物联网技术背景下电动自行车管理中的问题及对策研究——以外卖电动自行车为例

李寓星、陈文

（1.贵州警察学院治安系，贵州 贵阳 550001；2.贵州省公安厅交通警察总队，贵州 贵阳 550001）

0 引言

目前，我国电动自行车的年销售量已超过3000 万辆，整个社会保有量更是接近3 亿辆[1]。在电动自行车车主中，外卖骑手是一个很大的使用群体。电动自行车相比机动车而言，灵活性更高，操作更简单并且运送成本更低，停车也更为方便。在享受电动自行车方便快捷的同时，也暴露了在管理中存在的不可忽视的问题，这些问题存在于整个电动自行车交通群体中，在外卖行业中显得更为突出。

1 外卖行业电动自行车交通现状

1.1 行驶交通秩序混乱

外卖电动自行车闯红灯、逆行等交通违法行为严重。我国部分城市由于受到地形限制，导致未在道路上区分出机动车和非机动车道，电动自行车占用机动车道的现象比比皆是，极大地扰乱了交通秩序，促使机动车与非机动车之间交通事故频发。广州市对2020年外卖电动自行车违法行为进行了统计：不按规定在机动车道通行占比为46%，不按信号灯通行占比为24%，逆行占比为18%，不按规定通过马路占比为3%，其他违法行为占比为9%[2]。

1.2 交通事故频发

根据2019年7月上海市公安局交通警察总队发布的统计数字显示：2019年上半年，上海全市共发生涉及快递、外卖行业各类道路交通事故325 起，造成5 人死亡，324 人受伤[3]。南京2017年上半年共发生涉及外卖送餐电动车各类交通事故3242 起，共造成3 人死亡，2473 人受伤[4]。

1.3 车辆随意停放

外卖电动自行车乱停乱放现象较为突出。有些外卖骑手为了节约时间选择将电动自行车停放在商家门口的人行道上，占据了行人行走的空间，导致人行道上人流拥挤，本身比较狭窄的人行道由于停放了电动自行车，使得行人无处可走，只能借用机动车道行走，增加了行人的交通安全风险。

还有一些外卖电动自行车停入楼道内、电梯间口，不仅影响了正常的交通秩序，还会造成极大的安全隐患[5]。

2 外卖行业自行车在交通管理中存在的问题

2.1 缺乏有效的违法取证手段

很多外卖电动自行车属于无牌驾驶，即便已经悬挂号牌的电动自行车由于悬挂位置与机动车不同，导致传统的违法取证技术不能对电动自行车的违法驾驶行为进行有效取证。

2.2 无车辆号牌导致事故处理和赔付困难

部分外卖骑手在发生交通事故后选择肇事逃逸，由于没有有效掌握车辆逃逸时的行驶轨迹，或者弃车逃逸时仅从车辆上无法掌握车主信息，因此追逃工作无法顺利开展，致使事故受害人得不到赔偿。

2.3 缺乏有效的管理机制

符合国标的电动自行车不属于机动车范畴，所以并未纳入公安交通管理部门的年审管理制度，不能有效督促外卖骑手安全驾驶电动自行车。

3 加强电动自行车管理的对策建议

要改善外卖电动自行车的交通秩序，保障外卖骑手自身和他人交通安全，就必须有效解决在管理过程中暴露出的一些问题，通过借鉴先进地区或其他行业应用的新技术和管理经验会有所启发，形成示范推广作用。

3.1 完善违法取证手段

物联网技术的蓬勃发展为大家带来了新的思路，应用新的技术和设备可以弥补管理上的漏洞和不足。智慧交通系统中应用的物联网技术，主要有传感器技术、RFID 技术、无线组网技术等。其中RFID 技术主要用于车辆信息识别、车辆时速的准确计算、电子车牌和ETC 不停车收费系统中。GPS 技术则广泛应用于智能交通系统中，用于车辆的位置感知及计算行驶速度等[6]。

3.1.1 RFID 在电动自行车违法取证方面的应用

一套RFID 系统主要由电子标签和阅读器构成。当电子标签进入阅读器的读写范围时，会被阅读器激活，同时阅读器可以对电子标签识别码和存储的信息进行读写操作，在整个读取过程中阅读器和电子标签无需接触也无需彼此可见。阅读器执行后端主机的命令，并将读到的标签存储信息传回主机[7]。在违法取证之前，首先解决电动自行车身份不明的问题，RFID 的阅读器只需读取到电子标签的内容就可以获取当前绑定电子标签的电动自行车相关信息，如车主身份（个人）、车辆所属企业信息、车辆购买保险相关信息、车辆违法信息等。电动自行车进入阅读器的读写范围后，阅读器会接收到电子标签发出的信息，阅读器完成识别就可以读取存储的车辆相关信息。

在确保电动自行车真实准确的身份信息以后，将RFID 技术与视频抓拍相结合可以较好地解决电动自行车逆行、“闯红灯”、占用机动车道行驶几种主要违法的取证问题。

（1）电动自行车逆行取证

在行驶道路的两端（或有路口处）的同向路侧处安装阅读器，通过沿途阅读器读取到电动自行车携带电子标签的时间先后顺序，就可以判断电动自行车的行驶方向。逆行方向的阅读器获取到电子标签信息时间较晚，则判定为逆行[8]。对于有些电动自行车会出现逆行一段又折返的，可以增加阅读器的覆盖密度以保证所有电动自行车的逆行违法行为都被检测到。

（2）电动自行车“闯红灯”取证

“闯红灯”的取证过程需要视频监控辅助进行。如在十字路口的四个方向都安装阅读器，当南北方向信号灯变为红灯禁止通行时，视频监控将信号灯的变化时间记录下来，在南北向红灯期间通过四个方向的阅读器读取到的电子标签信息判断电动自行车是否有“闯红灯”的违法行为，由南向北行驶的电动自行车在红灯期间只能往右即东方向行驶，如果此时南方向读取到第一个标签信息，在视频监控记录的红灯期间，西方向和北方向在时间顺序上读取到第二个同一电子标签的信息，则可判断携带该电子标签的电动自行车有“闯红灯”的违法行为。

（3）电动自行车占用机动车道行驶的取证

占用机动车道行驶的违法行为同样需要视频监控辅助取证。在每条机动车道上都安装一个阅读器并搭配一个视频监控设备，调整视频监控清晰抓拍图片的范围与阅读器读取电子标签信息范围一致。当电动自行车驶入该机动车道时，视频监控设备会抓拍到该车的违法图片，同时阅读器会读取到该电动自行车携带的电子标签信息，比对两条数据的时间戳，在时间戳一致的情况下则生成一条占用机动车道的有效违法数据。考虑到有些城市并未开设专门的非机动车道，因此在最右边的机动车道上可不安装阅读器和视频监控设备。

3.1.2 GPS 规范电动自行车停车的应用

在电动自行车上安装GPS 装置，当车辆停入楼房以内时，由于接收装置受到遮挡而无法收到卫星传播的GPS 信号，电动自行车的定位会“掉线”消失，到达预设时间长度可发出预警，据此可判定电动自行车发生了违停行为。而随意停放在主干道路人行道上的电动自行车，同样可以通过预设时间实现监管的目的，当定位停留时间超长达到预警时，可以通过电子地图显示出该车辆当前停放的位置是否属于主干道路边上，如果不在指定区域则属于违停。随着公共场所、单位、生活小区停放场地的逐步完善，可以在地图上圈画出这些专供电动自行车停放的区域，一旦车辆停放定位超出区域都将视为违停。除此之外，GPS 装置还能反映出骑手的行驶轨迹，这对于追踪肇事逃逸的车辆轨迹来说，无疑是一个很好的支撑判断条件。

3.1.3 创造有效违法取证的基本条件

目前的物联网技术已经可以实现电动自行车的违法取证，但是需要基础设施的支撑。为了实现电动自行车的车辆信息、定位信息和违法数据的采集，外卖企业的行业主管部门邮政管理局，督促外卖企业下的电动自行车不仅要全部安装车辆号牌，同时还要安装RFID 电子标签和GPS 接收装置，并以此作为上岗工作的必要条件。外卖企业还要定期对已安装设备的正常使用情况进行检查，对于私自关闭或者拆卸设备的外卖骑手要予以相应的处罚。而主管道路交通秩序的公安交通管理部门要负责规划道路上RFID 阅读器、视频监控和后端系统设备的安装，同时要调试和维护整套设备的正常使用，以保障能够实时采集到相关数据。

3.2 实现物联网采集数据的共享机制

技术手段可以解决外卖电动自行车违法取证难的问题，但很难实现让所有的违法骑手都主动接受应有的处罚，单靠公安交通管理部门也难完成电动自行车治理水平的整体提高。对于电动自行车的各种违法行为，我国多地都已制定了对应的管理办法，浙江省2020年7月1日起正式施行《浙江省电动自行车管理条例》，条例中明确规定[9]：“公安机关交通管理部门负责电动自行车的登记和道路交通安全管理，快递、外卖等服务企业和互联网电动自行车租赁企业应当加强安全生产教育和管理，落实安全生产主体责任，依法参加工伤保险，可以通过购买第三者责任险、驾驶人员人身意外伤害险等方式提高企业偿付能力。”

要想有效提升外卖骑手的交通安全意识，交通管理部门和外卖行业管理部门就必须协同共治，形成合力才能发挥作用。全国各地有一些可以借鉴的管理经验做法，如“生活报联合哈尔滨市交警部门、邮政管理部门、快递外卖企业等举办座谈会共商治理外卖快递‘任性’骑行”[10]。公安交通管理部门要与邮政管理局之间实现数据共享制度，作为管理和执法依据。公安交通管理部门在采集到外卖电动自行车的非现场违法数据后，定期推送给邮政管理局，邮政管理局将数据分发给对应的外卖企业。邮政管理局和外卖企业除了督促外卖骑手及时接受处罚外，还可根据违法次数、违法行为的严重程度对外卖骑手采取警告、停运甚至辞退的处理方式。公安交通管理部门定期将电动自行车接受违法处理的情况定期反馈给邮政管理局和企业，同时可以约谈外卖电动自行车违法和事故次数发生较多、存在较大安全隐患的外卖企业，通报安全形势，警醒企业加强安全运输管理，这样才能从思想上引起外卖骑手的重视，从行动上杜绝违法驾驶行为，从而改善交通秩序，有效降低违法率和肇事率。

4 结语

在面对外卖行业交通运输过程中造成的种种困扰时，传统管理手段已不能很好地解决这些问题，随着RFID、GPS 等物联网技术和应用的逐步成熟，已经为管理者提供了新的思路，可以借鉴其他行业的应用成果和成功经验加以改进后投入外卖电动自行车的治理中。但仅靠技术不能解决所有问题，管理机制也要做相应改变。外卖行业涉及的各个部门既要各负其责，也要协同配合，这样才能实现从源头到过程各个环节的管控到位。本文提出的技术手段和措施的研究，也不局限于外卖电动自行车，在成功实施的基础上也可以推广到对所有电动自行车的管理，为决策者提供参考依据。