议水利工程施工项目成本管理问题

刘毅娟 岳阳市长江洞庭湖水利事务中心

加强水利工程施工项目成本控制，既能够保证工程项目顺利进行，减少项目成本，保证综合收益，又能够增强施工企业的核心竞争实力，获取更高的经济效益。但在实际工作中，仍旧存在较多问题，制约着企业提高成本管理水平。因此，本文将从以下三部分内容展开分析论述，以期对加强水利工程施工项目成本管理有所借鉴。

一、水利施工项目成本管理的目标

加强水利工程施工项目成本管理，最终的目的在于获取更高的经济利益，增强企业核心竞争实力，确保企业在激烈化的市场竞争中占据一席之地。为了实现这一目标，企业必须结合实际情况，积极引入现代化管理理念和管理方案，加强对工程施工项目中各项资源的控制力度，如人力费用、材料费用、机械设备费用等等。

二、水利工程施工项目成本管理中存在的问题和原因

（一）问题

1.项目管理不到位而引发费用超支

施工企业在建设水利工程项目时，必须加强项目管理，提高对项目管理的重视程度，否则极易导致项目成本费用超支。水利工程施工项目的成本主要由两部分构成：第一部分是直接成本，如材料费、人工费、机械设备与折旧费、其他费用（比如勘测设计费）等；第二部分是间接费用，如财务费用、税费、管理费用（比如社会赞助费）和其他费用等，这两部分是水利工程施工项目成本费用超支的重点。施工阶段的成本在水利工程施工项目总成本中占据较高比重，施工企业必须加强施工阶段的成本控制，为企业获取更好利润奠定基础。但在施工阶段，由于施工组织设计编制的合理性不足，对项目了解不到位，导致其无法从工期进度计划、质量把控等多个方面综合考量，致使材料费用和人工费用等直接费用出现超支问题。此外，管理不当会导致工期延误，这也是造成间接费用超支的主要原因[1]。

2.施工组织方案的合理性有待提高

水利工程项目开工之间，施工企业必须基于工程项目的实际特点和详细情况，合理编制施工方案，方案的合理性和质量的优劣，与成本有着直接关系。部分施工企业在制定施工方案时，没有深入了解和研究项目的特点和具体情况，在编制施工方案时过于依赖以往的工程经验，主观性凸显，导致最终编制好的方案在执行过程中无法满足技术需要，停止施工，此时，企业需要在重新评估施工方案的基础上制定新的执行计划，工期延误，导致人力、财力、物力浪费问题加剧，施工总成本增多。

3.项目预算成本管理不到位

第一，投标阶段。在投标阶段，需要提前预测和控制水利工程施工项目成本，深入了解和掌握投标文件的内容，检查图纸，识别招标文件中存在的错误内容，并基于图纸合理核算工程总量。同时，了解相关材料、设备在市场上的行情与价格，以此为基础，计算各种费用，如现场管理费、税金等等。但在具体工作中，部分施工企业由于前期准备工作不到位，或者是为了投标成功，恶意竞争，这是造成项目在投标阶段的预算成本控制不到位的根本原因。

第二，施工阶段。在整个施工项目的成本中，施工阶段的成本支出占据较大比重，所以，必须加强施工阶段的成本控制[2]。项目经理需要定期针对预算成本与实际成本进行对比分析，当分析结果呈现出实际成本远高于预算成本时，项目经理必须在提高重视程度的同时，快速查询造成该现象产生的原因。详细核查人工、材料和机械设备等费用，检查是否存在人员窝工、材料浪费、设备闲置等问题。部分施工企业在工程项目建设过程中，过于注重单项成本控制，忽视了对其他，尤其是在预算成本中占据较小份额的部分费用，进行科学的预算成本估算，直接导致在实际施工过程中，企业落实成本控制的难度加大，无法及时予以纠偏，从而滋生费用超支问题，企业经济效益受损。

4.工期延期导致成本费用超支

工程工期和成本之间有着密切联系，不论是工期延期，抑或是超前，都会导致成分费用增多，其中，工期超前完成会导致间接费用超支。在水利工程施工项目建设过程中，施工企业必须基于项目特征合理编制项目施工方案，确定进度计划，否则会弱化对施工现场工期的控制力度，从而致使工期延期，而不论是工期延误，抑或是延期而出现赶工问题，都会导致成本费用超支，企业所能获取的项目利润减少。此外，施工企业在项目施工过程中还会因其他因素而影响成本管理活动开展，比如施工企业不能如期做好工程资料，工程完工后的很长一段时间内，施工单位的工程资料进度跟不上，最终导致无法及时出具结算评审结果，延误了项目验收时间，无形中加大了成本的开支。

（二）原因

1.尚未建立完善的项目管理制度体系

近年来，随着我国市场经济的快速发展，施工企业发展面临着更加严峻的生存挑战和压力，为了更好地推进水利工程施工项目建设，施工企业基于自身实际情况，在使用各种现代化企业管理理念的基础上，相继建立了一套符合企业发展需求的施工项目管理体系机制。但随着企业运行规模的不断扩大，部分施工企业仍旧沿用成熟的施工项目管理机制，没有与时俱进地进行优化与调整。同时，部分企业仍尚未在内部设立相应的管理部门，缺少专业化的人才，无法就工程施工项目实施动态化监管，成本控制工作落实难度较大。

2.项目成本控制方法更新不及时

在水利工程施工项目成本管理中，施工企业的财务部门会按照要求编制和出具决算报告，这是整个水利工程项目成本管理的基础依据。但从实际情况来看，大部分的施工企业更侧重于事后监管，更偏向于被动监管，缺少必要的、有效的事前与事中控制措施。部分施工企业在项目成本管理中，事前、事中与事后控制环节相互脱节。施工企业所使用的项目成本控制方法相对滞后，更新不及时，在影响企业成本控制效果的同时，制约着企业获取更大化的经济利润以及增强整体竞争实力。

3.项目施工组织方案的准备不充分

在准备阶段，施工企业的项目部需要基于具体的水利工程施工项目编制合理的施工方案，科学分解施工工序，确定技术方案，安排工期，加强质量检查和安全保障，落实成本控制，减少成本费用。部分施工企业的项目部在编制施工方案时一味地照看投标阶段提出的施工技术方案，导致实际施工所使用的与技术方案出现差异；缺少对工程项目的整体分析，最终所使用的技术标准和法规政策与本项目的适用性较弱；缺失安全施工技术方案，且并未提前制定突发事故应急方案等等[3]。

4.预算管理体系不健全

预算管理是一种现代化的企业管理模式，落实预算管理，有利于施工企业进一步规范和约束实际行为，在企业提高整体管理水平上发挥着不容忽视的重要作用[4]。预算管理应贯穿企业水利工程施工项目全过程，需要各部门、全体员工的有效参与。部分施工企业在估算和预算项目成本时，造价管理人员仅是对招标图纸和客户URS用户需求文件进行了简单地核对，对已经完成的清单只是一味地要用定额进行计价，没有立足于工程项目整体，在安排各项工作时也并未紧密联系项目进度计划，使得项目经理无法通过预算成本、施工预算成本中找到清晰的成本控制线，难以及时发现成本管理中存在的问题，并及时落实纠偏工作，企业面临较大风险。

三、水利工程施工项目成本管理的有效措施

（一）健全项目成本管理制度体系

第一，健全成本数据统计机制。近年来，随着市场竞争压力的不断加大，企业的利润空间不断压缩，企业必须加强成本控制，增强业内竞争实力，获取更高的利润价值。统计成本数据是企业加强成本控制不可缺少的因素之一，企业可以从以下几方面着手做好成本数据统计工作：其一，针对工程项目每天统计上报的人工、材料、机械等数据进行深入分析，明确人工使用效率、材料消耗率和设备利用率，从中发现不足之处，为成本控制工作开展提供数据依据；其二，核对用料单据，核实用料的真实性，多次核查上工工人签到情况，有效避免代签或遗漏，保障成本数据的完整性；其三，及时将设备、材料等入库保管，定期清查，严格保管出入库票据；其四，及时排查和纠正造假数据，规范和约束员工工作行为，落实奖惩机制，为成本数据的真实性提供保障。

第二，健全跟踪核查机制。其一，建立完善的成本管理体系，以项目为依据，合理确定预算成本，严格按照相关流程和制度予以落实，在执行过程中应加强监控，定期或不定期地开展核查工作，及时发现执行中存在的不足和缺陷，分析造成其产生的原因，针对性地提出应对方案并有效落实；其二，成本控制人员应对工程项目施工现象的成本数据资料及时进行分析，并做好反馈工作；其三，工程部、成本部和项目部需要根据反馈的数据信息重新确认施工中的预算成本，有依据的变更预算成本；其四，在成本控制过程中，应将相关资料及时进行建档保存，为后续工作开展提供数据依据[5]。

（二）合理制定施工方案

制定合理的施工方案，是企业开展水利工程施工项目建设的前提条件，是实现项目目标必不可少的保障因素。项目部应立足于水利工程施工项目的实际情况和特点，在综合考虑的基础上，比如技术方案、质量标准、工程进度等，制定施工方案，为企业实现预期成本管控目标奠定基础。在编制施工方案之前，项目部门应全面搜集有关该项目的信息数据，实地调研，加强与设计、造价等职能部门的联系，共同分析，将整个项目科学分解为若干个分部分项工程项目，在此基础上，基于工程特点，制定与之相匹配的基础措施。

（三）落实全过程成本控制

第一，招投标阶段。选择合适的招投标方案，择优选择施工单位，确保招投标环节的公平、公正，确保施工企业既能够保质保量完成项目建设任务。在梳理工程建设项目招投标过程中，必须重视招投标文件的编制工作，并详细补充文件中的条款内容，尤其是成本控制，充分发挥该文件在项目施工中的积极作用。

第二，施工阶段。施工阶段的成本控制，是水利工程施工项目成本管理的核心部分，涉及内容复杂，可以从以下几方面着手：首先，提高施工组织设计方案的合理性，调整资源配置结构，实现最优化，为企业提高成本控制质量奠定基础；其次，注重人工与材料成本的管控。根据工种合理划分人工费用，明确市场行情，科学划分薪资水平，强化对人工费用的成本控制。在加强材料费用控制时，需要注意物料费耗损，一般分为直接耗损和间接耗损，但通常不会将机械耗损率计入预算费用；再次，施工企业必须严格按照合同固定的内容和条款履行相应的义务，有效降低工程索赔风险发生的可能性，保证企业利益不受损；最后，工程变更同样会对造价造成影响，企业必须高度重视工程变更，严格审核，从而加强成本管控[6]。

第三，竣工阶段。在项目竣工验收之前，施工企业应提前做好核查工作，有效避免产生不必要的成本支出，比如因延误工期而产生的罚款、工程质量不达标而罚款等。

（四）建立健全预算管理体系

第一，施工企业应设立独立的预算岗位，专门负责水利工程施工项目的预算成本控制，细化岗位权责，选聘专业素养较高的人才任职，以便于充分发挥预算成本控制的优势作用；第二，优化预算管理流程。施工企业必须确保预算管理贯穿水利工程施工项目建设全过程，优化和调整预算管理流程，严格按照流程和规定执行；第三，施工企业应积极运用各种先进的信息技术加强预算管理信息化建设，加大人力、物力、财力投入，充分利用预算管理信息系统，持续提高预算管理水平；第四，落实绩效考核。施工企业应建立完善的绩效考核机制，定期开展考评工作，以考评结果为依据落实奖惩措施，调动员工工作激情。

四、结语

综上所述，在水利工程施工项目建设过程中，必须结合项目的实际情况和特点，选择合适的成本管理方法，加强成本管理，助力水利事业实现长效发展。目前，施工企业在项目成本管理中仍旧有较多问题亟须解决，企业必须基于实际工作中出现的问题和缺陷，在深入分析的基础上，制定有效地应对方案，只有这样，才能够确保企业在获取利益的同时，不断增强竞争实力，从而实现长远发展。