提升基层党建工作质量的“赶考”路径思考

陈文华

(广东理工学院，广东肇庆 526100)

基层党建工作，作为中国共产党常抓不懈的工作要点，是基层党组织坚持党的领导、积极作为的试金石，更是党战斗力、凝聚力的体现，是党的政策方针和决策部署贯彻落实的具体实践路径，更是推动发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐的基层性党组织工作。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的执政之基、力量之源。十九大对基层党组织作出明确定位，充分肯定其作为党的基础及堡垒，是党的建设延伸到基层的具体实践者。十九届六中全会更是明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，要坚持自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党要管党，从严治党。加强基层党建工作，充分发挥其战斗堡垒作用，更需具备“赶考”意志，时刻以面临新的赶考问题严格要求自身，从严治党、从自我出发，既聚焦于现实“考题”，又以大局观为先思考未来发展，做好时代赋予的“赶考”课题，靠实力靠决心为人民提交一份满意的答卷。“赶考”精神既是第一代中央领导集体破解“历史周期率”、考出好成绩的初心和使命，是鞭策着一代又一代中国共产党人增强自我净化、自我完善、自我反省、自我提高的强大武器和精神动力。由此可见，以“赶考”精神提升基层党建工作，既是长久以来中国共产党人不忘初心、牢记使命的精神见证，也为基层党建工作创新开展、解决困境难题提供了新考验、新思路、新路径。

一、“赶考”精神的时代内涵及对党的建设的价值意义

1949年，党中央离开西柏坡时，毛泽东同志指出：“进京赶考，希望大家考出好成绩。”经过100年的不懈奋斗，站在“两个一百年”奋斗目标伟大历史交汇点上，我们党依然面临着新的挑战和新的问题，唯有坚持“赶考”精神，沉着应对各种重大考验，才能保持我们党的先进性和战斗力。我们党在不同的历史阶段面临着不同的“赶考”难题，但不变的是始终坚持自强不息、积极奋斗的“赶考”精神。为实现中华民族伟大复兴、“两个一百年”奋斗目标，推进治国理政新实践、基层党建新常态，必须不忘“赶考”初心，永葆“赶考”精神，才能取得优异“赶考”成绩。

(一)坚持不懈地推进“四个伟大”向前迈进

1949年，中共中央离开西柏坡，进京赶考之前就经历了一道道难关、一道道考题。1919—1949年，我们党始终坚持“赶考”精神，不忘“赶考”初衷，坚定不移地走新民主主义革命时期总路线。第一，不懈努力，做好各种困难准备，坚信中华民族伟大复兴的梦想一定会实现。第二，结合现实考题，发扬“赶考”精神，做好自己的时代答卷，创造性地发展中国特色社会主义事业[1]。第三，以自我革新、自我反省的精神状态，进一步加强我们党的建设，开拓中国共产党持续建设的伟大工程。第四，发扬斗争精神和勇于探索的冒险精神，进行伟大斗争，进而保持我们党的先进性、纯洁性。坚持“赶考”精神、紧跟时代步伐，进一步凸显能力和本领，中国共产党才能始终不渝地推进“四个伟大”向前迈进。

(二)“两个一百年”奋斗目标

“两个一百年”是中共十五大报告中提出的奋斗目标，即：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。由此可见，中国共产党聚焦于“两个一百年”奋斗目标，经历着一次又一次考验，用100年的漫长征程不断书写自己的答卷，在完成第一个百年奋斗目标的同时，十九届六中全会更是明确要坚定不移地赶考第二个新的百年历史征程之路，这之中离不开“赶考”精神的支撑，在一代又一代的接力棒中通过“赶考”精神的传承，一步步接近梦想和目标。不同历史时期、不同新时代，有着不同的历史使命和前行目标，把握好“赶考”精神，立足于新征程，才能走好前行的路，找准正确方向。前人赶考的经历及成就将作为前行的指明灯，让新时代的我们少走弯路，有信心和勇气面对新的挑战和考验，为实现“两个一百年”目标而奋勇前进，加速实现伟大中国梦。

(三)以人民为中心的政治立场

中国共产党作为无产阶级的代表者，在多年执政“赶考”过程中，不忘初心、坚持执政为民的政治立场，明确自身赶考的目的、价值，即服务于人民，代表最广大的无产阶级利益参与“考试”。中国共产党作为人民的执政党，始终坚持为人民谋福利、为人民解决问题，把人民放在首位，以人民为中心。在新的历史时期，十九届六中全会明确指出，中国共产党没有任何自己特殊的利益，从不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，始终代表最广大人民根本利益。并把“坚持人民至上”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一，这对“赶考”精神又赋予了新定位，即牢固树立以人民为中心的核心价值观，坚持全心全意为人民服务，这不仅是共产党人的使命担当，也是推进党和人民事业发展的根本要求，更是基层党建工作能够有效发挥作用的前提条件[2]。我党面临的“赶考”远未结束，只有坚持以人民为中心的政治立场，才能筑牢党的根基，才是推动发展的根本力量，才能使共产党始终拥有不竭的动力。在“两个一百年”新的历史交汇点，把握好“赶考”精神，更需树立以人民为中心的理念，把人民的利益真正落到实处，才能持续推进党的建设。

(四)“赶考”精神聚焦党的理论与实践相结合

“赶考”精神的作用发挥，离不开一代又一代共产党人的坚持和认可，始终保持不骄不躁的精神状态，深刻借鉴历史规律，依靠一代又一代共产党人的艰苦卓绝奋斗实践，总结出符合自身发展特色的理论体系，并进一步作用于未来的实践和发展中，始终保持党的先进性和纯洁性。“赶考”精神也进一步体现着共产党人面对不同时期、不同考题能够与时俱进，深刻借鉴几千年的历史经验，并用心思考总结几十年党的奋斗历程，坚持理论与实践的逻辑契合和内在统一，依靠党的实践丰富完善党的建设理论，又通过理论指导于党建工作的实践。我党在100年的“赶考”路途中，正是聚焦于理论与实践的统一，才使毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想等重要指导思想与彼时历史实践有机统一[3]。

(五)“赶考”精神强调治国理政的精神状态

习近平总书记站在新的历史交汇点，提倡“赶考”精神的时代内涵和重要价值追求，不仅体现出“赶考”精神中所蕴含的我们党70多年执政生涯的实践历程，还体现出共产党人治国理政中不畏艰险、艰苦奋斗、迎头赶上、不断创新的精神风貌和不服输精神。中国共产党依靠“赶考”精神越过了一道道历史难关，也必将继续坚持“赶考”的精神状态为未来谋发展、孕生机。我们党在新的历史时期推进治国理政的新发展，更需牢牢抓住“赶考”精神的实质内容及精神状态，以自我革新、自我改进的精神面貌，全面加强党的长期执政能力建设，全面增强执政本领。“赶考”精神运用到治国理政的新阶段，必须牢记初心和使命，坚持“四个意识”，从思想精神上不断净化、完善、革新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迎接治国理政新挑战、新形势。

二、制约基层党建工作质量提升的现实困境

近些年，党中央一直十分重视基层党建工作，开展多种形式党建宣传，助力基层党建工作取得实质性成效。尤其党的十八大以来，基层党建工作越来越呈现出制度化、规范化、组织化等特征，许多地区或社区涌现出诸多优秀典型党建事例。但随着党建工作的全面深化改革以及全面从严治党要求的提出，基层党建工作也面临着更多严峻挑战及内生动力增长问题，成为制约基层党建工作质量的顽疾。基层党建工作要全面冲击新时代党的建设总目标，必须坚持以问题为导向，直面这些现实困境和实践难题。

(一)思想意识与实践需求存在落差

党的十八大召开后，中央高度重视基层党建工作，强调要发挥基层党组织的引领作用，推进基层社会现代化治理体系的升级和改革，充分发挥其战斗堡垒的作用。但在党建工作落实实践过程中，却存在不少突出问题和难解困境。其中一点体现在：基层党建工作中，一部分党员干部思想意识存在偏差，与基层现实实践需求不协调。基层社会群众最关心、最贴合的实际问题得不到有效解决，从思想意识上没有建立以群众为中心的境界高度，只关注于自身的发展或维持于现状，缺乏创新、敢想敢干、不怕问责等思想意识觉悟，无法有效解决基层工作中纷繁复杂的现实问题[4]。另外，实践需求与思想意识的偏差还表现在部分党员对自身党建工作的理解认识有偏差，落实到具体行动上更无法获得较好实践效果。同时，思想意识低下引发部分党员的畏难情绪、糊弄心态，也成为基层党建工作实效性低下的原因之一。

(二)顶层设计与基层落实存在偏差

基层党建工作的合理有效开展需有规划、系统性的顶层设计方案。党的十八大以来，中央针对基层党建工作做了一系列重要决策部署，强调要在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等多方面出成绩、抓实效。但经过层层精神传达，中央所制定的政策方针到地方的真正落实，却存在不断削减、衰弱的迹象。基层党建工作的落实出现形式化倾向，没有较强的发挥引领作用，使基层社会及人民群众对顶层设计的认知度得不到有效理解，反而造成干群、党群关系紧张，进而影响基层党建工作的开展，使基层党建工作出现边缘化倾向。另外，党中央对基层党组织的顶层设计是站在全局角度出发的，具体到基层落实情况，应充分发挥基层党组织的灵活性，而现实中，基层党组织对顶层决策的执行有时会存在过度执行、僵化应对的现象，缺乏对政策的灵活性应用，使基层党组织的政治领导得不到积极发挥，进而引发党群矛盾。

(三)党建工作与业务工作衔接不畅

基层社会治理工作任务复杂，其作为直接联系群众的窗口，所面临的工作强度大、社会问题多且杂、群众需求多样化、各类社会矛盾聚集等，是基层党建工作最困难的地方。而解决基层工作治理的难题，必须坚持基层党组织的战斗力和领导力。但是在实际基层工作实践中，党员干部往往身兼数职，不仅需处理党建工作，还需兼顾其他业务工作。在日常的琐碎工作中，往往疲惫不堪，照顾了其他工作就容易忽视党建工作，甚至无视党建工作。党建工作与其他业务工作无法形成良性互动，造成党建工作与业务工作“两张皮”，二者相互分离，甚至相互脱节，形成对立面[5]。基层党建工作不仅无法起到引领作用，反而制约其他业务工作的持续开展，更导致党员干部在思想上出现混乱和迷茫，无法全心全意服务于基层群众，实现业务工作与党建工作的合力推进。

(四)党风建设与实际作风有待改进

基层党组织作为联系群众最近的党组织，作为党团结群众贯彻党的路线方针政策的基础，作为反映群众心声、满足群众利益的党组织，肩负着重要的历史使命和政治责任。同时，党的作风建设一直是党的建设的重要组成部分，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。然而在实际的基层党建中，工作作风建设却参差不齐、表现不一。严肃认真的党内政治生活，是党组织对党内成员的政治要求和道德约束。有的党员干部对于作风建设不重视，认为这是个人品德问题，上升不到党的形象问题，存在忽视心理，进而政治思想淡化，容易滋生腐败风险，渐渐成为党内蛀虫，不仅影响党的形象，还伤及群众利益。同时，一些基层党组织形式主义较为严重，工作作风不踏实，务虚不务实的现象严重，长此以往容易形成做表面功夫的浮夸政治氛围，不认真应对群众所需、所求，只在乎政治业绩忽视群众利益，最终影响基层党组织的领导力和号召力。

(五)考核机制与主体责任关联有限

基层党组织作用的积极发挥，需要建立健全的考核机制和激励制度。有效的激励机制和明确的权责关系，能够从硬治理上推进党员干部的积极性和能动性，实现较好的治理成效。然而，在当前的基层治理体系中，基层考核机制的自主性和灵活性呈现出较大的不完善，各个地方基层党建情况不一，复杂程度不同，制约着政策体制的具体落实和执行。对基层党组织、党员干部的问责情况落不到实处，对后续的整改和完善监督不到位，都容易对基层党组织工作产生消极影响[6]。另外，基层党组织考核机制及奖励措施的落实，也会对基层干部主体能动性产生影响，在考核方式方法和成效方面，依然存在唯形式的现象，基层减负“明减暗不减”，造成基层党建存在“两张皮”问题，既不利于党员干部履职责任的落实，也不利于党建工作引领作用的发挥。

三、创新提升基层党建工作质量，永葆“赶考”精神本色

进入新时期新发展阶段，我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，更需以不忘初心、牢记使命，突破“历史周期律”，自我革新、自我完善的“赶考”精神本色，履行好自身的职责和使命，全面增强执政本领，继续推进“四个伟大”目标实现。具体到基层党建工作上，应以自我革新的精神破除基层党建工作的顽疾，激发基层党建内生动力，从不同层面不同需求贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策方针，真正为人民服务好，为基层建设工作提供引领指导，使基层党建工作功能实现最有效发挥，全面提升基层党建工作质量，整体推进基层社会治理现代化建设。

(一)不忘初心、牢记使命，全面重视政治思想建设

“赶考”精神一直伴随着党的成长和发展，并将继续推动我党带领全国人民实现中华民族的伟大复兴。新发展阶段面临着复杂的国际环境、长期经济发展的挑战、乡村全面振兴的关键时刻，以及实现第二个百年奋斗目标，都必须要求基层党组织时刻保持“赶考”精神，不忘赶考初心、牢记历史使命，以自我革新、自我反省、自我发展、自我完善的勇气和决心，全面推进基层党组织的凝聚力和战斗力，保持政治思想的先进性和纯洁性，时刻以人民为中心，坚持人民的立场，从政治思想意识开始武装头脑，保持政治上的坚定性，坚决做到“两个维护”，深化主题教育活动，做实做细思想政治工作，为基层党建工作的开展筑牢思想根基，达成一致的政治共识，使人民群众最广泛地理解、拥护基层党建工作，实现新时代党的建设新的伟大成就。

(二)融合双层发展，凸显政治功能的引领作用

基层党建工作的提升，既离不开中央层面的大局意识、顶层设计，更需要基层党组织的具体落实和有效实施，只有二者完美结合、融合共存，才能发挥基层党组织的引领作用，实现基层难题、要题、重点的突破、改善，真正助推基层党建工作的开展，加强党对基层工作的领导、把握，充分彰显基层党组织全面落实从严治党要求的决心和信心。首先，上级组织出台具有针对性的系列文件，精心指导基层党组织工作开展和业务推进。从宏观层面设计布局基层联动的工作大局，按照系统安排、分类指导、突出成效的原则，深度推进基层党建工作与群众的亲密度和和谐度，使党建工作更有温度、深度[7]。其次，加强基层党组织的政治功能发挥，全面领悟和学习习近平总书记对基层党建工作的重要讲话精神，发挥基层党组织政治引领作用解决实质性基层难题，切实维护、满足基层人民群众的切身利益，推进顶层设计和基层落实合二为一，实施上下落实，确保基层党建工作的持续加强。

(三)强化主体责任，压实组织功能的统筹作用

基层党建工作的提升，还在于强化主体责任，以“赶考”初心严格要求己身，明确党建工作的目标与具体责任，并落实到每个党员干部自身，通过党建宣传活动、“三会一课”制度、民主生活会、组织生活会、日常主题教育活动等实现对党组织成员的量化考核，增加基层党员干部的实质责任，使其对基层党建工作加以重视、理解、深化，垒石基层党建的组织领导力量[8]。首先，强化基层党组织的主体责任，明确党建工作目标和任务，完善问责与追责机制，强化基层党组织的监督与管理，形成压力传导与基层党建的协同发展。其次，发挥基层党建工作的组织功能，动员基层干部发挥自身引领作用，利用自身优势与其他业务实现有效沟通和合作，在党建工作优先发展的基础上促进其他各项业务工作共同发展、统筹推进，最终实现基层治理成绩的有效提升。

(四)整治工作作风，构建气正风清的政治生态

基层党建工作的提升也需在全面从严治党的作风建设中，实现自我教育、自我批评，整治基层党建工作作风，构建严于律己、执政为民的政治生态，在新时代继续续写“赶考”新答卷，开创跨时代的中国特色社会主义新局面新气象，巩固全面建成小康社会成果，依靠党的领导实现中华民族伟大复兴梦。首先，继续坚持把中央八项规定以及十九届六中全会“十个坚持”作为基层党组织加强作风建设的切入点，坚决杜绝“四风问题”在基层党建中出现蔓延势头，持续提倡清正廉洁、公道正派、实事求是、吃苦耐劳的价值观，摈弃不作为、乱作为、慢作为的工作作风，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，使基层党组织作风建设向深度拓展和广度延伸。其次，基层党建工作的提升还需大力营造风清气正的政治生态环境。严肃认真的党内政治生活是坚持党的领导、保持党的先进性和纯洁性的关键所在，有利于提升党员干部政治素养和党性修养，净化党内政治生态，把基层党建工作推向一个新高度。

(五)完善体制机制，从严管控功能的标准落实

基层党建工作的有效开展离不开完善、科学体制机制的协助。高效的政治体制和激励机制，能帮助基层党组织人才队伍建设，优化基层党组织结构，提升党员综合素养和政治修养，以便充分发挥党组织的战斗力与核心引领作用。首先，选配具有丰富基层经验的党员干部任职关键岗位，充分发挥先进典型党员的号召力和影响力，提升和加强基层党组织领导班子建设，明确领导班子成员主体责任，构建党组织、党组织第一负责人、党组织班子成员一体化责任协调机制。其次，基层党组织应从严管控、具体落实党的政策，保障整体一致性的同时强调基层不同业务工作的特殊性、独特性，确保党建工作落到实处、深得人心，优化基层党支部建设，紧抓思想、服务、能力、作风、管理“五个过硬”的政治标准，进一步推进基层党建标准化进程，在共商共建共治中完成各项政治工作，实现基层党建工作的全覆盖、高效率、优服务。

四、结语

立足新发展阶段，踏上全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标新征程的起点，基层党建工作更应发扬“赶考”精神，时刻紧绷从严谨慎思想，做好基层党建务实工作，以点连线，以线串面，深刻学习领会习近平总书记对基层党建工作的重要讲话指示精神，充分发挥基层优势，走好基层党建新时代发展之路，为基层民众书写满意答卷。