试析习近平关于新冠肺炎疫情防控工作重要论述的基本内涵和鲜明特征

刘运喜， 颜新跃

(1. 邵阳学院 继续教育学院， 湖南 邵阳 422000；2. 湖南铁路科技职业技术学院 思政课部， 湖南 株洲 412006)

新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，习近平总书记亲身部署、躬身指挥，亲临抗疫一线，对疫情防控工作作出重要指示和批示，并发表重要讲话，形成了关于新冠肺炎疫情防控工作的重要论述(以下简称“重要论述”)，这些重要论述对于中国人民勇敢战胜疫情，展示中国智慧、中国力量、中国精神、中国担当,起了决定性的指导作用。系统梳理、深入分析、深刻领悟这些重要论述的内涵实质、鲜明特征，对我们战胜新冠肺炎疫情、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，具有重要的理论意义和实践意义。

一、重要论述的基本内涵

重要论述涉及战略战术、宏观微观、国内国外等方方面面，就其基本内涵而言，主要有以下几个方面：

(一)宏观上提出疫情防控总要求，作出战略部署

新冠肺炎疫情爆发后，党中央高度重视、密切关注，习近平总书记亲自主持会议进行研究和部署，指导防疫抗疫斗争。在2020年1月25日的中共中央政治局常委会会议上，习近平总书记专门听取了新冠肺炎疫情防控工作汇报，强调疫情防控事关人民生命安全和身体健康，关联经济社会稳定大局和我国对外开放，要按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求切实做好疫情防控工作[1]5，坚决打赢疫情防控阻击战，提出了疫情防控的总要求，制定了正确的战略策略，强调了信心、团结、科学、策略的重要性。

疫情防控是人类与病毒病魔之间的生死较量，是一场没有硝烟的战争，最考验我们每个人的信心。习近平总书记强调要“以更坚定的信心”[2]，通过更顽强的意志和更果断的措施，紧紧依靠广大人民群众的力量和智慧，迅速控制疫情、战胜疫情。防控疫情需要每个人的努力配合，只有全国人民众志成城、同舟共济、守望相助、共克时艰，才能赢得这场战疫的胜利。关于同舟共济，习近平总书记强调，要广泛发动人民群众，紧紧依靠人民群众，“同心同德、众志成城”[2]，坚决打赢疫情防控的人民战争。他指出“只要同志们同心协力”[2]，共克时艰，我们一定能夺取疫情防控斗争的全面胜利。科学是人类实践经验的总结和智慧的结晶，是人类战胜疾病和天灾、探索宇宙奥秘最有力的武器。防疫抗疫、诊治患者、战胜疫情需要信心和勇气，但不能盲目自信，不能愚昧鲁莽，必须相信科学、依靠科学。只有正确了解新冠肺炎病毒成因、致病机理，才能对症下药、有效防治，才能研发疫苗，提高人群免疫力。关于科学防治，习近平总书记强调，要科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施。控制病毒传播源头、切断病毒传播途径是传染病防控的治本之策。关于精准施策，习近平总书记强调，在科学认识新冠病毒的基础上，“要实行分级分类诊断救治”[2]，实施精准治疗，精准施策，保护人民群众的生命安全和身体健康。

(二)坚持党的统一领导，发挥政治优势

我国是中国共产党领导下的社会主义国家。办好中国的事情，关键在党。党的领导是我们战胜一切艰难险阻的根本政治保证和政治优势。面对突如其来的疫情，习近平总书记指出必须“加强对疫情防控工作的统一领导”[3]。关于坚持党的领导的论述，内容主要包括：

加强党中央的集中统一领导。习近平总书记指出：“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。”[3]在我国，党是最高政治领导力量，党的领导既是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，还是我们战胜一切艰难险阻的根本政治保证。只有在党中央的集中统一领导下，充分发挥党的凝聚力、号召力、战斗力，充分发挥中国特色社会主义制度的优势，团结带领全国人民同心战疫，做到全国一盘棋，才能防止在疫情面前惊慌失措、手忙脚乱，有力有序控制疫情、战胜疫情，赢得最后胜利。

领导干部要坚守岗位、靠前指挥。领导干部是群众的领头羊，也是群众目光的聚焦点，必须身体力行，干字当头。领导干部要有不怕困难、敢于迎难而上的勇气。习近平总书记强调，各级党政领导干部，特别是主要领导干部要坚守岗位、靠前指挥[4]，要求领导干部深入疫情防控一线，及时发现问题、掌握疫情，即时发声指导，现场处置解决，做到守土有责、守土尽责，既给干部群众做榜样示范，也给干部群众以信心力量。

发挥基层党组织和共产党员的榜样作用。习近平总书记强调，基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，“让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”[5]。什么是真正的共产党人？就是关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，随时为党和人民牺牲一切！危险疫情面前，共产党员就是旗帜，就是引领，共产党员冲锋在前，可以鼓舞群众斗志；党组织就是主心骨，就是坚强堡垒，能够凝聚强大力量，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。

(三)坚持全国一盘棋，发挥制度优势

习近平总书记强调“疫情防控要坚持全国一盘棋”[3]。各地区各部门要切实增强大局意识，无条件服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的统一指挥。全国一盘棋，就是要求全国各地、各部门在中央统一领导下，全面安排，合理布局，互相协作，顾全大局。

“全国一盘棋”是社会主义制度的最大优势，只有做到全国一盘棋，才能集中力量办大事。这是资本主义制度不可比拟的。疫情防控坚持全国一盘棋，是党中央从全国防疫抗疫大局和全局出发提出的战略思想和政治要求，各地各部门必须绝对服从，坚决贯彻执行落实。

2020年，我国19个省市对口支援武汉和湖北抗疫。中央决定，对当时的疫情重灾区武汉市和湖北省其他地区实行“一省包一市”的方式，加强对患者的救治工作，号召全国各地紧急支援，逆行出征，白衣执甲，重点解决重灾区医护力量、防护物资、生活物资不足问题，渡过抗疫最艰难时期。比如：山东湖南对口支援黄冈、天津对口支援恩施、广西对口支援十堰，等等。因为坚持“全国一盘棋”，集中全国力量将重点地区之疫情遏制住了，我国从根本上扭转了疫情全国蔓延的局势。

疫情防控要坚持“四集中”原则。重点地区救治感染患者要全力以赴、不遗余力，按“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则[4]，将危症、重症患者转运到综合力量强的定点医疗机构进行集中救治。要统筹地方和军队医疗卫生资源，充实医疗救治队伍，形成合力。根据病情严重程度的不同，将所有新冠肺炎患者分别集中收治，以防交叉感染和疫情蔓延扩散。2020年，为了解决武汉医疗机构不足问题，新建雷神山、火神山两所医院，改建方舱医院，征用学校、宾馆等作为临时收治场所；从全国各地紧急征调专家医护人员，紧急调用医用防护物资和药品等，驰援武汉；把患者集合到综合实力最强的定点医疗机构接受救治，充分利用定点医院高质量的医护水平、先进的设备设施以及多学科会诊的协助等优势，为确诊患者提供最好的医疗救治。

实行联防联控、群防群治。疫情爆发后，党中央及时成立应对疫情工作领导小组，国务院建立全国联防联控机制，在中央政治局常委会领导下开展工作。各地各部门坚决贯彻党中央的统一部署，落实属地责任，主动担当作为，坚决阻断病毒传播，确保一方平安，保障了人民群众生命安全和身体健康。

(四)坚持人民至上、生命至上的价值理念

疫情爆发后，习近平总书记第一时间作出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[6]，坚决遏制疫情蔓延。疫苗研制出来后，推行全民免费疫苗全程接种。突出体现了中国共产党坚持人民至上、生命至上的人民立场和价值取向。

人民的生命安全与身体健康是第一位的。人最宝贵的是生命，坚持人民至上、生命至上，就要不惜一切代价抢救生命、救治患者，提高收治率和治愈率，降低病亡率；就要不惜工本、不遗余力地做好疫情防控工作，切实降低感染率；就要尽锐出战、集中各方力量做好药物攻关研发和群众日常生活必需品的供给，坚持为了人民安全和健康什么都可以豁得出来，“重症患者人均治疗费用超过15万元，一些危重症患者治疗费用几十万元甚至上百万元，全部由国家承担”[7]。

人民立场是我们党的根本政治立场。这是由我们党的性质决定的。中国共产党是用马克思主义武装起来的无产阶级政党，她的根本宗旨是全心全意为人民服务，她的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”[8]40。一百年来，党与人民风雨同舟、生死与共，始终与人民保持血肉联系、坚守人民立场，这是我们党赢得人民群众衷心拥护、始终充满磅礴伟力、战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的根本原因。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，任何时候我们都要坚守人民立场，代表人民利益，为人民的利益和幸福而奋斗。

不惜一切代价抢救患者生命。“共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。我们党的百年奋斗史就是为人民谋幸福的历史。”[9]在新冠肺炎疫情防控工作中，习近平总书记强调指出，各级党委和政府必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，要“尽最大努力挽救更多患者生命”。这充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念和“立党为公、执政为民”的执政理念。正因为如此，从出生仅30个小时的呱呱婴儿到108岁的耄耋老人，我们一个都不放弃，中国新冠肺炎患者治愈率高达94.3%[7]，甚至超过了病毒性肺炎的平均治愈率。我们宁可一段时间内经济下滑甚至短期“停摆”，也要对人民生命安全和身体健康负责。

(五)坚持科学防治、依法防控，发挥方法优势

科学技术是战胜疫情最有力的利器。我国人民在同疾病和灾难的长期斗争中积累了丰富的防病治病救灾经验知识，形成和发展了中国医学科学(中医学)，在世界上独树一帜，享有盛誉。

坚持科学防治，向科学要答案要方法。习近平总书记指出，提高治愈率、降低死亡率，最终战胜疫情，关键要靠科技[10]8。我们要弄清楚新冠肺炎病毒的源头宿主、致病机理、治疗防控等问题，就必须也只能“坚持向科学要答案、要方法”；要有力遏制疫情蔓延、实现疫情形势向好发展，要研发新冠疫苗，提高群体免疫力、降低人群感染率，也必须依靠科学技术。例如，我们在认识了新冠肺炎致病机理和疫情传播特点后，对各地各单位提出了“内防扩散(反弹)、外防输入”、严防死守、守土有责的防控要求，对居民群众提出了戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集、保持社交距离的防控建议，对疑似患者提出了通过核酸检测早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控措施，对确诊患者提出了中西医结合治疗、身心兼治的救治原则。2020年2月24日，中国-世界卫生组织联合专家考察组经过实地考察调研认为，中国在减缓疫情扩散蔓延、阻断病毒人际传播方面取得明显效果，已经避免或至少推迟了数十万人感染新冠肺炎[7]。

坚持依法防控，保障疫情防控工作顺利开展。疫情防控要增强法治观念，坚持依法防控，保证疫情防控工作严格依法进行，有序推进。习近平总书记强调：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”[11]坚持依法防控，首先是加强疫情立法。2020年1月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署疫情防控工作，并根据《中华人民共和国传染病防治法》将新冠肺炎纳入乙类传染病，采取甲类传染病管理措施。实现了疫情防控有法可依、有法必依，为疫情防控提供法律依据，确保各项防控工作都在法治的轨道上推进。其次是依法打击不法行为。对于在疫情防控中工作不力、失职渎职的党员干部，对于囤积防护物资、大发国难财的不法奸商，对于无视政府要求、带毒活动、导致疫情传播扩散的“毒王”，坚决依法从重从快打击，严厉问责追责，从而确保了中央政令畅通，令行禁止。

(六)坚持统筹兼顾，发挥系统优势

强调抓好统筹的重要意义。统筹兼顾是我们做好各项工作的重要方法，是唯物主义辩证法在实际工作中的灵活运用。新冠肺炎疫情对我们党、我们国家既是一次大疫，也是一次大考。为了夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，习近平总书记特别强调抓好统筹的重要意义。抓好了统筹，就能充分调动各方资源，有效配置资源；就能做到上下一心、形成全国一盘棋的局面；就能分清轻重缓急，做到重点突破、兼顾其他；就能更好发挥中国特色社会主义制度的优势，统筹好重灾区与其他地区、疫情防控与经济社会发展、国内抗疫与国际抗疫之间的关系。

对统筹疫情防控和经济社会发展作出全面部署。2020年2月12日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，对统筹做好疫情防控和经济社会发展作了全面部署，要求各级干部“既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能”[12]。2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验教训，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系[13]。2020年2月23日，习近平总书记主持召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，指出：我国经济长期向好的基本面没有变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。要求在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序。要求变压力为动力、化危为机，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来[14]。疫情得以有效控制，2020年我国GDP达101.6万亿元，全年经济增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体[15]。

坚持统筹兼顾，要求领导干部统筹国内国外两个大局、统筹疫情防控与经济社会发展、统筹疫情防控与决胜全面小康、统筹疫情防控与决战脱贫攻坚、统筹内防反弹与外防输入等工作。在做好疫情防控工作的同时，密切监测经济运行情况，有力有序推进企业复工复产，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。据2022年全国两会政府工作报告，2021年我国国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。

(七)坚持国际合作抗疫，发挥协同优势

当前，国内抗疫已经取得重大战略成果，疫情防控进入常态化阶段，但境外疫情依然非常严重，不可掉以轻心。特别是近期国内部分地区出现疫情反弹，警示我们必须继续毫不动摇、毫不松懈地抓好疫情防控工作，保障人民群众生命健康。在国际合作抗疫问题上，习近平总书记多次指出：“公共卫生危机是人类面临的共同挑战，团结合作是最有力武器。”“唯有团结协作、携手应对, 国际社会才能战胜疫情, 维护人类共同家园。”[16]6

强调命运与共，倡导合作抗疫。习近平总书记强调“新冠肺炎疫情的发生再次表明,人类是一个休戚与共的命运共同体”，“战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器”[16]4。他呼吁世界各国加强疫情防控国际合作，同舟共济，共同抗击新冠疫情。病毒没有国界，疫情不分种族。强调人类是一个命运共同体，休戚相关、命运与共，没有谁能置身局外、独善其身，只有团结合作抗疫，才能共克时艰、战胜疫情。

主动分享信息，倡导交流经验。习近平总书记强调，要加强信息分享，交流有益经验，开展检测方法、临床救治、疫苗药物研发等国际合作，支持各国科学家们开展病毒源头和传播途径的全球科学研究[17]。中国将继续同各国分享抗疫经验和诊疗技术，向有需要的国家提供支持和帮助，确保全球抗疫物资供应链稳定。中国率先打响抗击新冠肺炎疫情战争，采取最严格的防控措施，始终本着公开、透明、负责任的态度，对外发布疫情动态，及时分享基因组信息，积极回应各方关切，分享中国抗疫经验，分享科研成果，构建交流机制，开展学术交流、技术合作和技术服务工作。

让疫苗成为全球公共产品。习近平总书记强调，疫苗作为用于健康人的特殊产品，对疫情防控至关重要[10]7。中国率先加入世界卫生组织“新冠疫苗实施计划”，承诺首批提供1000万剂疫苗，用于满足发展中国家急需；无偿向急需疫苗的发展中国家提供疫苗援助，同时向多个国家出口疫苗[18]，充分彰显了中国对全球抗疫的大国责任与担当。

二、重要论述的鲜明特征

(一)人民性

人民性是马克思主义最鲜明的品格，是中国共产党人的思想旗帜和精神支柱。所谓人民性，就是坚守人民立场、人民情怀，坚持以人民为中心、人民利益至上，一切为了人民、一切依靠人民，密切联系群众。中国抗疫以来，习近平总书记一再强调，要“把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位”，“广泛发动和依靠群众”，“广泛动员群众、组织群众、凝聚群众”，“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”[5]。习近平总书记这些重要论述，充分体现了人民性的特点。

抗击新冠肺炎疫情，说到底，就是一切为了人民(服务人民的根本利益)，一切依靠人民(抗疫的主体力量)，一切从人民利益出发(一切工作的出发点)。我们必须为保障人民群众生命安全和身体健康而战，必须紧紧依靠人民群众去夺取抗疫斗争的胜利。

(二)科学性

重要论述的科学性特点十分突出，主要表现在：

提出“科学防治”的要求。在16字疫情防控总要求中，习近平总书记明确提出了“科学防治”的要求，强调“要科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施”[3]。阻断病毒传播途径，必须依靠科技的力量弄清病毒来源、查明传染源和传播途径。防疫抗疫不能单凭匹夫之勇，必须要有“科学之智”。

强调科学技术是最有力的武器。习近平总书记指出，“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新”[10]5。纵观人类同疫病斗争的发展史，唯有科学技术才能战胜病毒，打赢疫情防控阻击战，科学技术是唯一的制胜法宝、利器。

要求加强科研攻关。习近平总书记要求“要组织高校、科研院所、企业进行科研攻关，加大相关试剂、疫苗、药品的研发力度，争取早日取得突破”[2]。通过科研努力，我国已经研发出相关药物、试剂和疫苗，为精确诊断患者、救治患者、接种疫苗提供了科技支撑。2021年，我国疫苗全程接种覆盖率超过85%，进一步提高了诊断率、治愈率和群体免疫力。

强调发扬科学精神。习近平总书记要求以实事求是的科学精神，科学研判形势，精准把握疫情，做好科学防护。社区是疫情联防联控第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线；防控力量要向社区下沉，牢牢守住社区第一道防线。

(三)法治性

依法治国是党领导人民治国理政的基本方略。习近平总书记强调，要在党中央集中统一领导下，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障[11]。要求各级党委、政府全面依法履职，运用法治思维和法治方式依法开展疫情防控，在处置重大突发公共事件中推进法治政府建设，提高依法执政、行政的水平和能力。要求加强公共卫生领域相关法律法规建设，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情应急响应机制。“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。”[19]

(四)辩证性

习近平总书记历来非常重视辩证思维，要求各级领导干部不断提高辩证思维能力。重要论述充满了辩证法思想和辩证思维的智慧。主要表现在：

必须分清主次矛盾，学会抓重点和关键。习近平总书记指出，“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”，“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”[1]4-5，强调要正确处理好局部和全局的关系。2020年疫情爆发初期，他指出“武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜”，指导打赢武汉保卫战，使疫情防控工作进入常态化阶段。

坚持用联系的观点看待国内国际抗疫关系。习近平总书记强调，病毒是人类共同的敌人，在疫情面前，没有哪个国家能独善其身、安然无恙。人类是休戚与共的命运共同体，只有世界各国携手合作、守望相助、团结抗疫，才能最终战胜疫情、恢复生活秩序。只要境外疫情没有得到有效控制，国内疫情防控就不能有丝毫放松，必须坚持守土有责，严防死守，重点防止境外疫情输入。

坚持用发展的观点看待疫情防控形势。疫情初起时，往往气势汹汹，看起来很可怕。但在人们认识了病毒传播特点、致病机理和防护要求后，只要坚持科学防治，疫情就能得到有效控制，并最终战胜疫情。此外，疫情也会暴露出我国在公共卫生法律、应急管理体制、物资保障体系等方面的漏洞和不足，激励我们及时补充完善，从而进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力。

善于“化危为机”，培育壮大新兴产业。习近平总书记指出，“危和机总是同生并存的，克服了危即是机”，“疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业”[12]。只要我们善于化危为机，调整宏观经济政策，鼓励发展互联网、疫情防护相关产业，寻求经济发展新机遇，就能够实现经济社会发展的目标任务。

统筹发展和安全，夺取“双胜利”。习近平总书记指出，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。要在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序[14]。要为疫情防控提供有力物质保障，切实保障民生，维护社会稳定，夺取疫情防控与经济社会发展的“双胜利”。

(五)系统性

习近平总书记强调：“疫情防控工作不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战。”[1]6从系统思维看，新冠肺炎疫情防控是一场总体战，需要动员全社会的力量广泛参与进来。疫情防控，人人有责，人人尽责。

要全盘考量，系统规划。防疫抗疫要立足整体，增强大局意识和全局观念，坚决做到“两个维护”，严格落实党中央的决策部署，自觉服从党中央的统一指挥，做到全国一盘棋。只有协同行动，才能汇聚起众志成城、共同抗“疫”的强大合力。

要重视局部，落实落细。只有局部工作做好了，才有利于整个抗疫大局。各地各部门各单位、各行各业和各条战线，都要按照中央的统一部署，积极行动，抓好每一项工作，落实到每一个环节，医药卫生、公安交通、生产物流、社区服务等协同配合，进而形成全面的、全方位的全国疫情防控工作总体局面。

要团结抗疫，彼此配合。放眼全球，国与国之间的人员是流动的，国内与国际必须团结合作，彼此配合，信息共享，共同战疫，构建人类卫生健康共同体。只有这样，才能控制全球疫情，消灭病毒，还人类以平安健康。