支农资金绩效管理中存在的问题及对策

张媛媛

摘要：绩效管理是资金使用是否有效的重要判断标准，通过合理确定资金使用指标，可以对资金使用的各个环节进行分析判断，进而实现资金的科学管理。支农资金是财政的重要支出，在帮扶农业经济、支持农业发展方面起到重要作用，因此，通过合理的绩效管理手段合理规划支农资金具有重要意义。文章首先阐述了绩效管理的相关概念，然后阐述了支农资金绩效管理的必要性，在合理分析支农资金绩效管理存在的问题的基础上提出了相应的建议措施，以改善支农资金管理问题，提升资金使用效益。

关键词：支农资金;绩效管理;问题;建议措施

一、绩效管理的相关概念

绩效管理属于财务管理的重要内容，主要是指单位的管理者和员工为了达到组织目标，针对员工的工作情况进行分析，制定切实可行的绩效计划，并针对员工的工作情况进行考核，不断进行优化的过程。绩效管理可以分为两类：一类是激励型的绩效管理，主要侧重于提升员工的工作积极性，实现单位的工作目标。另一类是管控型的绩效管理，主要侧重于对员工的工作行为进行规范，实现员工的制度化、规范化管理。绩效管理具有以下特点：首先，过程性。绩效管理包括工作分析、绩效沟通、绩效指标制定、绩效考核评价、绩效反馈、绩效优化等，每一环节都需要管理者与员工共同参与。其次，效益性。绩效管理工作需要耗费一定的时间以及资金成本，因此，成本花费越少，绩效效果越好，绩效管理工作越有效。再次，控制性。在进行绩效计划执行的过程中，管理者需要根据制定的绩效计划对工作进行控制，从而保证绩效目标的顺利实现。最后，循环性。绩效管理是一个完整的闭环，通过不断控制、评价以及优化从而提升绩效管理质量，实现绩效目标。

二、支农资金绩效管理的必要性分析

在我国，农业是最为基础的产业，为居民提供最基本的物质保障，在现实生活中，农业是发展最为薄弱的环节，存在一定的市场风险和自然风险，我国为了保证农业发展的稳定，出台了相关要求以及政策性文件，强调了“三农”问题及农业发展情况，支农资金作为地方财政扶持农业经济的重要一环，对于解决农业资金短缺，稳定农业经济等方面发挥着重要作用，如何合理规划并使用资金成为值得关注的话题，因此，对支农资金绩效管理进行研究十分必要，本文认为，有效的支农资金绩效管理手段不仅能规避支农资金使用不当等风险，也是提升社会资源配置、满足行业发展的必然要求。

（一）农业发展角度

有效的支农资金绩效管理能够规避资金使用风险，合理规划资金使用。目前，支农资金的管理存在以下问题：首先，资金到位率不高，由于财政体制原因以及筹资能力欠缺，支农资金的筹集等工作效率不足，一些地方政府部门的主要工作任务是解决各种项目问题，并未能结合农业发展的需求加快完善资金的筹集工作，其次，资金挤占现象严重，一些筹集的资金并未用到具体的农业项目中去，设有专款专用，资金的管理效率较低，审计监督工作不严谨，其他项目挤占资金等问题出现。再次，资金管理缺乏规范性，支农资金并未设置单独的账户，财务管理人员资金管理意识不足，操作不够规范，职责不清晰，导致支农资金账实不符等问题的出现。最后，专项资金管理弱化，存在违规违纪现象，由于资金的管理制度不清晰，制度不明确，支农资金重申报项目、轻视管理工作现象开始出现，一些员工虚列支出和项目，套取专项资金，以会议费、差旅费等名义挤占资金，加大了资金管理风险与难度。基于此，有效的支农资金绩效管理可以解决以上问题，首先，有效的绩效管理可以及时对资金进行筹集，根据农业发展的情况定期筹措资金，保证了资金到位率，规避资金短缺等现象，其次，有效的绩效管理工作可以对资金使用的各个环节进行规范，通过编制完整的资金使用流程，对资金使用的各个环节进行考核评价，实现对资金的规范化管理，绩效管理工作还包括了详细的责任制度，明确每位员工的具体职责，进而规避了资金滥用等风险。最后，有效的绩效管理工作能够制定合理的制度与监督措施，对资金的各个环节进行监督，确定存在资金漏洞的环节，从而规范资金使用，有效促进农业发展。

有效的支农资金绩效管理能够提升管理效能，有助于实现科学决策。通过以上我们可以了解到，支农资金绩效管理工作是一个完整的闭环，包括工作分析、绩效指标确定、评价考核、反馈优化等，因此，要实施绩效管理工作，必须在财政部门进行组织优化，明确各个部门以及人员的责任，提升沟通效率，从这个角度来讲，绩效管理是进行组织优化的必要条件，通过实施绩效管理工作的各个环节，实现了财政部门的组织优化。另外，绩效管理工作提升了支农资金使用的透明度，管理层可以依赖于较高质量的信息实现科学化决策，提升决策准确性。

（二）社会发展角度

在社会发展的过程中，国家政府的资源相对有限，如何通过合理的手段分配有限的资源，实现各个行业的均衡发展既是社会发展的要求，也是国家深化改革的需要。长期以来，农业是国家重点关注和扶持的行业，由于其受自然环境的影响较大，并且整体行业利润率偏低，因此，通过合理的手段进行资金支持尤为必要。只有确保高效支农资金绩效管理工作，才能够完善农业经济结构，提升社会资源配置效率。再次，通过有效的支农资金绩效管理工作，也可以提升农业主体的综合素质，以更高的技术水平生产农作物，从而提升农业的基础地位，为我国的农业科研事业贡献独特的力量。

三、提升支农资金绩效管理水平的建议措施

通过以上分析，我们一方面可以意识到支农资金绩效管理工作的重要性，另一方面可以了解到在实际的资金管理运作中存在的观念、制度、预算管理的缺失，因此，我们可以根据相应的问题，提出建议措施，从而提升支农资金绩效管理水平，促进农业发展。

（一）转变传统观念，制定科学制度

在财政部门进行支农资金绩效管理工作时，必须转变传统的观念，从资金划拨以及使用的各个环节制定科学的制度，主要从以下几个方面进行完善，首先，由于支农资金的管理工作涉及到了各个部门，因此应该在单位内部宣传支农资金科学管理的重要性，可以通过内网宣传、部门开会研讨等形式，明确各个部门成员的职责，使其配合资金管理工作。其次，在支农资金使用的各个环节制定科学的制度措施，例如，支农资金报账制度，严格资金的规范化使用，实行专款专用，设置资金的专用账户，设置特定部门以及人员专门负责农业项目资金的支出审核，确定资金使用的相关责任人，会计人员要负责资金的日常核算以及管理工作，农业项目实施单位将原始凭证以及登记表报送给特定部门人员进行审核，才能够划拨相关资金。支农资金问责制度，在资金预算、审批、使用环节，应该设定科学规范的审批程序，确定相关责任人，资金使用的任一环节出现问题，就要对负责人实施追责，从而保证资金合理规范使用。支农资金内控监督制度，单位要在内部设立资金内控监督部门，确定内控监督人员，定期对支农资金的使用、项目的进展等情况实施监督，检查，规避内控风险。支农资金审批制度，结合资金预算以及使用流程，规范资金在各个环节的审批工作，逐层审批，規范使用。

（二）重視资金预算，加强绩效考核

支农资金的数额有限，必须根据当地的农业发展情况以及资金的数值，编制科学的预算，并针对各个预算环节实施绩效考核，按照“公平、公正、公开”的原则规范支农资金预算流程，将预算编制、预算审核、预算执行、预算调整等各个环节纳入到绩效管理工作中去，并针对每一环节设立科学的指标，例如，在预算编制环节，主要考察预算编制是否合理、预算编制实用性等，部门员工可以根据农业项目选择零基预算、滚动预算等方法，保证编制的预算切实可行。在预算审核环节，主要考察预算审核效率情况、预算审核规范性、预算审核流程完性、预算审核责任人明确性等。在预算执行阶段，主要考核预算执行完成率、资金挤占情况。在预算调整阶段，主要考核调整预算是否合理、调整后的预算执行是否实用、预算偏差是否减少等。需要注意的是，在预算管理的各个阶段，一定要奖惩分明，对支农资金管理中发生的严重浪费的问题进行严肃处理，以保证支农资金安全，提升农业经济效益。

（三）加强责任管理，规避资金风险

支农专项资金管理，必须明确资金各个流程的相关责任人，根据资金项目的各个环节建立责任追究机制。主要从以下几个方面进行完善，首先，在申报项目环节，应该对相关项目进行可行性分析，利用技术指标、预算指标等对所有的项目进行优先排序，以保证项目资金的合理使用，资金安排要具体到各个项目的具体环节，确定资金的具体使用金额。其次，项目主管应该秉承“公正、公开”的原则对申报的项目以及金额进行公示，接受相关部门以及群众的监督，对于已经完成的项目，项目主管以及其他责任人及时验收，确定完成项目的质量、资金使用情况，强化纪律观念，防止出现项目未完换人、验收拖延等情况，对于验收不合格的情况，上级单位应该及时追究资金使用项目负责人的责任。最后，单位应该重视内控监管工作，在单位内部设定内控审计部门，定期对支农资金的使用情况开展审计，并且可以聘请会计师事务所对支农资金账户开展严格的外部审计，出具支农资金内控监督报告，辨别潜在的资金风险及问题，形成有效的审计监督机制，规避资金风险。

四、结语

支农资金绩效管理是关系到农业发展与经营的重要课题，本文从绩效管理的概念出发，针对支农资金的各个环节提出了提升绩效管理水平的建议措施，但是由于本文篇幅有限，提出的建议措施尚不完善，财政单位应该根据自身情况积极探索合理的绩效管理路径，以保证支农资金的合理使用。

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（作者单位：金乡县财政局）

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