突发公共卫生事件中基层社区居民思想动员研究

摘 要：在突发公共卫生事件的防治工作中，基层社区有着重要作用，这就需要基层社区做好充分的思想动员。以此次新冠肺炎防治为例，部分基层社区在社区居民思想动员中存在一定的问题。本文从思想政治教育的视角，立足现实状况，探讨突发公共卫生事件中基层社区居民思想动员逻辑路径，相信对于突发公共卫生事件具有一定的理论和实践意义。

关键词：突发公共卫生事件;基层社区;思想动员

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.066

新冠肺炎是一次典型的突发公共卫生事件，造成了难以估计的经济社会损失，严重损害了人民群众的生命财产安全。此次突发公共卫生事件中，正是因为人民群众的配合，我国才能在短时间内控制疫情并创造奇迹。这其中，基层社区发挥了重要的作用。不可否認的是，基层社区在此次疫情防控中发挥重要作用的同时在某些方面尚不能很好地满足应对突发公共卫生事件的现实需要，在居民思想动员方面存在一定的不足。本文从思想政治教育的角度，重点研究突发公共卫生事件中的基层社区居民思想动员方面存在的问题和逻辑路径等，希望能够为接下来的新冠疫情防治工作或者其他突发公共卫生事件中能够更好地进行思想动员提供一定的理论指导。

1 基层社区在应对突发公共卫生事件中的角色作用

一方面，理论上，基层社区是社区治理的重要主体。党的十九届四中全会指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”中国特色社会主义社会治理强调如下三点：其一，党委领导，政府主导;其二，主体多元，共同参与;其三，职责明晰，上下互动。因此从理论的角度来看，基层社区是社会治理，同时也是应对突发公共卫生事件的重要参与者和责任主体。另一方面，实践中，基层社区是应对突发公共卫生事件的第一线。突发公共卫生事件的特征决定了防治工作的要点有两点：防和治，同时也决定了主战场有两个：社区和医院，而基层社区的防控工作又显得尤为重要。基层社区在重大安全事件中的作用可以概括五点：实施严格隔离、阻断疫情传播、提供上门服务、开具健康证明、维护卫生环境。习近平总书记在考察中所指出的：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”基层社区在突发公共卫生事件中不仅要担负起群防群控以防止疫情进一步传播的责任，而且要担负起封存封路、居家隔离情况下的民生保障工作等，实践表明，基层社区有着至关重要的作用。

2 突发公共卫生事件中基层社区居民思想动员的现实困境

“基层社区在突发事件防范与应对中必须充分发挥战斗堡垒作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，构筑起联防联控、群防群治的人民防线。”不可否认，基层社区居民思想动员工作的确存在一定的困境。

第一，责任主体不明确。“我国基层社区治理体系实行的是街居制的管理，由街道办事处和社区居委会共同进行社区治理，街道办事处是政府的派出机构，其深受政府科层管理体制的影响，行政色彩浓厚。”在这种情况下，基层社区往往是根据上级主管部门的要求和指示开展相应的工作。在日常工作中，基层社区往往只是根据上级主管部门的一些文件材料进行转发而开展相应的思想动员工作。基层社区在思想动员的工作中的具体权限和具体职责是什么往往不甚明晰，不知道如何主动作为、主动开展工作、主动协调各个参与主体。可以说，基层社区思想动员的工作责任主体不明确。

第二，思想工作队伍的存在不足。思想动员工作是一项专门的工作，具有一定的科学性和技术性，需要有专业的人员针对特定的情况开展相应的工作。一般情况下，基层社区很少有配备专门的思政工作队伍。而突发公共卫生事件之所以传播之快、影响之广、危害之大，除了因为他具有传播性疾病所具有的特征外，还有一个重要的原因就是每次突发公共卫生事件往往是一种新型的病毒。针对这种新型的病毒，具体该怎么做、怎么应对即使是专业的医务工作者一时间都不是很清楚。一句话，基层社区是缺少应对新冠肺炎疫情的思政工作队伍的。

第三，虚假信息传播太快。突发公共卫生事件往往都是人民的战争，需要及时发布正确的信息以引导人民群众。当前技术成熟的新媒体为思想政治教育带来的机遇和挑战，因为新媒体可以“及时有效的信息获取、平等便捷的沟通渠道、自主个性的分享平台、丰富多彩的展现形式。”手机上的抖音、微信、QQ等软件发展的成熟，在不能通过正确的信息以引导人民群众的情况下，这些“有利条件”反而助长了虚假信息的传播速度。机遇就会变成挑战，一些四起谣言和一些非科学的宣传等，给基层社区的防治工作带来了诸多困难。不少人都表示自己受到过一些谣言和虚假信息的影响，如“板蓝根事件”等。这些也都为基层社区的思想动员工作带来了新的困难。

第四，难以实现近距离动员。思想动员工作是一项非常特殊的工作。做好这项工作需要以事实来说话，如果能够实现面对面的、近距离的思想动员，往往会收到良好的效果。然而，突发公共卫生事件中的病毒传播范围广、传播速度快、传播性很强。在这种情况下，思想政治工作者很难像以往一样近距离地做好基层社区居民思想动员工作。在已有的思想动员工作中，也只能是通过朋友圈、微信，通过广播的方式进行思想动员。而这种情况下的思想动员效果往往也是大打折扣的，尤其是针对一些特殊的群体和特殊的人士。

第五，基础设施不完善。“工欲善其事，必先利其器。”面对突发公共卫生事件，除了需要投入大量的人力，还需要投入大量的物力和财力。突发公共卫生事件防治工作涉及范围广、持续时间长、消耗资源多，这些都对基层社区的基础设施建设和资源整合带来了挑战。同理，做好基层社区的思想动员工作也需要一定的基础设施。目前一些基层社区表常用的也就是QQ群、微信、公众号和广播等。一般情况下，各基层社区并没有针对突发公共卫生事件建立起完善的思想动员工作的基础设施，如完备的宣传体系、宣传平台和宣传工具等。

3 突发公共卫生事件中基层社区居民思想动员的逻辑路径

基层社区居民思想动员需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合新时代的基本特征加速信息化形成联动机制，以思想政治教育为理论指导，提高基层社区居民思想动员的综合能力，以便在关键时期能够快速实现有效的思想动员共同应对突发公共卫生事件。

第一，思想高度重视思想动员工作的重要性。思想是行为的先导，只有在思想上高度重视基层社区思想动员工作的重要性，才有可能做好这条像生命线一样重要的工作。思想政治工作，一直以来是被我们党视为生命线的工作，不管是在革命年代还是在建设年代，思想政治工作都发挥了非常重要的作用，都有助于促进我们实践的健康有序发展。以新冠肺炎防治为例，凡是基层社区在防治过程中做得比较好的基层社区，他们的思想动员工作做得都比较充分，都赢得了基层社区居民的有效配合。相反，部分基层社区因为没有做好充分的思想动员，以至于基层社区居民就没有很好的配合，该社区的疫情防治工作，以至于到后期带来了很多的问题，因此不管是基层社区还是上级相关部门，都应该在思想上重视思想动员的重要性，然后再继续开展相应的工作。

第二，明确思想动员主体责任，培养专业的思政工作队伍。思想政治教育理论认为，思想政治教育者是思想政治教育过程中发挥主观作用的基础;是思想政治教育沿着正确方向前进的保证;是影响思想政治教育效果的重要因素。基层社区思想动员工作由谁来做？就是要首先明确思想政治教育者的身份。这也是基层社区思想动员工作的责任主体问题。鉴于基层社区的实施情况，基层社区的思想动员工作应该由基层负责人作为思想动员工作的第一责任人，并在第一责任人的领导之下，成立专业的思想工作队伍，对群众开展相应的思想动员工作。思想政治工作队伍成立以后，应该重点做好两方面的准备，一要对思想政治工作思想动员工作的基本理论和基本规律有一定把握，只有按照科学的方法进行思想动员，才能做到事半功倍。二要对突发公共卫生事件的基础知识和相关知识有一定的了解。

第三，分析基层居民特征，开展有针对性地思想动员工作。在开展基层社区居民思想动员工作的过程中要处理好一般和个别之间的关系。基层社区居民思想动员工作一定具有一般规律性，但具体到某个社区或者是社区当中的某个群体，使也一定具有一定的特殊性。思想政治教育理论认为，要想更好地开展思想政治教育工作，一定要立足受教育者的客观实际，做到具体问题具体分析，达到思想政治教育、思想动员工作事半功倍的效果。新冠肺炎疫情下的基层社区居民思想动员工作，首先要考虑到本社区居民的基本情况，如本社区居民的生活习惯、受教育程度、平时接触的传播媒体等。在此基础之上，实现教育内容与教育载体相结合，最终确定科学的思想动员方法。針对一些特殊群体，基层社区的思政工作队伍还应该开展上门动员工作，即使受到疫情的影响而不能上门的，也要想出别的有效办法。

第四，及时发展有效信息，做好对虚假信息的引导工作。习近平在全国宣传思想工作会议上指出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。基层社区的思想动员工作要及时发布有效信息，包括思想动员的信息和突发公共卫生事件的相关信息，激发团结力量，给与群众正面引导。虚假信息之所以传播得比较快，主要有两个原因：一个是正确的信息没有及时发布;二是抖音、朋友圈、QQ为这些信息提供了一定的便利性。当然这些条件也可以成为正确信息发布条件。那么针对虚假信息出现以后，要及时做出纠正，及时对基层社区的居民进行科学的引导，绝对不允许虚假信息肆意横行，影响整个基层社区的疫情防治工作。

第五，完善基础设施建设，制定联动机制。工欲善其事，必先利其器。做好基层社区的思想动员工作，必须有一定的基础设施，比如说完整的思想传播体系等。要通过综合运用现代科学技术，整合社区各类资源，加强社区服务能力建设，推进智慧安防小区建设，为更好地开展思想动员和突发公共卫生事件防治工作建设完善的基础设施以便更好地提高动员效果和防治成效。完善基础设施以后，基层社区与上级相关部门社区与社区之间社区与各楼层之间应该还要形成一个联动的工作机制，在一个联动的工作机制之下定期的或者是针对某个特殊情况的及时发布一些有效的信息进行思想动员工作，这样一来应该可以收到事半功倍的效果。

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基金项目：本文系2020年度温州市哲学社会科学规划课题“基层社区在应对突发公共卫生事件中的现实困境和能力提升研究——以温州新冠肺炎防治为例”（20wsk193）阶段性成果之一。

作者简介：任田田（1994-），女，安徽亳州人，温州大学马克思主义学院2020级硕士研究生，研究方向：思想政治教育、社会治理。

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