重大项目激扬引航 乡村振兴活力迸发

俞继东/江苏省南京市农业农村局副局长

溧水台宁生态园

农业农村重大项目是推动农业农村高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，也是构建经济社会新发展格局的“顶梁柱”和“压舱石”。作为首批国家创新城市，近年来，江苏省南京市把推进重大项目建设作为重要抓手，以最浓的创新氛围、最高的创新效率、最优的营商环境，迸发出强大的创新发展内驱力，让这座金陵毓秀之城活力奔涌、卓然而立。2020年以来，南京市集中力量、集聚资源，下好项目招引“先手棋”，打好项目推进“攻坚战”，有力有序推进农业农村重大项目建设，都市现代农业发展势头强劲，一二三产业深度融合，优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等主导产业做优做强，高起点打造的南京国家农高区、国家农创园，以及41个市级以上农业园区辐射带动作用凸显，有力发挥了农业农村重大项目助推乡村振兴战略的支撑作用。

全市农业农村重大项目呈现出以下特点：一是投资格局结构改善。2021年政府投资类项目112个，年度投资60.44亿元，总投资额占比46.9%；非政府投资类项目95个，年度投资73.69亿元，总投资额占比53.1%。非政府投资在农业农村领域的作用发挥逐步显现，投资信心和力度明显提振。二是投向投量持续优化。从项目类型看，2021年开工建设稳产保供类项目25个，投资6.2亿元；要害工程类项目42个，投资32亿元；绿色发展类项目18个，投资3.1亿元；产业融合类项目51个，投资62亿元；乡村建设类项目72个，投资50亿元。在强化主要农产品稳产保供、促进“三农”产业融合增效、推进农业绿色发展、提升基础设施水平、带动富民增收等方面发挥了重要作用。溧水区金色庄园草莓基地，公司自建标准化设施草莓基地5200亩，订单合作基地30000亩，长期稳定合作农户6676户，户均年收入达30万元，农户每年季节性临时用工超过1.2万人，成为带动周边农民增收，推进共同富裕的重要载体。三是主导产业支撑有力。2021年开工建设一产和一二三产融合类项目共107个，投资38.5亿元。通过实施高淳万亩高效水产生态养殖、浦口青虾生态养殖、龙池鲫鱼商品化培育，以及优质稻米、绿色蔬菜、特色林果生产加工等项目，助力农业产业延链、补链、锻链行动，推动产业结构调整优化，基本形成了江宁休闲农业、六合蔬果、高淳水产、溧水“五莓”（梅）、浦口苗木青虾等区域特色主导产业发展格局。其中，江宁区累计建成美丽乡村、休闲农业观光点1100个，年接待游客达1100万人次；六合区蔬菜播种总面积达30万亩，年产量达70万吨，成功获评首批江苏省绿色蔬菜产业特色县；高淳区螃蟹养殖面积超过20万亩，已形成跨20余行业、惠及10多万农民的螃蟹全产业链；溧水“五莓（梅）”产业已成为溧水农业新名片，年综合效益超50亿元，带动约10万人创业就业。四是乡村振兴助推坚实。近两年，先后实施高标准农田、人居环境整治、美丽乡村建设等乡村建设重大项目176个，投入资金超200亿元，累计建成市级以上美丽乡村1337个，培育各类创意休闲农业经营主体近1800个。通过项目推动，全市农村人居环境持续改善，乡村产业新业态不断拓展，高标准农田、特色田园乡村建设，以及美丽宜居乡村建成率等均走在全省前列，农业农村高质量发展的内驱力持续增强。

认真贯彻全省扩大农业农村有效投资暨重大项目现场推进会精神，积极克服新冠肺炎疫情等因素影响，以“快一拍”的干劲、“争一流”的状态，挂图作战，强化督导，力求早开工、早建设、早投产、早见效。一是坚持高位推动。市委市政府领导对市农业农村重大项目建设专门批示、专题调度，要求全市农业农村系统抓紧抓实，相关部门密切配合、通力协作；拟定《南京市2021年领导挂钩联系农业农村重大项目清单》，建立健全市、区领导挂钩工作责任机制，明确挂钩责任和任务，推动机制落实落地；将“农业农村重大项目实施水平”纳入乡村振兴战略镇街分类考核指标，层层压实责任。二是坚持高效落实。市、区召开任务部署会，专项部署、专题落实；根据任务实际，不定期多种形式组织推进会、现场会，检视问题、互学互促；针对任务推进、沟通协调、政策保障过程中的重点难点问题，市、区分层次组织研究会、培训会，坚持问题导向，进行“头脑风暴”，多部门解读政策，多渠道拓宽思路，多方式打通堵点，在交流碰撞中更新观念、凝聚共识，提升工作效益。三是坚持高频督导。推行项目清单化管理，市局实行专人专区对接，区级专人专管或成立专班，实施常态化、高频次调度监管；运用“省重大项目服务管理平台”，实施“线下采集+线上调度”，重点项目挂图推进，滞后项目“亮灯”预警；建立月调度、月研判、月通报机制，每月排出座次、亮出红黄榜单，对推进工作滞后的单位和项目，组织专项调研、专门督办，并视情约谈。2021年，市领导多次深入项目建设点实地调研，市局开展专项督导调研52次，走访督导重大项目建设主体单位172个，各区专项督导调研80余次，做到督查全覆盖、不间断。

瞄准全面推进乡村振兴的关键环节和重点领域，找准工作着力点和突破口。一是瞄准主要农产品稳产保供。开工建设高标准农田、标准化菜地、智能大棚果蔬种植、生态种养、产业化养殖等67个农业农村重大项目，项目总投资23.53亿元。2020年、2021年，新改扩建12个万头猪厂全部当年投产、当年见效，建成高标准农田11万亩，粮食生产持续稳产，优质蔬菜、特色林果种植和水产健康养殖规模有效扩大，重要农产品生产水平稳中有升。二是瞄准农业主导产业做优做强。坚持都市现代农业的发展定位，突出“高效生态、特色精品、绿色安全”发展方向，大力发展高质高效、科技引领、特色优势的主导产业，开工建设特色园区、生鲜配送、农产品生产加工销售一体化、农旅休闲等53个农业农村重大项目，项目总投资234.21亿元，农产品加工流通、农业现代服务业等“接二连三”项目社会投资不断增大。江宁区谷里街道农产品冷鲜食品加工项目、好利森方便食品加工项目、浦口区江苏雨润肉制品深加工改造项目、六合区高效农业现代化种植项目、溧水区普朗克有机蔬菜产业基地项目、高淳区砖墙镇万亩高效水产生态养殖基地项目等一大批特色农业产业项目，成为壮大品牌、吸引就业、增产增收的重要支撑。通过农业产业重大项目的实施，高垄栽培、生态种养技术不断推广，农业机械化、智能化程度不断提升，作业环境更加洁净，作业强度显著降低，农业生产“不弯腰”“不沾泥”“不顶烈日”成为现实，新型职业农民成为有体面、有奔头的职业，农民群众的获得感、幸福感不断提升。三是瞄准美丽乡村提挡升级。加大规划建设和投入力度，开工建设人居环境整治、数字乡村、特色田园乡村建设等75个农业农村重大项目，项目总投资84.7亿元，聚焦农村人居环境提升，推进“三生”融合发展，着力打造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的高颜值、高品质、高人气的特色田园乡村，有力促进了农村人居环境提升、全域美丽乡村建设、乡村生态保护等进入综合性、系统性发展阶段。

坚持谋划在先、主动作为，着力在重大项目招引储备上挖潜量、促增量、提质量。一是强化园区示范。把现代农业园区作为农业招商引资的主阵地，发挥国家农高区、国家农创园等园区的示范带动作用，推动项目向园区集中，产业向园区集聚，围绕“稳产保供、要害工程、产业融合、绿色发展、乡村建设”着力在招引农业农村高科技企业、高水平团队、高品质项目上下功夫。二是强化宣传推介。加大招商引资项目推介宣传力度，充分利用江苏农业农村重大项目投资地图、市投资促进信息平台、门户网站、新媒体平台等资源，多渠道发布招商项目库、招商政策等信息；借助涉农展会、节庆、论坛赛事等活动，嵌入招商环节，推介南京农业农村创新创业资源环境，提升招商引资效果。三是强化动态管理。立足都市现代农业的发展定位,充分发挥区位优势，科学谋划，储备产业带动性强、市场前景好、落地可行性高的重点招商引资项目，建立农业农村招商储备项目库，及时跟踪项目招商进展，加快在谈项目落地，对项目库实施动态管理，定期调整补充，确保农业农村重大项目高质量、可持续。

坚持主动服务、靠前服务、跟踪服务，打好“组合拳”，开通“直通车”，为重大项目提供强有力的服务保障。一是政策上精准助力。编撰《南京现代农业招商引资政策汇编》，汇集全市农业扶持政策，为企业投资提供指引。如用地支持政策方面，建立乡村振兴用地需求清单，将重大项目用地需求纳入年度土地用地计划优先保障；财政专项政策方面，加大省、市级农业专项资金统筹整合力度，明确向农业农村重大项目倾斜，并制定重大项目奖补实施办法，对当年纳入重大项目库且完成当年计划投资额的建设主体进行奖补。2021年，市级专项资金安排指导性任务资金1730余万元，指导各区统筹用于重大项目推进相关宣传、培训、调度、观摩等，确保重大项目有力有序推进。二是资源上精准对接。坚持问题导向，针对项目推进过程中“堵点”“卡口”，加强与市相关部门、各相关区的沟通协调、会办会商，做到“一企一策”“一困难一方案”；对进度滞后项目，逐个查找问题、分析原因、研究措施，现场督查督办，确保投资进度保质保量完成。三是金融上精准扶持。坚持政府先导，加强银企对接、产融衔接，市农业农村局会同市财政局、市地方金融监管局等部门，不断强化政银合作，积极引导在宁金融机构加大农业农村重大项目金融要素供给，扩大融资支持覆盖面、降低融资成本，促进重大项目有效投资落实落地。先后为中国东部（南京）农业科技创新港、甘汁园生产基地建设等10个重大项目建设主体解决融资需求52亿元。2021年，举办10次“科金兴农下午茶”等系列活动，建立政银企联结服务平台，依托“金陵惠农贷”和现有金融网络，对符合条件的争取贷款贴息，让金融服务更有温度、更快速度；全市合作金融机构累计为104家重点农业主体提供贷款融资12亿元；为130家经营主体提供票据融资、账户结算、新增贴现额度等服务；“金陵惠农小额贷”已完成行政村“整村授信”600个，授信农户42万户，授信总额416亿元，已有1.6万户农户用信，用信余额12.2亿元。通过有效借助政银合作产品、考核奖励、利息补贴等政策之“手”，初步形成了多层次的金融支农服务体系，撬动了大批银行信贷、社会资本流向“三农”领域，也为全市农业农村重大项目建设的高质高效推进注入了金融“源头活水”