出来。

2.4 熟悉资料，审阅图纸

项目咨询小组在计算清单工程量前，重中之重是对图纸的熟悉。成本控制在工程设计阶段已定型，工程施工招标时，通常施工方、设计方、委托方等各方还未对施工图进行会审，咨询工作小组在熟悉图纸后，或多或少会发现一些图纸问题，小组成员要认真梳理图纸问题，同时要检查是否有技术缺失等问题，将上述问题整理后向委托单位提交优化建议的报告，咨询工作小组将建议落实到清单及控制价中。

2.5 分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制是整个流程的核心，其完整性、准确性至关重要，在计算计量、编制清单等过程留好底稿。咨询工作小组用计算软件建模时，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、项目特征等内容反映到模型中，保证计量和统计汇总的准确。这一环节，尤其注意计量模型与施工图的一致性，对于不能用模型建立的工程量要做好统计，对于每个类型代表性构件的计算规则要进行手工复核，以免因某一类构件计算规则出错影响总体计量准确。要注意清单项目特征的表述是否精准、完整，不能有遗漏，尤其是新材料、新工艺、新方法项目清单对于工艺、材料、施工方法是否准确说明。

2.6 列明措施项目、规费项目清单

造价咨询工作小组根据委托方关于招标的相关要求及现行的计价规范，编制措施项目清单、规费项目清单。按费率计算的措施项目清单如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、二次搬运及夜间施工，对于可竞争费用说明由投标人自主报价，实际施工不同时结算不予调整。按定额计算的措施项目清单，如大型机械设备进出场和安装拆除、脚手架支设、混凝土模板及支架、基坑支护、施工降排水等，由投标人根据拟定的施工组织设计，结合现场条件综合考虑报价，实际施工不同时结算一概不予调整。按规定费率计算的规费清单，如养老保险、医疗保险、失业保险、危险作业意外伤害保险、住房公积金等，在清单编制时要特别说明，严禁降低费率报价。

2.7 编制工程量清单报告

在出具工程量清单报告前，完成前述工作后，要依据清单规范规定编制清单，并提交清单初稿，内容包括清单说明，清单初稿，计算书，招标图纸，与项目委托方、设计院往来的文件等。

调整清单初稿，编制工程量清单征求意见稿。在编制工程量清单初稿的基础上，根据委托人提供的拟定供材情况、专业分包情况、预留金情况、零星工程情况等来调整工程量清单初稿，并统编到工程量清单中，形成工程量清单征求稿。

清单意见稿由咨询单位内部人员进行一级校核，并根据一级校核的意见调整清单。一级校核后的清单意见稿由咨询单位内部人员二级审核，并根据其意见调整清单。二级复核后的意见稿由咨询单位内部人员审定，在审定时应组织清单风险评估，主要包括预测清单可能存在的潜在风险，工程设计项目缺陷，图纸可能发生的设计变更，清单存在的不确定因素，新技术、新材料对本项目工程造价的影响，材料价格波动趋势等，对上述因素进行评估后，提出评估报告，并出具内部审定稿。

将清单意见审定稿、评估报告等交由咨询工作小组项目负责人，与项目委托方进行对接沟通。由委托方修正清单审定稿，形成正式清单。由委托方主持对咨询工作小组提供的清单审定稿进行多方论证，并将论证意见返回给咨询工作项目组，项目组按照意见进行修正，形成正式工程量清单，出具正式清单编制报告，交委托人使用。

3 控制价编制工作流程重点

3.1 分部分项工程量清单计价

按照前述清单项目的工作内容、清单特征等进行计价。对工作内容相近、项目特征略有差异的项目清单进行换算时，应首先确定施工主要内容是否类似或相同，对于定额缺项的项目清单，要编制补充定额，分析其材料消耗量、机械费调整系数和人工费调整系数等，计算出其基价。正确调整缺项清单单价，准确换算差异项目清单的单价，考验造价从业人员的专业水平，造价人员不光要专注计价规则，更要紧跟时代步伐，关注新工艺、新材料，重视施工过程。调查材料价格，形成书面的控制价编制材料价格说明表，对于没有官方发布的市场信息的材料价格，要通过多种渠道进行市场调查询价，或对材料进行纵向比对，使材料价格更符合市场实际情况。

3.2 措施项目清单计价

按照相关文件、地方规定、定额规定等确定的费率计算，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、夜间施工等，做控制价时要注意哪些要按规定费率计价，哪些结合实际计价。计价定额中，在承包方没有进场，没有施工组织方案前，如大型机械设备安拆费及进出场费、施工降排水、脚手架支设、基坑支护等项目费用，编制控制价前要商请委托方共同商议合适的施工方案，以免控制价编制不符合“市场价”。

3.3 规费项目清单计价

按照现行地方文件规定计算养老、医疗、失业、危险作业意外伤害等保险以及住房公积金等，该部分为不可竞争费用，在计价时要注意不可随意降低或提高标准，均按规定费率计价。

3.4 其他项目清单计价

包括按委托方规定计算预留金、零星工程等费用。对于有经验的招标人，招标时会考虑在后期实际施工过程发生的计时工、零星机械、拆除构件、挖淤泥等费用，让投标人在零星工程暂定工程量里填写单价，工程量后期据实调整，以免单价后期扯皮。

3.5 计算税金并合成清单控制价

按照国家及地方建设工程税金费率进行计价，在完成上述各项组价计价后，进行汇总得出的造价即控制价，交委托方审批后作为工程招标价。控制价主要包含控制价编制说明、控制价材料价格说明表、分部分项工程量清单计价表、措施费项目计价表、规费项目计价表、其他项目计价表、单价分析表、取费表等。

4 参与清标，复盘总结

通过清标把组价单价与各投标单位价格进行横向比较，不仅能够很好地发现各投标单位投标不平衡报价的问题，同时也可以发现控制价编制的问题，如清单是否出现漏项、漏量问题，控制价组价有无错误，单价是否合理，补充子目消耗量测算是否符合实际，独立费计价是否存在高估冒算等等，为今后的清单及控制价编制工作提供“前车之鉴”。每一次清标，就是一次复盘过程，通过复盘总结为以后更好地服务于委托方奠定基础。

5 结论

综上，重视工程量清单及控制价的编制过程，是其结论精准的保障，作为造价从业者，关注流程比重视结论更重要，只有过程清楚了，结论才可能准确。新时代的造价工作者，可以利用各种现代化手段和工具，把编制工作的痕迹“存住”，让委托方随时可以查询，让委托方更加满意。