乡村振兴战略下安丘市农产品质量安全监管现状及发展对策

王 昀

（安丘市农产品质量安全管理服务中心，山东安丘 262100）

0 引言

近几年，食品安全问题逐渐突出，成为国家以及社会的重点关注对象。现如今，农产品在新闻媒体上频频曝光各种不安全的事件，使得消费者在选购农产品时遇到了一些棘手的问题。相关部门采取了适当的应对措施，通过强化农产品质量的安全监管，保障农产品的品质，保证食品的安全与健康，确保农产品质量安全监管工作顺利进行。

1 安丘市农产品质量安全监管存在的问题

1.1 监管力量薄弱

目前，安丘市农产品质量安全检测技术力量不足，加之行业标准和监管存在较大缺位，其质量安全检测水平亟需进一步加强。现如今，安丘市大部分乡镇检验机构存在未建立独立的设施、无办公地点、专业人员不足、资金不够等情况，由于部分工作人员能力素质不高、责任意识不强，导致监管任务十分繁重。农产品的安全检测标准体系不完善，检测机构监管责任不明确等问题，严重影响了农产品行业的进一步发展。

1.2 轻视产品质量

农产品的质量和安全涉及许多人的利益，建立质量安全的可追溯系统，形成可供大众选择的反向查询，以保证消费者的利益。质量安全可追溯系统的创立能够加强农产品质量安全监督管理，提高其质量及食品安全监管能力，落实产品主体职责，对加强农产品的消费信心起着很大的作用。

1.3 专业人才短缺

全国农业产业化发展面临着严重的瓶颈，这与专业人员严重不足有很大的关系。农村人口相对于具有高素质教养、文化水平高的城镇人口有巨大的差别，在此情况下，致使农产品监管专业人员的数量较少，并出现了队伍结构不合理的问题，农产品生产技术的迅速发展与劳动工人的知识、技能之间存在着矛盾。

2 乡村振兴战略下安丘市农产品质量安全监管对策

2.1 强化监管力度

目前，从农业综合行政执法的观点出发，机构改革正在向前推进，以综合执法力量作为切入点，通过设立有权利的行政执法机构，促进各部门协同工作，统筹协调，联合工商、食药监、公安等多个部门，提升农业生产技术、装备水平，提高农业质量安全监管能力，彻底清理和检查各地的农资市场，以保证农产品的安全运行，并对假冒伪劣农资案件，依法将其移交公安机关，杜绝非法生产和销售。

2.2 重视产品质量

2.2.1 加大质量控制。为适应广大群众对农产品质量和安全监督的需要，保障基层产品质量安全监督工作的实施，要对农产品质量安全进行精准定位。在工作中，建立一套清晰的职责管理体系是非常重要和关键的。与此同时，按照目标管理体系，逐步建成由市区到乡镇、村庄独立的监测点，设立健全的农产品质量安全监控体系，确保农产品质量及安全管理工作的平稳进行[1]。

2.2.2 开展法律宣传。为了弘扬法律，塑造良好的农村行政执法环境，增强农民的法治意识，需要加大农业法律的宣传力度，特别是在每年的12月4日，在市民文化广场上设立展位进行宣传，耐心地向广大农民讲解《农业法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》等法律法规。日常行动时，要加强对农业政策、法律、法规的宣传，采取各种方式，在晚间播放禁止农药的电视节目，和通信公司一起为平台上的农民提供安全的农药使用信息，并通过网络、电视、手机等新媒介，对农产品质量安全的政策、法规进行全面的宣传。

2.2.3 增强安全意识。牢记“民以食为天，食以安为先”的方针，坚持“严监管，保安全，提升质量，提高效益”的工作思路，以多渠道、全方位的方式进行农业检测。各有关部门广泛宣传相关法律法规、行业规章的执行情况。要加强农民法律法规的学习，切实履行自己的责任，确保农民合法经营。各级技术推广机构要加强绿色防治，农药减量利用，农药包装废弃物的处理方式等方面的宣传，督促农民合理施用优质、高效、环保施肥技术和农作物病虫害统防统治技术，多方位、多角度为乡村振兴和农业高质高效发展做出重大贡献。

2.3 增加人才队伍

目前，农业高质量人才紧缺，急需加强农业专业技术人员的培训，充分利用市场机制，为农业生产提供高质量的人才。首先，要健全企业的高质量人才选拔机制，开展多层次、多形式的职业技术比赛与创新活动。高层次的人才应当具备先进的科技与知识，能够适应市场的发展与竞争，具备优良的思维素质，拥有开拓、创新、领导才能。其次，通过构建“产教结合，校企一体”的培养人才的方式，制订一套科学、合理的人才培养计划，加强对应用型人才的培训。最后，强化乡村人才定向培养，不断完善农林专业人才培训方案，加强与高等职业技术学院、科研院所的协作，实现定向培养人才[2]。

3 其他改进建议

3.1 完善管理体系

3.1.1 质量标准体系。根据农业生产质量标准，建立相关的农业标准化机构，坚持“无标建标、缺标补标”的方针，完善相关工作标准。加强建立标准化农产品养殖棚，专项种植绿色、有机农产品，指导企业积极开展ISO、HACCP、GAP、GMP及其他品质和安全的证明。严格遵循工艺规范，在种植、养殖、储藏方面实行标准化的农业生产经营。在保存、生产、加工、包装、运输、物流配送等各方面的综合服务推广一体化的农业标准化。

3.1.2 控制管理体系。要把好“牛鼻子”，抓好农产品质量安全监管，实行对其全过程、全封闭监管。第一，实行通知登记制度。制订农产品管理办法，进入安丘市的农业生产企业及产品的质量要严格执行该管理办法，并了解注册系统。目前，有542家农业生产企业对相关产品注册登记达到3409项。第二，推广连锁经营直销。全市农业企业实行全封闭管理和实名制度，建立可确认、可查询、可追溯的系统，确保数据能够进行追踪。第三，要加强联合执法，实行“一户一品种一标准”。从其他部门抽调人手组建联合执法检查组，实行分区管理，在全市不间断地开展工作，进行农资市场整顿，对农资违规行为进行监督。

3.1.3 查询追溯体系。推广农产品质量安全追溯，将二维码与互联网结合，建立信息化监控平台，使生产、经营企业能够即时上传产品的追溯信息，使消费者能够通过手机查询，也能提升生产者与经营者的形象。加强以“入网追溯”为载体的农产品质量安全信用体系建设，建立农产品产地环境、肥料、药品、检验等关键信息，强化监管主体责任，建立农产品质量安全信息监控平台，通过对农产品产地生态、施肥、用药、检验等重要信息的收集，实现农产品“数字化”“身份证”的管理，并逐步建立起可追溯源头、流向、可查询的追溯体系[3]。

3.2 构建物流结构

一套完整的物流系统主要有两项内容：第一，运输是非常重要的一环。特别是对于新鲜的产品，要确保运输的速度和时间，而热带水果需要更严格的保鲜技术、运输方式，避免出现未到达指定地点产品先损坏的问题。第二，交通是物流发展的基础。交通工具有很多，包括公路、铁路、水路、空中，但最重要的是公路。因此，要实现农产品的规模化种植，应建立相对便捷的交通枢纽，将传统的物流业与信息化、电子商务相结合，使各种物流信息整合在一起，进行物流交易，建立物流金融服务平台等等。

3.3 提升信息建设

要实现农业信息化，应当建立相应的农业产业体系、生产体系和经营体系，走高效、安全、节约资源、保护环境的现代化之路。农业、农村信息化是国家实施农村现代化的重要战略任务，而农产品工业更是被提到了国家战略层面，为此，未来有关的农业生产企业要加快引进现代科技，如云计算、大数据等，大力推进智能农业的发展。要根据农业发展的需要，对现有的网络平台、大数据等技术进行优化，对农业生产中的数据进行全面的整合，对潜在的价值进行分析，并对现有的营销渠道进行优化，形成相应的辅助管理体系。

4 结语

农产品质量安全监管是保障广大群众权益的关键，近几年来，随着国家对食品安全的关注，农产品质量安全监督工作取得了很大进展。但是，因各地在监管农产品质量安全方面存在着相应的问题，因此，要正确定位，明确责任和目标，健全有关管理制度，落实相应的措施。