取消高速公路省界收费站有关问题的思考

摘 要：取消高速公路省界收费站是一项利国利民的举措，通过对组织领导、打击逃费立法、收支突变对还贷的影响和收费站人员安置四个方面进行深入研究，思考对策，力促相关政策落地落实，助力国内高速公路运输在新时代展现出新局面。

关键词：高速公路;收费站;收费站人员安置

中图分类号：U412.36+6.1文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）06-0162-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.162

1 引言

取消高速公路省界收费站是深化交通运输业供给侧改革、提高陆路交通运输能力与效率、有效治理乱收费现象的重要举措。从2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，圆满完成《政府工作报告》提出的“两年内基本取消高速公路省界收费站任务”。此次改革事关亿万人民群众的切实利益，对我国交通运输行业的经济效益和社会效益都将起到深远的影响。高速公路省界收费站被取消以后将在国内编织起一张运行高效、通行顺畅、收费合理的路网，将实现收费的自动化和合理化。此外，管理体系将被重构，拥堵现象将明显改善，节能减排、降本增效将进一步实现。在“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”的指導原则下，全国高速公路省界收费站的取消会使人民群众在出行中深刻体验到获得感、幸福感和安全感。

2 组织领导方面

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站事关国家经济建设和社会发展的未来，必须要加强顶层设计。在中央层面要成立由主管业务部门牵头，发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部等相关业务部门参与的工作领导小组，统一规划全面协调全国的工作落实情况，定期汇总全国工作进展，分析研究工作推进过程中遇到的问题，必要时向党中央、国务院进行专题汇报。在地方层面要成立由省级地方政府牵头、相关部门参加的工作领导小组，根据国家统一部署，从社会实际出发，通过调查研究，全面掌握基本情况，进一步完善执行方案，明确时间表和路线图，层层压实责任。[1]

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站事关大规模的资金投入和债务处置，必须要加强资金支持。从中央到地方各级领导机构和管理者要高度重视资金支持问题，除了中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持外。除了将相关建设资金纳入年度部门预算外，可以采取通过中央财政调整车辆购置税来补助各地相关设施和系统的改造。或是由省级地方政府采用通行费收入列支、财政补助、通过市场机制筹集的方式解决ETC车载装置安装、系统和设施建设改造所需资金。另外，在着力推进高速公路省界收费站点拆除的同时，注意地方债务处理的平稳有序，避免制造社会不安定因素。

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站事关大量软硬件设施设备的升级改造，必须要加强安全管理。安全管理包括在相关设施和系统建设改造期间的施工安全管理和后期运营管理过程中的安全管理。在软件方面要加强系统稳定性和网络运行安全性的保障。在硬件方面要注意拆除高速公路省界正线收费设施时在保障道路正常通行的前提下确保施工安全，对正线外的设施，还要统筹应急、养护、服务等部门的需要，确保交通运输的顺畅和管理保障的到位。

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站事关政策法规的制定、调整和废止，必须要加强宣传管理。加强宣传引导为的是能够争取到全社会的大力支持，减少工程实施过程中的各种阻力，通过全面深入的宣传可以使各种政策和法规被正确理解和运用。各地方将结合自身实际，在不违反国家法律法规和政策的前提下，制定出以内部择优转岗为主、多渠道分流为辅的安置方案，对于这些方案必须给予官方权威解读和释义，并邀请社会公众和主流媒体监督政府和企业是否依法妥善处理安置人员的人事劳动关系，是否有侵害劳动者合法权益的现象，以此赢得社会的支持和安置人员的理解。

3 打击逃费立法方面

伴随着高速公路建设事业的快速发展，这种快捷、舒适、高效的交通方式已成为社会高度接纳，成了国民经济建设发展和人民群众日常生活所不可或缺的。在利益的驱使下，有些交通参与者无视法律法规的存在，想方设法利用通行介质、干扰ETC设备、提供错误信息影响通行、假冒减免征车辆等形式偷逃通行费。这些行为严重地扰乱了正常的收费秩序，造成了高速公路通行费的大量流失，也给国家税收和地方财政收入造成了巨大的损失。在取消高速公路省界收费站之后，要加大对这些逃费现象的立法和执法力度，力争打造一个更加良好的交通运输环境。[2]

对公路法、收费管理条例等相关法律法规的修订应当尽早列入立法机关和业务主管部门的议事日程，借助这些新的法律法规来清理地方性收费政策，规范各种收费标准。严格确保全国能够统一行动步调，在2020年1月1日开始执行按车（轴）型收费的政策，确保各种优惠政策落地落实，不增加驾驶人员负担，切实实现利民惠民的初衷。通过完善各项法律法规和管理制度来促进高速公路差异化收费，确保实施封闭式管理的高速公路收费站入口不停车称重检测，在杜绝逃费现象的基础上科学合理的疏导车流避开易拥堵路段和时间点，在保障合理收费的基础上进一步提升高速公路通行效率。另外，还要建立高速公路信用管理体系，对存在偷逃通行费用等失信行为要记录在黑名单中，对其进行补缴、限行、取消优惠等联合惩戒。

为了进一步规范收费，减少恶意逃费现象，各地方交通运输部门要加快电子不停车收费系统的开发应用。在银行超市、居民社区、汽车4S店、高速公路服务区等车辆集中场所，增加安装网点，加快现有车辆免费安装ETC车载装置。还可以开展互联网预约，实现上门服务。高速公路电子不停车快捷收费应用服务除了在高速公路出入口进行计费收费外，还可以考虑在停车场、餐饮店、服务区商业点等场所增加消费功能，使交通参与者使用更加便捷。[3]

以ETC的推广应用为代表，在日后的高速公路管理中将会把传统治理逃费的方式转变为依赖于互联网、大数据、人工智能等高科技的现代化手段，在提升高速公路管理经营信息化和现代化水平的同时，进一步推动实现高速公路日常管理的自助化和数字化。

4 收支突变对还贷的影响

高速公路工程项目多属于大型基础性设施项目，其资金来源多依靠各种类型的贷款，作为大型工程项目其风险主要体现在前期土地征收补偿和工程机械设备购置或租赁，这部分支出是在项目还未取得收益并且背负利息负担的前提下产生的，风险之高可想而知。随着工程项目的不断推进各种工程款项支出将不断增加，资金链压力持续增加。直到项目如期竣工并开始正常运行后，在有一定通行车辆的流量保障下，资金出现回流，贷款本息偿还压力逐渐减少。

综上所述，高速公路省界收费站林立，制约交通大动脉通畅的原因之一便是有些公路是通过商业贷款的方式修建的，在当时来说可以迅速筹集资金，尽早动工，推动当地经济建设改善民生。但这背后却隐藏着贷款归还的问题，而贷款本息资金的主要来源就是各收费站点上收缴的通行费用。随着高速公路省界收费站的取消，还贷问题成了不可忽略的问题。在推动取消高速公路省界收费站工作中必须稳步扎实推动收费公路存量债务置换。通过合理合法的金融手段和行政力量實现债务结构的调整与优化，在合理而可能的前提下尽可能减轻债务利息负担有效防范化解债务风险，在收费减少的情况下有效防范次生金融危机，以及由其引发的社会事件的爆发。

5 收费站人员安置方面

（1）短期内要有就业岗位。政府部门和高速公路企业要针对需要分流安置员工的特点制定政策，创造一些可以快速转岗分流的机会，主要是内部挖潜，从高速公路管理企业内部及下属单位寻找可以安置一线工作人员的机会，有条件的还可以扩大三产的经营范围和规模，适当吸收本企业、本系统内的分流安置人员。适当减少社会招聘的数量，以便尽快消化吸收分流安置人员。

（2）中长期创造就业岗位。一些分流安置人员存在年龄偏大、学历较低、技能单一等客观问题，完全靠企业内部调节很难实现顺利分流安置。企业要千方百计利用各种资源和渠道为他们寻找新的就业机会，积极探索向外分流的机会，不能简单粗暴地将他们推向社会。对他们来说，除了支持他们自谋出路外，人力资源及社会保障部门、所在社区等组织机构要给予一定经济补助，促其平稳度过分流安置的困难时期。要结合特点为他们寻求一些年轻人、高学历人群不愿意从事的带有服务性、非技术性的可以就业、好就业的机会，在保障维持正常生活的前提下，也为缓解社会结构性就业矛盾创造可能。

（3）组织的保障措施。政府和企业要对能够吸纳分流安置人员的企业给予贷款、税收等优惠，鼓励相关企业开辟新的业务或是岗位。另外还要努力创造一些公益性就业岗位，尤其是与交通运输业相关的岗位，这样使他们在心理上也更容易接受。而对那些有创新创业意愿的分流安置人员要给他们提供项目、培训、场地、资金和政策，帮助他们顺利转岗。

（4）领导的关心安抚。就业问题是民生问题，是关乎社会稳定家庭幸福的重要事业，作为各级领导不能只是出政策、发文件，还要细致耐心地做好宣传安抚。要结合分流安置的实际困难，在深入调研的基础上既做好政策宣讲，又做好出路谋划，真正做到“人分流”“心不分”。要在充分尊重当事人知情权的前提下，对其进行分流安置以减少阻力。对已分流的员工企业要和当地政府、社区实现无缝对接，要掌握员工的心理和生活情况，以便于提供必要的帮助。

6 结论

在党的十九大报告中对交通强国做了专门的论述，现代化经济体系的构成中交通板块有着非常的意义，交通运输行业的改革与发展成了事关决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安的关键领域。“十四五”期间，在举国为迈向现代化而奋斗的关键时期交通强国的实现就要从加强交通基础设施建设、提升管理服务水平和行业发展转型着手。随着建设现代化交通强国大幕的拉开和经济发展新常态的出现，取消收费站是大势所趋。所涉及的各方政府、组织、企业要有大局观和长远的考量。要顺利推进此项工作，就必须在组织上做好顶层设计，在打击逃费问题上做好立法和技术两手准备，对于所连带产生的经济和人员问题更是要从细处、实处入手，出真招，办实事，只有全社会都积极动员起来，才能实现高速公路省界收费站取消工作的圆满成功。

参考文献：

[1]方致远，方翀.关于取消高速公路省界收费站有关问题的思考[J].交通财会，2019（12）.

[2]黄颖.取消高速公路省界收费站人员分流安置策略思考[J].福建交通科技，2019（5）.

[3]蒋贾霜.考虑运营成本的高速公路PPP最低交通保证研究[J].科技经济导刊，2020（33）.

[作者简介]沈琦（1977—），女，汉族，福建福州人，大学，研究方向：运输经济。

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