资源型城市转型发展面临困境及路径研究

张皓晨

[摘  要]随着我国经济发展理念的转变，“双碳”目标的出现以及“十四五”发展计划的全面实施等都促使资源型城市转型发展成为一种必然趋势。但是在资源型城市转型的过程中，还存在城市既有利益将发生变动，产业结构面临全面调整等一系列问题，造成城市转型发展困难重重。文章以煤炭型城市为例，从资源型城市转型发展的重要意义、煤炭资源型城市转型影响因素、煤炭资源型城市转型面临的挑战、煤炭资源型城市转型策略研究四个方面，对资源型城市转型发展面临的困境及路径进行研究。

[关键词]资源型城市;煤炭型城市转型;城市转型发展

中图分类号：F127           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2022）03-0028-03

资源型城市转型不仅符合可持续发展理念要求，同时也是高质量发展的前提条件，煤炭资源作为我国的重要资源，其优势与劣势十分明显，资源的不可再生性，以及煤炭资源造成的生态破坏，都促使以煤炭资源为主要产业的城市面临转型问题。要保障煤炭资源型城市能够顺利发展，还需要从转型影响因素入手，找到转型发展的切入点，并不断突破转型需要面临的挑战。

一、资源型城市转型发展的重要意义

资源型城市转型发展不仅对于城市发展具有重要意义，也是响应国家政策号召、践行可持续发展理念的具体体现。其重要性主要体现在解决资源型城市发展问题、符合“十四五”对资源型城市发展的新要求、有利于达成双碳目标、为实现高质量发展打下基础等四个方面。

（一）解决资源型城市发展问题

资源型城市的发展对于自然的依赖性较强，随着资源开发产业的发展，相关产业链条逐渐完善，如开采技术型产业、加工型产业等，而资源型城市发展具有一定的规律性，根据生命周期理论对资源型城市的论述，资源型城市发展需要经历成长期、成熟期、衰退期以及新生期，随着资源的不断开采，资源枯竭成为资源型产业必然面临的问题，一旦资源出现濒临枯竭的问题，整条资源产业链的发展都将受到重大影响。而随着新能源开发产业的不断崛起，资源型城市转型是资源型城市能够得到良好发展的必然路径，也是解决资源型企业发展面临问题的有效办法[1]。

（二）符合“十四五”对资源型城市发展的新要求

在“十四五”发展规划的第一篇第一章第二节中，对我国经济发展环境进行全面探讨，并再次指出，高质量发展是我国经济进一步发展的目标之一，强调生态环境的重要性，而资源型产业对生态环境的破坏不容忽视，要保障资源型城市发展目标与我国经济发展整体目标的一致性，需要对资源型城市的产业结构进行调整，对城市发展目标进行重新规划。通过充分响应“十四五”发展规划号召，对以资源为主的产业结构进行全面调整，发挥政策优势，以长远的眼光看待城市发展，确保资源型城市得到顺利发展。“十四五”规划中各项工作的发展目标之间存在着密切的联系，转型发展不仅能够确保生态环境得到保护与复原，而且符合健康中国发展理念要求，符合塑造发展新优势理念要求。对于“十四五”的多项战略部署都具有重要意义。资源型城市的转型发展，既符合“十四五”中经济發展的总要求，又符合对资源型城市发展的要求[1]。

（三）有利于达成双碳目标

随着双碳目标的提出，为达成双碳目标，我国相关部门开展多项战略部署，2021年10月24日，国务院印发关于碳中和的意见，并对双碳目标的达成进行总体部署，对具体实施进行系统规划。双碳目标的提出与落实，倒逼资源型产业加速转型，资源型城市在其中的角色不容忽视。资源型城市在我国资源经济中的占比份额较大，资源型城市的整体转型，能够大大缩短碳峰值、碳中和现状与目标之间的距离，而以低能耗、发展新能源为发展目标的新型企业的快速崛起，能够进一步加快目标达成的速度。

（四）为实现高质量发展打下基础

资源型的转型，不仅能够降低高能耗产业对生态环境的破坏，而且能够促进新型产业的发展，为实现高质量发展打下基础。经济全球化背景下，新型企业的时代适应性以及技术发展优势，促使新型企业快速崛起。通过鼓励并促进新型企业发展，创建城市品牌，能够促使企业明确自身发展方向，保障企业发展方向与国家经济发展方向的一致性，致力于提升企业影响力，全面开展高质量发展[2]。

二、煤炭资源型城市转型影响因素

煤炭资源型城市在转型的过程中，受到多种因素的影响，具体包括城市产业结构、城市就业问题、城市居民生活状况以及城市发展趋势四个方面。

（一）城市产业结构

煤炭资源型城市的产业结构对于煤炭资源型城市的转型发展具有直接影响。在煤炭资源型城市中，部分城市煤炭型企业以一家或多家企业为主，企业规模较大。而在煤炭型企业中，初级产品以及原材料加工产业占比较大，而精加工企业占比相对较小，此种情况下，产业结构调整需要对“龙头”企业进行全面整改，无疑会触碰到煤炭型企业的直接利益，无论从企业的认可度还是从企业的规模上看，整改都存在较大的难度。而对于原材料与精加工占比较为均匀的城市，企业规模相对较小，在进行发展转型时，难度也将相对较小。而由于城市产业结构的调整影响因素较为复杂，进一步增加了产业转型的难度[2]。

（二）城市就业问题

在部分煤炭资源型城市，煤炭企业为地区提供了大量的工作岗位，有效缓解了当地就业问题。但同时也造成地区人群发展技能存在一定的单一性，以适应企业需求为主。煤炭资源型企业发展转型，对于人才的需求将发生变化，当下的企业职工将面临失业再就业问题。多样化人才缺失、职工下岗双向问题下，将对城市的就业问题产生严重影响。而部分煤炭资源型城市除煤炭型企业外，运输行业较为活跃的城市建设中，以往的铁路建设都存在一定的不合理性，但是以铁路以及运输为基础，居民形成了较为完善的生产经营环境，如饭店、商场、酒店等，一旦城市进行重新规划部署，居民的经营活动以及生活都将面临变化，部分居民将进入失业状态。城市就业问题不能得到妥善解决，将大大限制煤炭资源型企业的发展[3]。

（三）城市居民生活状况

城市居民的生活状况也将对城市的发展转型产生影响，如人民对优化生态环境的愿望将加快产业转型的速度，但是同时，就业问题、城市改造等在一定时期内都将对当地居民的生活产生严重影响，引发城市居民的不满。城市经济结构调整的情况下，城市居民的组成也将发生改变，如煤炭资源型城市普遍存在老龄化现象，而随着新型产业的加入，年轻群体在城市的比重将有所增加，对城市发展的需求也将发生变化。为满足新群体的发展需求，城市基础设施建设计划也需要进行调整。

（四）城市发展趋势

资源型城市转型发展需要一定的时间，在城市发展的过程中，存在一定的不可控因素，如计划外的新型企业入驻并快速发展，造成城市发展逐渐偏离既定目标形成新的城市发展趋势，而这种发展趋势难以预测、难以控制，将会对资源型城市的转型发展造成影响[4]。

三、煤炭资源型城市转型面临的挑战

在煤炭资源型城市转型的过程中，还面临着一系列挑战，具体包括转型发展影响城市既有利益、城市经济布局面临全面改革、城市转型发展需要资金投入、生态恢复需要实践以及经济投入、专业性人才缺失等方面。

（一）转型发展影响城市既有利益

在煤炭资源型城市发展的过程中，城市内部已经形成较为完善的产业链，具有较为成熟的企业。但是由于多数企业围绕煤炭资源展开，在针对煤炭型企业进行改革时，势必会触碰到企业的既有利益。而由于部分企业缺乏长远看待自身发展的眼光，不能以丧失稳定收益为代价进行转型发展，支持城市经济转型，造成城市转型发展受到阻碍。并且转型发展的过程中，城市的税收也将发生变化，可能造成财政收入的下降，对部分项目的开展产生影响，进而受到项目主办人员反对。

（二）城市经济布局面临全面改革

城市发展转型需要对城市的经济布局进行全面改革，城市在整体规划部署的过程中，不仅需要考虑对民生的影响，还需要考虑对财税的影响，确保在改革转型的过程中，不会严重影响民众生活，不会造成项目建设资金不足等情况。但是由于城市发展还会受到多种不可抗以及不可预测因素的影响，经济布局存在一定的难度。而部分经济建设项目的开展相互之间存在一定的影响，要保障人民生活的稳定，防止房价物价产生波动，还需要对建设工作的影响因素进行全面考量[5]。

（三）城市转型发展需要资金投入

城市转型发展的过程中，随着煤炭企业的转型，财政收支在短期内可能受到严重影响，而新型企业的扶持、基础设施的建设、下岗再就业职工的安置等大量工作内容都需要资金的支持，一旦资金链断裂，将会对城市的发展造成影响。而新型企业的发展需要经过一定的时间，大型企业的转型需要过渡期，这些都会减慢财政收入恢复的速度。

（四）生态恢复需要时间以及经济投入

城市转型发展的过程中，为积极响应“十四五”规划号召，需要加强对生态环境的保护与修复，退耕还林、净化空气、清理江河等一系列工作都需要经济支持，生态恢复不仅需要时间成本，还需要资金成本。

（五）专业性人才缺失

在煤炭资源型城市发展的过程中，不仅需要资金支持，还需要人力支持，需要专业性人才投入到城市转型发展中。但是由于在过去的一段时间内，煤炭资源型城市的人才结构较为稳定，造成煤炭型城市在发展的过程中，部分专业性人才缺失严重，不能充分满足城市经济发展需求，从而限制了城市的转型发展[5]。

四、煤炭资源型城市转型策略研究

（一）发挥政府引导作用，转变城市发展理念

城市转型发展需要充分发挥政府引导作用，转变单纯以经济发展为目标的发展理念，为达成双碳目标，响应“十四五”计划号召，需要明确城市整体发展目标，坚持绿色发展理念、坚持可持续发展理念、坚持发展低碳经济、坚持高质量发展，通过四个坚持，引导各项经济活动进行改革发展。政府需要颁布政策法规，通过减税以及技术扶持等鼓励新型企业发展，并加強对煤炭型企业的思想道德建设，确保煤炭型企业明确国家政治发展动向，配合城市转型，对自身发展形式进行改革。

（二）恢复生态环境，加强生态保护

在城市经济建设的同时，需要注重对生态环境的恢复，加强生态保护，保留城市原有生态特色，在以往经济发展目标下对生态环境造成的破坏进行修复，加大对生态环境保护的投资力度。并且可围绕生态保护创新城市发展形式，如以城市特色为主题，开发旅游业，以经济拉动生态保护，以生态保护促进经济发展。

（三）发挥科技力量，创建产业园区

科技兴国理念下，城市需要提高对技术创新的重视程度，鼓励技术型企业发展，鼓励技术创新，充分应用科技力量，促进城市发展转型。全面推进数字化建设，通过在企业以及政府实行数字化管理，提升各项工作的开展效率，充分发挥行政部门功能，促使行政部门以科技为支撑，投入到助力城市转型发展的工作中。通过创建科技产业园区，形成科技产业链条，发挥科技力量全面带动其他产业的发展[5]。

（四）助推新型产业发展，丰富产业结构

在新型产业发展方面，需要丰富产业结构，推动多种形式的新型产业共同发展。如在农业方面，鼓励农产品深加工产业发展，在销售类企业中，鼓励电子商务企业的发展;在工业方面，倡导高科技绿色工业发展。通过丰富产业结构，提高城市整体经济风险抵御能力，保障城市经济的全面发展。

（五）坚持开放性原则，加强外部合作

城市在转型发展的过程中，需要坚持开放性原则，充分汲取不同地区的发展意见，从多角度了解城市发展的优势，通过与外部建立合作，拓宽城市发展思路。通过开放共享，扩大招商引资范围，突出城市发展潜力，突出城市发展优势，促使其他地区企业能够了解到城市的发展，进而到城市中寻求发展机会。

（六）引入专业性人才，加快转型发展速度

要确保资源型城市的顺利发展转型，需要大量的专业性人才。城市可颁布相关政策，鼓励大学生返乡创业。通过提高福利待遇，吸引人才入驻城市。并且可通过与高校建立联系，开展人才培养计划，按照城市发展需求创设高校专业科目，确保人才能够持续供应，补全城市发展人才缺口[5]。

五、结语

通过发挥政府引导作用，转变城市发展理念、恢复生态环境，加强生态保护、发挥科技力量，创建产业园区、助推新型产业发展，丰富产业结构、坚持开放性原则，加强外部合作、引入专业性人才，加快转型发展速度等一系列手段，能够有效突破城市转型面临的挑战，促使资源型城市得到顺利转型与发展。

参考文献：

[1]徐君， 戈兴成， 王曦，等. 资源型城市高质量转型发展的机制及路径研究——基于需求侧和供给侧双轮驱动视角[J]. 广西社会科学， 2020（12）：53-61.

[2]张晖. 公共服务供给侧改革与资源型城市转型路径研究[J]. 中国矿业， 2019， 28（01）：36-40.

[3]裴瑞丽， 李婧源. 金融支持资源型城市转型路径研究——以黑龙江省为例[J]. 2021（06）：117-118.

[4]索忠连. 资源型城市转型发展的路径探索：以平顶山市为例[J]. 中国矿业， 2020， 29（04）：51-54.

[5]王文龙， 罗希， 崔靖. 校地融合助推资源型城市转型的路径分析——基于徐州市潘安湖采煤塌陷地治理的实践[J]. 煤炭经济研究， 2019， 39（9）：33-37.