会计集中核算体制下的高校财务管理

杨壹茗 川北医学院

长期以来，高校财务管理工作一直停留在传统的记账式会计管理和单纯性经费管理模式，这种模式已经无法满足高校快速发展需要。随着会计集中核算体制的实施，高校财务管理工作也迎来了巨大的机遇和挑战。会计集中核算是财政经济体制改革的重点方向之一，对提高财务管理水平、降低财务风险起到了积极的作用。但是会计集中核算体制的实施也会给高校财务管理工作带来一定的冲击，这种冲击下，高校应当不断完善财务管理工作，积极迎合会计集中核算体制，从而不断提高财务管理水平。

一、会计集中核算体制对高校财务管理的影响

会计集中核算制度是在预算管理制度、单位财务管理机制和会计主体不变的前提下，统一核算、资金、人员，集中处理资金结算、资金收支核算、会计报表、会计档案管理、实现统一会计、统一财务披露机制。随着会计集中核算体制的实施，财务管理工作也受到了相应的冲击。

（一）会计集中核算体制对高校财务管理的积极影响

1.控制财政资金支持

资金是高校教育管理活动的基础，基于高校各项事业活动开展所需的资金，都需要建立相应的账户，且需要对相关启动资金进行针对性的核算。实施会计集中核算体制后，高校各院系、各部门的账户需要统一到会计工作站，不允许另设账户。在高校事业建设中，资金支持需要经过会计工作站来审核，而不是直接由各院系、各部门负责，这种做法很好地避免了资金的滥用、乱用，有利于做到专款专用。

2.防止腐败

随着高校教育事业的不断发展，在高校教育上的投入也越来越大，再加上高校筹集资金途径的多样化，使得高校拥有了更多的可自主支配的资金，在这种情况下，贪污、腐败现象也会随之出现。实施会计集中核算体制，高校各种业务活动所需的资金都需要经过会计中心审核，这种审核可以很好地避免徇私舞弊、贪赃枉法等行为的发生，有效地杜绝了贪污、腐败。

3.有利于推进财政预算制度改革

会计集中核算实施后，高校预算指标的支付需要向会计站申请，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计站可以拒绝，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算要求。同时，在财务管理中，学校采购资金将由会计核算中心统一支付，省去了中间环节，有效地避免了收取回扣等问题。

（二）会计集中核算体制对高校财务管理的不利影响

1.会计监督职能被弱化

会计集中核算体制实施后，学校成立的会计站扮演着各个院系、部门的“账房先生”，大厅式的工作模式也随之出现，在这种情况下财务管理与会计核算也会随之被迫分离，进而造成会计监督职能削弱。在财务会计工作中，院系、部门、教职工在报销账务时，会计站是根据票据来进行的，如果票据合法，相关证明齐全，不管报销账目多大，会计站都会给予报销，这种情况无疑削弱了会计监督职能，容易造成高校资金的流失。

2.往来款项无法及时清理

随着会计集中核算体制的实施，高校财务工作内容也会随之发生变化。如果财务会计人员在会计处理中不了解会计集中核算体制，就无法及时处理相关业务，尤其是一些账务的报销，容易造成往来款项的推挤，长时间下去，这些账款就容易成为死账、坏账，进而造成高校资金的流失。

3.内部监督机制的丢失

内部监督是会计监督的关键。会计集中核算后，各院系、部门的会计职责被取消，在这种情况下，高校会处于一种不记账的状态，从而造成资金使用效益下降。还有就是会计集中核算体制实施后，财务管理工作变得更加复杂，如果财务会计人员不熟悉会计集中核算体制，在相关业务处理中就会出现各种问题，会计监督作用就无法发挥出来，进而增加财政资金风险。

二、会计集中核算体制下高校财务管理策略

会计集中核算体制下，高校财务管理工作内容也发生了相应的改变，这也要求高校必须调整财务管理工作，加快会计集中核算。现阶段，高校事业蒸蒸日上，财务风险也随之增大，而要想促进高校资金的合理使用，降低财务风险，高校管理者应当认真践行会计集中核算体制，不断完善财务管理工作，提高财务管理的有效性。

（一）转变财务管理观念

会计集中核算体制是财政经济体制改革的一项重要举措，这项体制的实施对高校财务管理工作的开展提供了巨大的帮助。实施会计集中核算体制后，学校的经费报销不能不通过中心一方的最后审核，一旦审核发现原始凭证不真实，中心则可以拒绝报销，从而大大地降低了财务风险[1-2]。高校应当认识到会计集中核算的重要性，积极转变财务管理观念，结合会计集中核算体制要求，成立统一的会计中心；同时，会计核算中心也要和单位领导进行有效的沟通，理解会计核算的重要性及对单位的影响，从而切实发挥好会计核算应有的作用。

（二）完善财务管理制度

在高校财务管理工作中，制度是根本，以健全的制度为依据，可以更好地规范财务管理工作，提高财务管理的有效性。会计集中核算体制下，高校财务管理内容也随之发生了变化，这种变化也要求高校必须建立起与之相匹配的管理机制[3]。首先，结合我国现有的法律法规，高校需要健全财务管理制度，从制度层面对财务会计核算工作作出全面规定，明确财务会计核算流程以及会计核算目标，以此促进会计核算的规范化；其次，完善财务工作流程，尤其是教职工报销流程、专项资金申报流程等，严格按照标准化的流程来开展相关业务，避免资金的流失；再者，建立有效的审查机制，针对财务活动所需的资金，会计中心需要对活动相关列项进行审查，要禁止不合理的活动，同时，加强资金使用过程的跟踪和监管，确保资金用到实处[4-5]。另外，完善风险管理机制，在财务管理工作中，需要对财务活动进行必要的风险评估，并针对评估结果，制定有效的防范策略，以此降低风险损失，规避风险的发生。

（三）加强专业人才的培养

在高校财务管理工作中，专业的人才是财务管理工作高效开展的保障，应用专业的财务会计管理人才，可以更好地发挥财务管理工作主体应有的作用，提高财务管理的有效性。因此，高校要注重专业财务会计人才的培养。首先，结合会计集中核算体制运行要求，学校需要对现有的财务会计人员进行相关培训，包括法律法规的学习、财务管理知识的学习、会计集中核算体制的学习以及财务管理实务能力的培训，全面提升财务会计人员的知识水平和业务能力，使其能够满足会计集中核算体制下高校财务管理工作的需要；其次，加强财务会计人员的考核，定期对财务会计人员的工作能力、工作态度等进行考核，并将考核与他们的收入挂钩，以此增强他们的工作主动性；再者，学校需要对外引进专业、高素质的财务会计人才，壮大高校财务会计人才队伍，为财务管理工作的高效开展提供人才保障[6]。

（四）加快财务管理信息化建设

随着高校事业的不断壮大，高校财务工作任务也越来越繁重，传统的财务管理方式已经不适用，而要想提高财务管理水平，促进会计核算职能的发挥，实现财务管理信息化至关重要。实现信息化管理，可以克服传统财务管理工作的不足，促进会计信息的共享，提高会计核算工作实效。首先，学校需要引进信息化技术，利用信息技术，将高校各院系、各部门有效联系起来，组成一个统一的整体，打破各自为政的局面，实现内部信息的共享与流通；其次，应用信息技术，建立起标准化的会计集中核算信息系统，实现传统会计核算向线上会计核算的转变，从而不断提高会计核算效率[7-8]。

（五）加强高校资产管理

首先，结合高校教育教学活动开展的需要，对相关教育资源进行合理分配，在强化高校现有存量资产管理的基础上，将闲置的教学资源或非教学资源转化为教学资源，充分发挥现有存量资产的使用效能；其次，科学编制资产目录，按照会计集中核算体制要求，将高校事业发展与资产配置有效结合起来，在财务报表上清晰、全面地反映高校各项资产；再者，结合会计集中核算要求，对科研项目、教育教学活动所需的资金投入的可行性进行分析，坚持集中投入、匹配建设，避免资金的闲置和浪费[9-10]。另外，在高校财务管理中，要注重无形资产和固定资产的核算和管理，管理者需要详细划分无形资产和固定资产界限，明确无形资产和固定资产管理目标，从而提高高校资产使用效率。

（六）加强财务预算管理

高校任何活动的开展都需要投入一定的资金，而要想保证高校活动的顺利开展，做好财务预算管理十分重要。财务预算是高校财务管理的重要环节，加强财务预算，可以很好地避免财务风险，保证高校资金合理使用。首先，高校需要重视起财务预算管理工作，实施全面预算管理，建立起与会计集中核算体制相匹配的操作流程，为会计集中核算工作的开展奠定基础；其次，做好财务预算，对高校各项业务所需的资金进行综合评估，同时，加强各部门之间的联系，积极配合财务部门的工作；再者，学校在财政预算的制定中，要全面分析，既要考虑到各院系、各部门的需求，也要结合学校各部门发展目标，统筹规划，合理分配教学资源和资金。另外，管理者需要对财务预算的合理性进行评估，提高财务预算的可行性和可操作性，严格执行预算标准。

（七）加快会计职能的转变

会计集中核算体制的实施，高校财务管理工作内容也会发生相应的改变，加快记账会计向管理会计的转变也显得势在必行。在会计集中核算体制下，会计中心不仅可以视为一个会计机构，同时也可以作为管理机构，推进管理会计发展，可以更好地防范财务风险[11-12]。一方面，会计中心要明确自身职责和使命，不仅要履行好会计监督职能，还需要加强对预制预算资金的管控，对高校所有费用支出都需要进行全面的审核，确保所有支出都合理、合规，然后再确定付款方式和支付方式；另一方面，会计中心需要对资金使用过程进行有效的跟踪，确保支出资金用到实处，发现资金没有用到实处，应立即予以处理。

三、结语

综上，会计集中核算体制的实施给高校财务管理工作既带来了机遇，也带来了挑战。会计集中核算体制下，高校财务管理工作将变得更加规范化，财务风险可以得到很好的遏制，财务管理水平也会得到提升。但是会计集中核算体制的实施也增加了高校财务管理难度，而要想保证高校资金的合理利用，管理者就必须结合会计集中核算体制，不断完善财务管理机制，加强高校资产管理，同时推进财务会计管理信息化发展，加大专业财务会计人员的培养，从而推进会计集中核算的高效开展，发挥会计集中核算的监督效能，促进高校财务管理水平的提升。