巴黎公社构建国家治理体系的经验与启示

摘要：习近平关于国家治理体系的界定中包含了治理主体和治理制度两大要素，这与马克思总结的巴黎公社构建的国家治理体系有高度相关性。巴黎公社构建了政府、人民、社会组织等多元治理主体，创建了民主的政治制度、公有的经济制度和平等的社会制度等国家制度体系。巴黎公社构建国家治理体系的经验主要体现在充分发挥政府的领导作用和高度重视制度建设两个方面，这些经验启示我们在推进国家治理体系现代化的进程中，要充分发挥党的领导作用，不断完善国家治理制度体系。

关键词：巴黎公社;国家治理体系;治理主体;治理制度

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.063

习近平指出“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。习近平关于国家治理体系的界定包括了两大要素：一是以党和政府构成的国家治理主体;二是由推进“五位一体”战略布局的各方面制度体制机制构成的治理制度，这两大要素构成国家治理体系。习近平关于国家治理体系的界定与马克思总结的巴黎公社构建的国家治理體系有高度的相关性。因此，深入总结和借鉴巴黎公社构建国家治理体系的经验，对于我们推进国家治理体系现代化有重要的理论意义和实践意义。

1巴黎公社的国家治理体系

巴黎革命前，法兰西第三共和国的国防政府是国家治理主体，推行维护资产阶级权势阶层利益的国家治理制度，导致资本家和工人之间的阶级对立，使国家治理处于低效和无序状态。巴黎革命后，无产阶级迅速建立了代表无产阶级利益的国家治理体系，在短期内迅速实现了巴黎公社的有序治理。

1.1多元的治理主体

有学者认为，现代国家的党和政府既掌握着国家统治权，又掌握着国家治理权，并动员企业、非政府组织和公民等社会主体参与国家治理，形成了“多元共治”结构。这一观点与习近平关于国家治理体系的内涵一致，强调了党和政府在国家治理主体中的主导地位，肯定其他社会主体在国家治理中的参与地位。巴黎公社在建立之初也构建了由政府、人民和社会组织构成的“多元共治”结构，呈现出了社会主义国家治理主体的雏形。

（1）主体之一政府。政府是国家治理的核心主体，担负着对国家的政治经济文化外交等各个方面事务的管理职责。任何国家政权都必须首先建立并持续巩固代表自己阶级利益的政府，并使政府在充分发挥管理职能的基础上调动各种社会力量参与国家事务的治理。同样，巴黎公社的无产阶级政权建立了自己的国民政府并在革命过程中确立了它在国家治理中的主体地位。巴黎公社成立前，国民自卫军成立了中央委员会，这是“以现行军事组织为基础建立了一套政治联合组织”;巴黎公社正式成立后，国民自卫军中央委员会将权力移交给新成立的“廉价政府”，通过缩减开支、精简部门等推行公正的政策，体现了政府作为巴黎公社治理主体的职能。巴黎公社的政府脱胎于军事组织，逐渐成长为独立的政治力量，担负起了国家治理的主体责任。

（2）主体之二人民。人民是政府开展国家治理的群众基础，是推进国家治理现代化的重要治理主体，也是国家治理体系的重要构成部分。巴黎公社在人类历史上第一次肯定了人民参与国家治理的主体地位，通过各种措施充分激发了普通群众参与国家治理的积极性。比如公社赋予人民参与国家事务管理的一切权力;公职人员从人民中选举产生;明确规定军队是人民的武装、警察是人民的勤务员等。虽然还没有完全做到人人参与国家治理，但在当时的历史背景下，已经开创性地确立了人民参与国家治理的主体地位。恩格斯对此给予了充分肯定：“想知道无产阶级专政是什么样子吗？请看巴黎公社。这就是无产阶级专政。”

（3）主体之三社会组织。除了政府和人民，还有各种社会组织活跃在国家治理的各个领域。在巴黎革命中，参与国家治理的社会组织主要是一部分小资产阶级和中等阶级组建的共和联盟，它们参与了革命和新政权的建设。各社会组织与无产阶级一起共同抗击反动派，帮助工人阶级召集更多的同盟者，帮助无产阶级建立巴黎和外省之间的联系，与工人阶级一起在巴黎公社发挥着治理主体的作用。

1.2创新的治理制度

国家制度的价值在于实现社会生活从混乱到秩序、实现国家政权从兴亡更替到稳定发展。巴黎公社建立后，掌握国家治理权的无产阶级政权的首要任务是创新治理制度，使巴黎公社的政治、经济、文化、社会等领域形成稳定的秩序，以实现对巴黎公社的有序治理。

首先，制定了民主的政治制度。政治制度包括国家政权组织形式、国家结构形式、选举制度等。在政权组织形式上，巴黎公社将国家治理的权力赋予人民。巴黎公社赋予人民通过民主选举参与公社管理的权力，工人阶级是公社的执政阶级;在国家结构形式上，公社采用了单一制，成立第二天就公告宣布“巴黎公社为现今唯一的政权”。但权力并不完全集中，而是让公社直属的10个委员会来参与行政、财政、军事、司法、治安、粮食等各个方面的日常治理;在选举制度上，公社实行了普遍平等的“普选”。“普选”使得每一个代表和公职人员都来自人民，受人民监督，由人民罢免，没有任何特权。这样的民主制度切实保证了人民作为公社主人的民主权利。

其次，构建了公有的经济制度。经济制度是统治阶级根据生产力发展水平和要求，为了维护有利于其政治统治的经济秩序，而创设的经济活动规则的总称。马克思根据人类社会的生产力发展水平和统治阶级在生产关系中的地位，将经济制度区分为生产资料私有制和公有制。奴隶社会、封建社会和资本主义社会实行的是生产资料私有制，未来的共产主义社会将实行生产资料公有制。巴黎公社是马克思主义指导下建立的无产阶级政权，必然要建立以公有制为本质特征的共产主义经济制度。在生产资料归属问题上，公社明确提出要消灭剥夺大部分人劳动权力的“阶级所有制”，建立一个把土地和资本完全变成自由的和联合的劳动的工具的“个人所有制”。马克思都忍不住感叹“这是共产主义，‘不可能的’共产主义啊！”

最后，实施了平等的社会制度。在巴黎革命前，由于法国资产阶级的专制统治，工人阶级在社会生活中没有平等权利，而新生的巴黎公社在建立了新的政治和经济制度之后，必然制定相关的社会制度，使巴黎公社的社会治理走向平等和规范。比如教育文化方面，废除僧侣、教士特权，使所有儿童平等接受教育，实施均等的文化政策;社会自治方面，支持社会组织参与公社治理，营造人人有责的社会治理格局。

2巴黎公社构建国家治理体系的经验

巴黎公社为无产阶级政权构建国家治理体系奠定了基础，在短期内使巴黎的政治、经济和社会出现了安定的发展局面。这些成就与巴黎公社构建的国家治理体系是紧密相关的，其成功经验主要有以下两个方面。

2.1充分发挥政府的领导作用

在公社成立前，由国民自卫军组成的中央委员会就充分发挥了治理主体的领导作用。他们带领国民自卫军破坏梯也尔的夺权阴谋抢占市政厅;领导各种社会力量民主制定各种改革旧的国家体制的措施，公社成立后，中央委员会将权力移交给公社中央政府。中央政府在巴黎公社的国家治理体系中主要发挥了以下领导作用。

首先，明确国家治理目标。在公社成立之初，中央政府就明确了自己的治理目标是组建公社政权、恢复社会秩序。通过明确这一目标，中央政府充分发挥了统筹全局、前瞻未来的领导作用，这有利于中央政府带领各类治理主体开展面向同一目标的国家治理实践。

其次，构建国家治理制度。中央政府实行了选举制、各分区代表会议制、国家各类事务委员会制等。中央政府通过这些制度来组织协调多元化的治理主体共同参与国家各个方面的治理，使巴黎公社逐渐呈现出安定有序的局面。

巴黎公社还没来得及建立无产阶级政党，但中央委员会和中央政府就代表无产阶级政党充当了国家治理体系的领导力量。他们在国家治理体系中的领导作用凸显了工人阶级的智慧和勇气。

2.2高度重视制度建设的规范作用

巴黎公社高度重视制度建设，在政治、经济、社会等方面都出台相应制度。在制度的约束下，治理者在民主的基础上，用法治来规范各个领域的行为。在制度制定后，由人民负责监督执行，将其规范作用彻底发挥，最终良好的治理效能也证明了高度重视制度建设规范作用的重要性。因此，一个国家的长久发展和良性发展，一定要充分地将民主与法治结合，高度重视制度建设，使国家治理的各个领域都有法可依，有章可循。在维护人民利益的前提下，规范好制度的建设和执行。

马克思在《法兰西内战》中充分肯定了巴黎公社在构建国家治理体系方面的成就和经验。尽管巴黎公社还不是一个成熟的社会主义国家，但马克思所总结的经验却预示了未来社会主义国家构建国家治理体系的性质和意义。

3巴黎公社构建国家治理体系的启示

习近平指出，“马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的”。马克思在《法兰西内战》中关于社会主义国家治理体系的思想也具有预测性，其中巴黎公社构建国家治理体系的经验对于推进国家治理体系现代化仍具有重要的启示。

3.1发挥党的领导作用

巴黎公社在特殊的斗争形势下，它的治理主体是公社的中央政府。由于无产阶级政党并不成熟，并没有在巴黎公社的治理中发挥主体作用。而新中国成立以来，中国共产党一直是执政党，是国家政治生活的主体，在国家治理主体中发挥着核心领导作用。马克思恩格斯在《共产党宣言》中对共产党的这一领导作用进行了肯定：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分;在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。自诞生以来的100年光荣征程中，党就一直领导人民当家作主自立自强，实现全面小康目标，并继续向下一个现代化目标迈进。中国共产党能够取得这样伟大的成就，就在于中国共产党在国家治理中的引领作用和统筹协同作用。

首先，发挥党对其他治理主体的理论引领作用。中国共产党始终坚持马克思主义指导思想，不断推进理论创新，并用党的理论成果不断武装全党、武装人民。习近平在党的十九大上强调了要增强党的思想引领力，其目的是党要充分发挥马克思主义理论的引导力，实现对各个治理主体的思想引领和精神凝聚。为达此目的，党要不断地推进理论创新，将在治国理政中形成的新经验、新方法上升到理论高度，不断丰富马克思主义中国化的理论内容，使党的理论既坚持了马克思主义基本原理，又根据中国特色社会主义的发展增添了科学性、原创性、现实性的内容。这样的先进理论才对各个治理主体具有吸引力和说服力。同时党要带头抵制错误思潮，时刻保持忧患意识。近年来，历史虚无主义、反马克思主义等错误思潮通过多种途径、多種形式涌现，中国共产党要时刻警惕这些错误思潮带来的不良影响，并在明辨是非中增强党的科学理论的引领作用，在自我反思中帮助各个治理主体坚定马克思主义信仰。

同时，发挥党对其他治理主体的统筹协同作用。现代化的国家治理比以往更加复杂，其治理体系涵盖了政治、经济、文化、社会、军事、生态和党的建设等各个领域。国家治理主体的“单兵作战”已经转向了“协同共治”。在我国由党、政府、公民、企业和社会组织共同构成的治理主体中，党的作用就是“总揽全局，协调各方”，就是要对其他治理主体发挥统筹协同作用。治理过程中不论面对怎样的困难、问题和分歧，党的领导永远是最高权威。在处理各个治理主体之间的冲突时，要以党的意志为标准，保证治理方向的正确性。

3.2完善国家治理制度体系

现代国家之间的竞争归根结底是国家制度的竞争，完善的国家治理制度体系是党和国家事业发展的基础。为了深入推进国家治理现代化，我们可以通过推进制度创新和完善党内法规和行政法规来进一步完善国家治理的制度体系。

第一，深入推进制度创新。习近平在党的十八届五中全会上指出：“创新是引领发展的第一动力”。完善国家治理制度体系，也要坚持创新理念，深入推进制度创新。在创新过程中，一是必须坚守社会主义理念。创新不能忘本，必须守正，不管制度如何变化，必须坚持社会主义基本原则，坚定地走好中国特色社会主义道路。在这样的前提下，给予制度创新较为宽松的政治环境，给予其施展的空间。二是坚定积极创新信念。中国制度是一个庞大复杂的体系，包括了政治、经济、文化、社会、生态、军事等各个方面。我们拥有制度自信，但我们更要积极地推进创新，主动求变。世界发展环境不停变化的事实时刻给予我们警示：没有一成不变的制度，只有动态地促进国家制度更趋成熟和完善。三是用理论设计引领实践创新。制度创新牵一发而动全身，因此必须有科学的理论引领，找出制度创新的主要矛盾主要方面，合理规划妥善布局。在创新实践中大胆尝试，小心求证，从而验证理论的合理性。马克思主义认识论认为实践与认识是一个循环上升的过程，科学理论与实践创新的循环上升也促进了制度创新的向前发展。

第二，完善党内法规和行政法规。党的意志必须转化为国家政策才能发挥党的领导作用，党内法规保证了党的意志的科学和理性，行政法规保证了国家政策的科学性和规范性。因此，完善国家治理制度体系，就必须完善党内法规和行政法规，使党和政府这两大治理主体能够依法执政、依法行政，这也是依法治国的关键所在。在完善的法律体系的规范和监督下，党和政府才能更好地坚持以人民为中心的发展理念，深入推进国家治理现代化，实现中华民族伟大复兴。

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作者简介：樊欣雨（1988-），女，汉族，四川西充人，成都医学院马克思主义学院2019级硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理。

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