加强政治建设视阈下深入推进高校巡察工作探析

王志兵

(江苏商贸职业学院 纪委办公室，江苏 南通 226011)

党的十八大以来，习近平总书记就巡视工作发表了一系列重要讲话，对创新与完善巡视工作的理论、制度、实践做出重要论述，为不断深化和推动巡视工作高质量发展、强化政治监督指明了方向，提供了根本遵循。党的十九大报告强调，“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。(1)习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京:人民出版社，2017年，第67页。党中央对巡视巡察工作做出新的部署，提出更高要求，同时，将巡视巡察制度载入新修改的党章，作为党内监督的战略性制度安排，充分彰显了党的制度自信，体现出党中央推动全面从严治党不断向纵深发展的坚定决心和战略定力，高质量开展好巡视巡察工作是党的各级组织必须严守的政治纪律和政治规矩。

近年来，高校巡察工作由探索到全面实施、由试点到全面覆盖，工作的机制不断完善，已成为高校加强政治建设，落实全面从严治党任务，推进党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸和下沉的重要抓手，成为贯彻党委领导下的校长负责制、推动高校治理能力和治理水平科学化、规范化、现代化的重要推力，成为强化高校基层党组织建设、促进其充分发挥作用的重要措施。然而，从当前高校巡察工作的理论和实践来看，还存在思想认识还不完全统一，体制还不完善，机制还不健全，组织领导体系还未理顺，工作的深度和广度还有待加强，手段和方法还比较单一，保障还不到位，巡察工作的效能还未能充分体现和发挥等问题。坚决落实党的巡视巡察工作的决策部署，建立和完善高校巡察工作体制机制，深入推动党的政治建设在高校基层党组织和各领域、各层面全覆盖，是高校党委的政治责任和使命。

一、以高度的政治自觉提升高校巡察工作的政治站位

(一)巡察是强化高校党的政治建设的必然要求

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能。”(2)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第65页。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，高校是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的主渠道和主阵地，承担着落实立德树人根本任务的神圣使命，把党的领导、党的建设贯穿高校办学治校全过程，加强党对一切工作的领导是高校必须坚持的政治原则。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出，要“加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制”。(3)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,2019年11月5日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm,2019年12月20日。坚守为党育人、为国育才的初心使命，培养担当民族复兴大任时代新人，高校必须突出中国特色社会主义高等教育的政治属性，强化人才培养的政治引领，解答好“培养什么人，怎么培养人，为谁培养人”这一重大时代政治课题。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出：“各级党委(党组)要切实负起本地区本部门党的政治建设工作主体责任，将其纳入党委(党组)工作总体布局，摆在首要位置来抓，认真研究部署、大力推进落实。”(4)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，北京：人民出版社，2019年，第24页。明确“要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。”(5)《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，第26页。作为高校强化政治建设的重要监督检查方式，高校巡察工作具有强烈的政治功能，是高校加强以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持中国特色社会主义的办学方向不动摇，推动改革发展，办好人民满意的教育的需要。通过巡察进一步增强高校党的政治建设的自觉性、坚定性、系统性，坚持中国特色社会主义高等教育的道路自信，推动更好履行管党治党、办学治校主体责任，以引领人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和国际交流合作为中国特色社会主义事业服务，是巡察工作的政治目标。

(二)巡察是强化高校加强基层党组织建设的现实要求

《中国共产党支部工作条例(试行)》清晰而全面地阐述了党的基层组织在党的建设中的性质、地位、作用和职责。(6)参见《中国共产党支部工作条例(试行)》，北京：党建读物出版社，2018年，第6页。基层党组织直接面对和联系广大党员、群众，是党的工作的神经末梢和行动前哨，是贯彻落实党的路线方针政策“最后一公里”最直接的宣传者、发动者、组织者、执行者、监督者，是党的建设事业的坚强基础。“基础不牢，地动山摇”，因此，强化党的基层组织建设对全面加强党的建设起着固本强基的作用，是巩固党长期执政基础的治本之策。

“高校师生思想活跃，新观点、新认识、新思路不断迸发，但也是意识形态问题多发易发群体。”(7)王志兵：《深入推进高校纪检监察工作“三转”的实施路径》，《廉政文化研究》2019第4期，第49页。近年来，极个别高校教师在网络甚至课堂上散布严重错误政治言论的情况屡见不鲜，师德师风失范行为也时有发生，个别学生世界观、人生观、价值观扭曲，暴露出部分高校基层党组织政治建设的缺失与软弱，思想政治工作的虚化与无力。同时，在日常工作中，高校教师、党员干部受各种评比、评估、项目申报、绩效考核等指挥棒的牵制，偏重学科、专业、教学、科研业务工作，少数基层党组织主要负责人及班子存在业务是硬任务、党建是软工作，业务是主业、党建是副业，业务是“实功”、党建是“虚功”的思想认识偏差，压缩了高校基层党组织工作的时空，偏废了基层党组织教育、管理、监督党员的职能，导致基层党组织覆盖面横不到边、纵不到底，作用发挥不充分。通过对高校基层党组织的巡察，强化自上而下的组织监督，压茬责任，“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，(8)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第65页。以夯实高校基层党组织充分履行职责、担当使命的政治责任，增强高校基层党建工作的针对性和有效性，完成好《中国共产党支部工作条例(试行)》明确的高校党支部“保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成”的重点任务，(9)《中国共产党支部工作条例(试行)》，第14页。促使党建工作与业务工作的深度融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和重要的基础性、前沿性、导向性功能，保证高校各项工作始终坚持正确政治方向，取得良好政治效果。

(三)巡察是强化高校落实全面从严治党任务，加强党风廉政建设的应然要求

党的十九大报告深刻指出：“我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”，(10)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第61页。对我们党的建设面临的形势、存在的问题做出了清醒、科学的分析和判断。面对错综复杂的内外部尖锐严峻的形势，如何确保党的先进性、纯洁性，加强党的长期执政能力建设，需要我们党敢于直面问题、敢于自我斗争、敢于自我革命，毫不动摇地“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”，(11)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第61页。实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。全面从严治党既是从上到下的过程，也是自下而上的过程，需要各级党组织保持清醒，提高认识，统一思想，整体联动，同向发力。

党的十八大以来，高校全面从严治党不断推进，取得了较大的成效，解决了一批显性的、师生员工反映强烈的问题，巩固了党在高校的领导作用和地位。但是一些令人忧虑的现象和问题还存在，涉及人、财、物等重点领域、关键部位和重要环节的隐性的、权力影响力的、工作关联的、投桃报李的、人情关系的等利益交换输送；“日常内外部管理、业务交往等中微腐败、隐性腐败问题工作化、生活化的倾向”；(12)王志兵：《深入推进高校纪检监察工作“三转”的实施路径》，第49页。违反中央八项规定精神，把分管领域和职责范围内权力看作为“私人领地”；形式主义、官僚主义的积弊等，还有生存的空间、滋生的土壤和依附的载体；少数党员干部以“低标”“低线”自我要求，思想上还存在模糊的认识、侥幸的心理和无所谓的态度，缺乏对权力的敬畏心等。习近平在十九届中央纪委四次全会上强调：“我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性。”(13)《习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障》，2020年1月13日，http://www.ccdi.gov.cn/special/sjj4cqh/tt_sjjzy4cqh/202001/t20200113_207648.html，2020年01月21日。巡察是对党的基层组织开展党内监督的重要方式，是实现源头治理、终端治理的重要制度安排，高校党委要压实落实全面从严治党任务，推进党风廉政建设和反腐败斗争的责任，就必须深入推进巡察工作以强化监督检查，发现问题，形成震慑，引起警醒，不断规范和制约权力依规依纪依法运行，压缩权力行使中产生腐败可能的自由裁量空间，促进学校政治生态净化。

二、以强烈的责任担当构建高校巡察工作的组织体系

(一)强化主体责任，健全工作体制

巡察是高校加强党的建设、强化党内监督、解决全面从严治党逐级递减问题的一项常态化的长期工作。《中国共产党巡视工作条例》规定：“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。”(14)《中国共产党巡视工作条例》，2017年7月1日，http://www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6336，2019年12月3日。高校党委是巡察工作的责任主体，对巡察工作统一领导、全面负责。根据要求，高校巡察工作要实现党委一届任期内全覆盖，高校党委必须从提高政治站位、履行政治责任、强化政治担当的角度扎实推进，将巡察工作纳入制度化的轨道，完善整体规划、顶层设计和领导体制，担负起落实全面从严治党的主体责任。

目前来看，部分高校对开展巡察工作的长期性、常态化的认识还不完全到位，对巡察工作的职责定位和作用发挥理解还不深刻，在责任主体的认识上存在偏差。有的还认为巡察是纪委的事，大部分没有专设巡察办公室和专职人员，大多附设在纪检监察部门，把巡察工作交给纪委组织落实。第十九届中央纪委第四次全会公报指出：“完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。”(15)《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议公报》，2020年1月15日，http://www.ccdi.gov.cn/special/sjj4cqh/yw_sjjzy4cqh/202001/t20200115_207808.html，2020年1月21日。高校纪检监察部门作为专职监督机构，是协助党委开展巡察，应通过建立巡察工作与纪检监察工作高效协作配合的工作机制，对巡察工作开展和整改情况进行有效监督检查，接受巡察发现的问题线索并进行处置，而不是具体承担巡察工作的日常事务和责任。在强化巡察工作的组织领导上，落实党委书记“第一责任人”责任，成立由党委书记任组长的学校巡察工作领导小组，向学校党委负责并报告工作，全面负责巡察工作的规划、组织、协调和实施，定期研究巡察工作重大事项和重要问题；设立由相关党委常委(委员)担任主任的学校巡察工作领导小组办公室，作为党委巡察工作的日常办事机构独立设置或与组织人事部门合署办公，配备专职人员，做好巡察工作的具体组织、落实，实现构建巡察工作坚持党委统一领导、领导小组总体负责、巡察办组织协调、巡察组具体实施、相关职能部门密切配合、纪委监督协助的领导体制和工作机制。在不断完善巡察工作的制度体系上，突出政治巡察这个根本，紧紧扣住巡察工作强化政治监督检查的内容要求，结合学校实际情况，细化校本化的个性内容，制定巡察工作规划、办法、方案、人员管理、操作规程、工作流程等全过程规范性制度文件，确保巡察工作依规依纪、严肃严谨开展，增强巡察工作全面性、针对性、深入性、实效性，充分发挥政治体检的“显微镜”“扫描仪”“探照灯”作用。

(二)完善队伍建设，加强组织协调

巡察组是高校开展巡察工作取得实效的基础，按照“一次一组建”“一次一授权”的原则组建。一般来说，现行高校巡察组是根据被巡察对象的数量确定，有的是设立几个巡察组，相对独立地开展工作；有的是设立一个巡察组，下设几个工作小组分工巡察不同的对象。无论采取哪种组建架构，关键是巡察组要做到充分发挥工作效能，严格工作权限的明确性界限，工作环节的程序化要求，工作过程的规范性执行，对问题的发现和认定统一衡量尺度、问题的定性统一判断标准、问题的整改统一意见建议表述，避免不同巡察组的工作把握偏差失衡、畸轻畸重、各行其是。巡察工作过程中，巡察工作领导小组应加强指导，定期了解情况，及时听取阶段性工作汇报并明确要求，特别是巡察办公室需要强化组织协调，及时把握平衡好巡察过程的进度、深度和广度。

对巡察组成员，特别是组长的确定，有的高校由学校主要领导担任组长，由副组长具体负责，增强了巡察的权威性和各方面重视程度，客观上有利于工作顺畅开展，但由于其工作事务众多，时间难以保证，很难深入巡察工作的全流程，组长负责制落实不能完全到位，加之作为学校领导的身份定位，对巡察中发现的一些问题也难于完全遵循巡察视角的要求进行考量。有的高校由离退休干部或退二线干部担任组长，时间上能有充分的保证，对学校基本情况比较熟悉，可以全程专心开展工作，但由于有的对巡察工作认识不到位，对高校新形势新要求把握不清晰，对巡察政策业务掌握不充分，以及“不在其位不谋其政”的心理和自身身体状况等原因，容易形成部署不到位、落实不力、顶真不够、效果不明显等问题。有的高校聘请专门从事纪检监察工作和巡察工作的校外人员担任组长，他们对巡察内容要求把握准确，校内“熟人社会”因素干扰少，受到学校日常工作中形成的定势思维干扰少，敢于发现问题，但是由于对高校特点和学校实际情况缺乏了解，容易形成政府、机关、企事业单位等党组织开展巡察的固化思维，缺乏校本化的针对性。因此，巡察组成员需要专兼并举、内外结合，以巡察办人员为每批巡察的专职人员，有利于巡察业务熟悉，发挥好巡察的骨干作用，同时，还需要从各部门、各二级学院抽调政治觉悟高、专业能力强、巡察业务熟的精干人才，聘请校外专业人员，建立巡察工作人才库，组成较为固定的巡察兼职人员，根据每次巡察任务按需抽取。总之，无论采取什么方式确定巡察组组长和选择巡察组成员，需要精挑细选，形成科学合理、优势互补的组织架构，重点在于人员政治硬、素质高、业务精、责任强、职责清、政策熟、情况明、把握准、时间足。

(三)把准对象方式，夯实工作基础

根据巡视巡察工作的相关规定，巡察对象为党委(党组)所属党组织领导班子及其成员，因此，高校的巡察对象应该是党委管理的党组织领导班子及其成员。有的高校在初期开展巡察时，将相关职能部门单独列为常规巡察对象是不准确的，应该是在对党组织领导班子及其成员进行巡察时，将该党组织覆盖的或联系的部门作为巡察过程中延伸的对象，对于发现的问题最终须归结到对该党组织的反馈意见中。但是，目前高校基层党组织的设置中，除了二级学院和以一个单位(部门)设置的党组织，有的学校往往以几个职能部门合并设立一个基层党组织，这就可能在巡察中发现属于职能部门业务范围内的问题，并不在被巡察基层党组织职责和工作任务范围之内，而最终将问题归结给该党组织，为后续整改工作的落实责任主体和深入整改带来一定难度。因此，一是在巡察办法和方案中明确此类情况的基层党组织与其覆盖的或联系的部门对问题整改落实的责任关系。二是党委根据问题涉及的领域，在开展常规巡察时同步开展专项巡察，以弥补当前高校巡察中专项巡察工作的欠缺。三是最根本的在于，高校在上级规定的基层党组织的职责、任务的基础上，应根据学校实际工作情况，细化基层党组织的职责范围、作用发挥和任务边界，不仅是党组织设置的全覆盖，而且要落实党组织作用功能发挥的全覆盖。同样，对基层党组织覆盖的或联系的部门非党中层干部是否应列入巡察对象，根据党管干部的原则，非党中层干部是属于高校党委管理的干部，必须列入巡察对象之中，而其他一般属于监察对象的人员不应作为巡察对象。

在开展巡察的方式上，一般都有召开进驻动员会、发布公告、听取汇报、民主测评、问卷调查、个别谈话、召开座谈会、查阅资料、抽查核实、列席会议、走访调研、深入了解、受理信访等方式和环节。这些方式的运用既各有侧重又相互联系，保证了巡察了解掌握情况的全面性，特别是对发现的问题通过几种方法形成相互印证和相互支撑，确保查找问题的准确性。如何运用好这些方法，就要坚持每种方法使用的细致性、深入性，强化对每种方式收集信息的研判分析，避免“蜻蜓点水”“走过场”。例如，个别谈话是了解掌握情况最直接和最全面的方式之一，但在校内巡察过程中往往效果并不尽人意，因为是“熟人”通过“熟人”谈“熟人”，大多数被谈话者存在种种顾虑，不愿不想不敢讲，抱着事不关己高高挂起、多一事不如少一事的态度，即便是讲也是泛泛而谈、避重就轻，不想触及真问题，不愿点到具体人，不敢提到关键事。因此，在现有方式的基础上，要充分拓展巡察的方法渠道，如谈话可以由外聘的巡察人员进行，减少校内“熟人熟脸”的顾虑；充分利用网络、手机功能，建立巡察问题反映信息平台；开展党的基本理论知识测试，通过考试了解党员干部日常理论学习的成效，以印证平时组织理论学习等活动的扎实深入程度；引入第三方审计力量协助开展巡察等。

三、以全面从严治党的决心推动高校巡察工作向纵深发展

(一)明确指导思想，把握目标任务

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出，要“高质量推进巡视巡察全覆盖”。(16)《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，2019年1月11日，http://www.ccdi.gov.cn/special/sjjzyjwscqh/tt/201901/t20190111_186906.html，2019年12月11日。高校巡察是巡视巡察监督体系的重要组成部分，深入推进高校巡察是完善巡视巡察战略布局，建立上下联动监督网，以巡视带动巡察工作发展的重要环节。实现高校巡察的高质量必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大战略部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，贯彻“发现问题、形成震慑、推动整改、促进发展”的工作方针，坚定不移深化政治巡察，推动学校全面从严治党向纵深发展，打造教书育人、风清气正、干事创业的政治生态，保证党的教育方针、党中央关于高校党建和思想政治工作的指示精神，以及上级党委(党组)和学校的决策部署的贯彻执行，为学校事业高质量发展提供坚强政治保证。通过巡察牢牢确立马克思主义在高校意识形态的指导地位，坚持高校社会主义办学方向；层层传导压力，强化高校基层党建工作责任制落实；强化对基层党组织和党员干部的监督，补齐基层党内监督短板，着力解决存在问题，实现纪律和作风建设常态化；强化被巡察党组织和党员干部以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，切实担起管党治党的政治责任，真正抓好基层党组织的作用发挥，着力解决师生员工反映强烈的突出问题，促进基层党组织汇聚合力、同向发力，推动高校各项事业科学健康发展。

十九届中央纪委三次全会工作报告中指出：“深化政治巡视，全面审视被巡视党组织工作，紧扣职能职责，扭住责任不放。”(17)赵乐际：《忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告》，2019年2月20日，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201902/t20190220_188859.html，2019年12月18日。高校巡察的重点任务不同于省级机关、市县(区)和村(社区)的巡察，必须突出高校党的建设目标任务和高校的办学方向、职能，切合高校基层党组织在自身实际工作中的特点、关键和薄弱环节。一是聚焦基层党组织在高校思想政治工作、意识形态领域中的引领力，重点发现贯彻执行党的路线方针政策、中央和省委重大决策部署和学校党委决策部署立场不坚定、旗帜不鲜明，打折扣、搞变通，做到“两个维护”不坚决等问题。二是聚焦基层党组织建设的战斗力，重点发现党建工作责任制不落实，政治引领不力，思想政治工作不实，师德师风建设弱化，党内政治生活不严肃，领导班子不团结，凝聚力不强，“三重一大”决策制度执行不严格，选人用人风气不正，贯彻落实新时代党的组织路线弱化、虚化、边缘化等问题。三是聚焦基层党组织在高校重点领域廉政防控中的把握力，重点发现“两个责任”落实不到位，廉洁风险防控不力，权力运行不规范，学术不端，“四风”问题屡禁不止，党员干部不担当、不作为，以权谋私、权力寻租、利益输送，损害师生利益，缺乏斗争精神等问题。四是聚焦基层党组织在高校治理能力提升、强化内涵发展中的推动力，重点发现推动学校教育改革、内涵建设、高质量发展态度不坚决、定位不准确、履职不到位，服务经济社会发展动能不足，缺乏创新精神，搞形式主义、官僚主义等问题。

(二)注重教育引导，统一思想认识

目前，各高校对巡察工作的重视程度和实际效果还存在差距，高校之间工作不平衡，高校内部认识不充分。从时间上看，大部分高校巡察驻点时间7—15天不等，虽说是校内巡察，情况相对比较熟悉，但要完成驻点巡察的多种方式，深入发现、分析问题的时间保证是远远不够的，有的只能不痛不痒地提出一些问题，浮于表面。从组织上看，对于巡察组成员要求集中办公、不承担原部门工作，客观上驻点还是在校内，不交叉兼顾本部门工作难以做到，这给提高巡察工作的效率带来影响，有的只能是走过场、搞形式，应付式地完成巡察工作，乐见既完成任务又应了景。从认识上看，有的高校还存在对全面从严治党“脉冲式”工作形态，抓长效不够，认识层层逐级衰减，还未完全形成习惯在监督下开展工作的常态。对巡察工作问题导向的要求认识不到位，日常习惯出现问题时寻找、推卸客观原因。从思想上看，有的被巡察党组织和党员干部怕被揭短，对巡察中谈及的问题有内心抗拒、对号入座和回避推脱的心理，认为会影响自己在师生中的威信、权威和形象，是在“被人整”，不能正确认识和对待，甚至强词夺理、责任“甩锅”，存在官本位思想和消极思想。从态度上看，有的教职工对巡察抱有怀疑心理，认为“自己”查“自己”，是否能敢于真查问题、查真问题、落实处理等存有疑问，持有一种观望等待态度。从心理上看，受“熟人社会”和校内某些相对复杂关系的掣肘，部分巡察人员还存在怕得罪人的多种因素考量的心理，巡察中规避深层次问题和矛盾，既不想得罪人也怕伤感情。这些都会大大降低高校巡察的政治性、权威性和震慑性。

巡察是在高校党委的统一领导下开展的政治“自查自纠”工作，一是党委高度重视，巡察是党组织“书记工程”，党组织书记思想态度导向十分关键，要将巡察工作作为学校党建工作的重大决策部署之一，列入党委年度重点工作，强化巡察工作的必要性和重要性，加强制度安排、布置落实，为巡察工作提供强有力的组织保证。二是突出考核导向，党委应将对巡察工作重视、参与、支持、协助、配合的情况作为基层党组织、职能部门、党员干部考核的重要内容，与职务职称晋升、评先评优、绩效考核等挂钩，明确“一票否决”的情况和内容。三是党员干部特别是基层党组织书记要提高政治站位，增强认同感，坚决摒弃找问题就是找麻烦、谈问题就是不称职、查问题就是有错误、有问题就是没成绩、严监督就是不信任的狭隘思想和认识误区，勇于正视问题，敢于面对不足，严于高线对标，把巡察看作是基层党组织班子及成员自我检视、自我剖析、自我净化、自我提升，帮助和促进基层党建工作高质量发展的助推器。四是加大巡察工作宣传教育的力度，形成强烈的氛围，让广大教职工深入了解巡察的地位、原则、作用、目的，使全校上下对巡察工作有深刻认识，达成共识，得到广大教职工的关心和支持，形成巡察工作的广泛舆论氛围和群众基础。

(三)重视能力提升，严格依规依纪

巡察不同于一般的检查、调研、督查，在高校落实全面从严治党任务中处于基础性、关键性地位，发挥着全面从严治党的“利剑”作用。要提升巡察工作质量，取得实效，除了巡察组成员的政治素质过硬外，还要有过硬的政治能力、专业素质和巡察水准。高校普遍存在大部分巡察组成员基本从未接触过巡察工作，对巡察工作如何开展缺乏相关知识和技能，因此对巡察人员开展培训，着力提升巡察队伍的认识水平、业务能力和专业化水平尤为重要和关键。一是开展党的理论、党的建设的方针、政策和重大决策部署文件的学习，加强党章党规党纪的学习，以及中央、省市落实全面从严治党任务、推进党风廉政建设和反腐败斗争的制度规定的学习，通过学习加强巡察工作的思想武装和理论武装。二是开展巡察工作实务知识和相关法律法规知识的培训学习，把握巡察每个环节的工作内容、要求及操作原则、规范，掌握巡察工作中的流程、方法、技艺，善于提炼、归纳和准确定性问题，把工作落细、落深、落实、落准。

巡察工作是严肃的政治工作，必须坚持巡察过程的全面性、规范性和严肃性。一是充分准备。在巡察工作开始前要全面了解掌握被巡察党组织的基本情况，要求其全面准备、提供需要的资料，要到相关部门查阅与被巡察党组织相关的资料，要做好巡察组工作过程中各项安排，包括人员分工、各种表格、案头资料、相对独立工作场所、办公用品、巡察专用电脑、打印机等设备设施等，做好网络平台、档案管理等建设。二是建立经常性交流讨论会商制度。根据工作安排，明确巡察组成员工作任务、目标与责任，定期召开巡察组工作会议，进行情况汇总、交流分析，特别对发现的问题如何准确确定与定性，要坚持集体讨论研判，统一认识，提升工作的精准度。三是建立完善工作底稿制度。巡察工作是问题导向，通过巡察发现的问题和定性是否准、是否实、是否全，不仅关系到巡察质量，更关系到被巡察党组织是否认、是否改。高校人员文化知识水平高、研究辨析能力强，如果巡察中发现的问题没有确凿的事实和有力的依据作为支撑，很难让被巡察党组织真心诚意地接受和认同，难免影响巡察的效果，更会影响巡察的权威性。因此，巡察组对发现的每一个问题都要建立完整的工作底稿，不能单纯凭主观感觉、认识和经验判断确定。四是增强巡察相关工作的仪式感。虽然高校人员日常交流交往联系的“熟人关系”较为密切，但在巡察工作中，巡察人员和被巡察党组织人员各自的身份、职能定位是不同的，必须从巡察工作的需求角度准确把握和明确定位各自职责和角色。为保证巡察工作的严肃性，要认真严肃地开好巡察动员大会、巡察进驻会、巡察意见反馈会等，增强会议的仪式感，从会场的布置、会议的程序、参加的人员、会议的纪律等方面严格规范，以体现巡察工作强烈的政治性、权威性。

(四)压实整改责任，推动长效管理

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出：“完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。”(18)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》, 2019年11月5日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm,2019年12月20日。巡察工作成果运用的最终落脚点是整改落实，要认识到落实好整改工作是政治要求和政治责任。整改是一个持续的过程，必须做好巡察整改、监督的“后半篇文章”，在整改落实上见真招、动真格、求实效。高校要根据上级精神，结合学校实际，“研究巡视成果运用办法，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条”。(19)赵乐际：《忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告》，2019年2月20日，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201902/t20190220_188859.html，2019年12月18日。建立科学、务实的巡察整改绩效评估制度，压实整改的主体责任和监督责任，从整改之初就抓紧、抓严、抓实。被巡察党组织应切实落实整改的主体责任，特别是主要负责人要担负起第一责任，杜绝层层下交、层层“派工”的不良现象，自觉从主观思想认识上深入对照、深度查摆、深刻剖析，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行销号管理，坚持整改的目标导向、效果导向，放大整改的辐射效应，做到举一反三，标本兼治，克服“头痛医头，脚痛医脚”的就事论事现象，把巡察整改落实与日常工作结合起来，切实把巡察整改转化为推动工作的强大动力。学校组织部门、纪检监察部门作为整改监督部门，应强化监督的主体责任，制定整改监督方案，分工合作，明确责任，建立联系清单、监督重点清单、监督情况建议清单，特别是聚焦政治建设问题的整改，加强与被巡察党组织的联系沟通，开展近距离、常态化监督，定期向党委汇报情况，序时推动整改落实。要把巡察整改“回头看”纳入巡察工作体系，使“回头看”成为巡察工作的组成部分。

学校党委巡察工作领导小组应建立定期听取整改情况汇报的制度，全面把握整改情况，加强指导，帮助解决问题。在巡察发现的问题中，有的表面上看，问题出在被巡察党组织，但根源在于学校体制机制或制度设计上的不合理和不完善，被巡察党组织也难以依靠自身的力量完成整改。高校党委应对巡察中指出的一些涉及学校面上的深层次问题，从决策层面加以推进，不断调整健全完善制度体系，从根本上保障被巡察党组织科学、规范、高效地开展工作。为保证巡察整改“后半篇文章”的质效，一是建立巡察整改公开制度，以适当的方式在适当的范围公开整改情况，主动接受教职工监督，以教职工是否满意为重要衡量标准，开展教职工巡察整改满意度测评。二是建立巡察整改落实追责问责机制，如果巡而不改，或是借口拖延整改、虚假整改、表面应付、边改边犯等，是违反政治纪律和政治规矩的表现，是对高校党的工作极端不负责任。对落实巡视巡察整改要求走过场不到位的党组织、党的领导干部应当予以严肃问责，以追责问责机制倒逼整改责任落实。三是建立整改长效机制，坚持以问题整改落实为起点，面对今后工作的新形势、新情况、新任务，强化常态化整改的自觉性与主动性，在阶段性集中整改的基础上，固化成果，做到长期性坚持，确保老问题不复发、不反弹、不回潮，处理新问题按制度、按规范、按程序，不断在新的起点上实现螺旋式上升，形成持续推进各项工作高质量发展的持久力。

结 语

巡视巡察是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署，是高校强化政治建设、推动全面从严治党向基层延伸的重大举措，高校应将巡察制度写入学校章程。面对新形势，既立足当下扎实推进，又着眼长远系统谋划，把巡察工作融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局，深入落实党要管党、全面从严治党的要求，持续推动巡察向纵深发展。以政治建设为统领，以党建规划为引领，以党建问题为导向，以党建整改为落点，以党建制度为保障，以教职工满意为标准，紧密结合高校基层党组织特点，创新工作方式方法，形成长效机制。注重巡察工作自我改进，以高质量的巡察工作实现有形有效覆盖，全面强化基层党组织政治功能，增强基层党组织的组织力，提高执行力，完善治理体系、提升治理能力，紧紧围绕立德树人的根本任务，充分发挥和释放基层党组织作用和活力，厚植高校党的建设基础工程。