2021年长江流域洪水防御工作及成效

马建华

（水利部长江水利委员会，430010，武汉）

2021年长江流域汛期持续时间较长，且汛情较为复杂。5月，洞庭湖、鄱阳湖两湖水系多条支流发生超警戒以上洪水；6—7月，信江、乐安河、昌江、嘉陵江发生编号洪水；8月，金沙江、岷江、汉江、水阳江等支流发生超警戒以上洪水；9—10月，长江干流发生1 次编号洪水， 嘉陵江和汉江流域发生严重秋汛。全年累计8 个控制站水位超历史、10 个站超保证、138 个站超警戒，涉及河流99 条。面对严峻复杂的防洪形势，长江委深入贯彻习近平总书记防灾减灾重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署， 按照国家防总和水利部工作要求，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化底线思维，会同流域各地水利、应急、气象、交通等部门和相关单位合力构筑坚强抗洪防线，成功防御了2021年多场次较大洪水过程， 取得了长江流域防汛抗洪的全面胜利。

一、流域汛情灾情概况

2021年长江流域面雨量与多年同期均值相较基本正常，但时空分布显著不均，尤其是秋季长江上游和汉江流域降雨明显偏多，并引发严重秋汛；突发极端天气如台风、局地暴雨等也造成一些地区出现较大洪水，湖北省随州市随县柳林镇的极端强降雨引发了重大山洪灾害。

1.长江流域汛情

（1）流域降水时空分异性显著

2021年长江流域累计面均降雨量1082 mm，接近30年均值，但时空分异性显著， 总体呈现前少后多、南少北多、梅雨少秋雨多的特征。从时间看，汛前流域面均降雨量较同期均值略偏少，6—8月正常偏多， 秋汛期9—10月偏多近一成。从地域看，嘉陵江流域和汉江流域降水较常年偏多三至四成，长江中游干流区间、乌江偏少，鄱阳湖水系偏少一成多。梅雨期流域累计降水较常年偏少近一成，暴雨过程偏少；秋雨明显偏早，汉江上游和嘉陵江秋季降雨强度大、历时长， 两地秋季总雨量均排1960年以来历史同期第1 位。

（2）长江上游和汉江流域发生严重秋汛

2021年秋汛期长江上游嘉岷流域、汉江流域多次出现强降雨过程。受降雨影响，9月长江干流发生1 次编号洪水；7—10月嘉陵江共发生3 次编号洪水；8月下旬至10月上旬汉江发生超20年一遇大洪水，丹江口水库连续发生7 次入库流量超过10000 m3/s的洪水过程， 其中9月29 日出现近10年最大入库洪峰24900 m3/s。丹江口水库秋汛期间累计来水量约340亿m3， 较常年同期偏多约4 倍，为1969年建库以来历史同期第1 位。

（3）极端天气引发局地暴雨洪水

2021年7月下旬，受台风“烟花”影响，安徽、江苏、上海等多地出现暴雨和大暴雨，其中安徽省42%的省域面积累计降水量超100 mm；江苏省在台风“烟花”期间同时遭遇天文大潮，长江镇江以下河段高潮位持续超警5~6 d，最大超警幅度0.77~0.84 m，其中南通天生港最高潮位6.44 m （列1951年以来第4 位）。8月11—12 日湖北省随州市随县南部山区发生极端强降雨天气，位于强降雨中心的柳林镇最大10 min、1 h、3 h、6 h 和24 h降雨量均超过当地历史记录，引发严重山洪灾害。9月下旬河南省南阳市突发强降雨， 鸭河口水库9月25 日出现超历史特大洪水，其入库洪峰流量达到18200 m3/s，超过了千年一遇洪水标准。

2.洪涝灾情概况

2021年长江流域共有715 个县（市、区）8446 个乡镇约1804 万人受灾，农作物受灾面积达123.7 万hm2，直接经济损失超516 亿元，其中水利工程设施直接经济损失超143 亿元。

（1）洪涝灾害损失与往年相比总体较轻

与往年相比，2021年洪涝灾害直接经济损失不足近10年平均值的六成，仅高于2018年。因灾死亡人数为历年来最低。

（2）洪涝灾害损失集中在上中游地区且水利工程损失占比高

2021年，受汛期洪水特别是秋汛洪水影响， 流域上中游地区洪涝灾害直接经济损失占全流域总损失的90%以上，其中四川、陕西和湖北三个省的直接经济损失排在前三位， 分别占流域总损失的30.6%、21.5%和13.8%。2021年水利工程设施直接经济损失占流域总损失的27.7%，是自1998年以来的最高值。

（3）山洪灾害依然是人员伤亡的主要原因

湖北省随州市随县柳林镇“8·12”山洪灾害造成的伤亡人数占流域因灾死亡失踪人数的近七成。

二、流域洪水防御工作

1.主要工作

（1）超前部署准备，夯实基础工作

国家防总副总指挥、水利部部长李国英多次对水旱灾害防御工作作出总体部署、专题安排。长江防总总指挥、湖北省省长王忠林主持召开长江防总2021年指挥长视频会议，落实国家防总、水利部工作要求，安排部署流域防汛抗旱工作。长江委组织召开水旱灾害防御工作领导小组会议等26 次专题会议， 提前预置了由370 余人组成的工作组和专家库，制订印发28 项防汛备汛重点工作清单并逐一跟进落实；编制修订长江水情预警发布管理办法、长江委水旱灾害防御值班工作管理规定、委管水库防汛手册编制指南、委管水库防汛物资储备管理办法等一系列规范性文件；委领导分赴各地开展汛前检查，对堤防管理、 在建工程及水库安全度汛、山洪灾害监测预警系统、洪水防御方案预案、防汛抢险物料储备、防汛责任制落实等关键环节进行检查督导。流域295 处重点堤库开口工程、11816 处重点水毁修复项目按计划完成建设。其中，安徽省组织完成10455 处水毁工程修复和92 处开口工程复堤复坝； 江西省组织完成了4507处水毁工程修复，落实10562座水库、3792 座农村水电站及11795 座重点山塘安全度汛责任人；青海省确定了5 个方面41 项防汛保安重点任务，并督促各市州政府首次与当地专业队伍签订防汛抢险协议书以提高水旱灾害防御综合应对能力。

（2）狠抓“四预”措施，做好技术支撑

在预报方面，长江委汛前及时补充完善了汉江等流域报汛站点；汛期加密重点时段重要节点监测预报频次，与水利部信息中心、长江流域气象中心等单位联合会商，累计发布水雨情预报预测分析材料952 期，多次提前10 天左右精准锁定重要洪水过程。在预警方面，长江委共发布汛情通报27 期、编号洪水4 期、洪水预警24 期；流域各地水利部门累计发布编号洪水11 期、洪水预警1523 期。在预演方面，长江委以汉江“83·10”洪水作为防御对象开展防洪调度模拟推演， 在陆水水库开展工程应急抢险演练； 长江委水文局联合湖南省水文局共同开展水文应急监测演练， 有序组织117 个主要水文站完成高洪测报演练； 流域各地组织省级以上各类洪水调度推演、 工程应急抢险演练104次。在预案方面， 长江委及时编制《2021年长江流域水工程联合调度运用计划》《丹江口水库优化调度方案（2021年度）》，将纳入联合调度的水工程规模从101 座扩大到107 座，其中47 座控制性水库总调节库容1066亿m3、总防洪库容600 亿m3（不含白鹤滩、两河口）；会同流域各地完成控制性水库汛期调度运用计划的审批，修订完成长江和嘉陵江、乌江、汉江、水阳江、滁河等5 条重要省际河流及21 条重要支流和31 个重点（重要）防洪城市超标准洪水防御预案。

（3）精准精细调度，协同联动御洪

2021年长江委共组织综合会商156 次，发布调度指令87 道，印发调度意见6 份；流域各地共下发省级调度指令351 道。长江委汛前精心组织控制性水库群有序消落，6月上旬可用调洪库容达756 亿m3；汛期科学精准调度以三峡为核心的长江上游水库群和以丹江口为核心的汉江上中游水库群拦洪削峰错峰，有效应对长江上游、 汉江流域多次较大洪水过程。安徽省在防御第6 号台风“烟花”过程中采取预泄、上拦、中分、下排的综合调度措施，极大减轻了水阳江中下游防洪压力。陕西省调度安康、石泉水库拦蓄洪量近30 亿m3， 保障了安康市的防洪安全，有力配合丹江口水库显著减轻了汉江中下游地区防洪压力。河南省在应对鸭河口水库超历史特大洪水中， 及时调度水库加大下泄并控制在下游河道承受范围之内, 确保水库不超过校核洪水位，最大限度减少了下游灾害损失。四川省调度江口、双滩、紫坪铺、亭子口等水库拦蓄洪水11 亿m3， 有效减轻秋汛期下游地区防洪压力。重庆市调度水库71 座 （次） 拦洪削峰错峰，拦蓄洪水18 亿m3，避免人员转移7000 余人，减淹城镇18 个，减淹耕地面积44 万余亩（1 亩=1/15 hm2）。江西省调度万安、洪门、浯溪口等水库拦洪6.6 亿m3， 相应降低赣江中游洪峰水位0.5 m。

（4）强化督导检查，压实防汛责任

长江委全年派出37 个工作组（专家组）120 人次分赴流域各地协助指导暴雨洪水防范应对、 防汛防台风、水利抗震救灾、险情应急处置、灾害调查等工作；派出合计344 组1122人次对各地进行病险水库安全度汛、防洪调度和汛限水位运行、超标洪水防御预案、山洪灾害防御、小型水库安全运行、堤防险工险段、水闸安全度汛、水毁修复等检查督导，发现各类问题2436 个； 向各地发布520 座具有防洪功能的大型和重点中型水库超汛限水位监管日报148 期。流域各地派出200 多个省（部）级以上工作组， 持续开展拉网式隐患排查治理。湖北省部署汉江干支流沿线地区全天候对超设防、超警戒的堤段严密布防， 高峰时上堤巡查防守人员达7.4万人。江苏省试点现代化巡查探测技术设备在防汛巡查工作中的应用，推动巡堤查险逐步从“人防”向“人防+技防” 转变。云南省按照省级每天抽查10 座水库、市级每周抽查辖区水库总量5%、 县级每周抽查辖区水库总量10%的要求， 对水库防汛 “三个责任人”上岗到位情况进行不间断的随机抽查督查，督促层层压实责任。

（5）加强正面宣传，营造良好氛围

长江委成立水旱灾害防御工作新闻宣传专班，编制年度宣传和信息报送工作要点；综合利用传统纸媒和现代新媒体及时主动发声， 开设“2021年长江水旱灾害防御” 特别报道专题栏目，结合舆论热点利用手绘动画、微动漫、短视频及图文解说等多种宣传形式面向公众发布权威信息，为防汛抗洪工作正常开展营造了良好氛围。其中，《梅雨是个啥》《生态调度试验是个啥》《山洪灾害怎么防》等被新华社、 新华网、“中国水利”微信公众号等媒体转发，点击量累计超过400 万次；配合中央电视台制作的《奋斗百年路 启航新征程 万众一心战洪灾 防洪建设守安澜》等新闻报道引起了强烈反响和广泛好评。

2.工作成效

（1）科学调度，成功应对多次洪水过程

在防御汉江秋汛过程中，联合调度丹江口和石泉、安康、潘口、黄龙滩、鸭河口等干支流控制性水库拦洪削峰错峰， 累计拦洪总量145 亿m3，其中丹江口水库累计拦蓄洪水98.6亿m3，最大削峰率71%，同时加大南水北调中线一期工程供水流量，有效应对了汉江7 次较大洪水过程，降低汉江中下游干流洪峰水位1.5 ～3.5 m，缩短超警天数8～14 d， 极大减轻了中下游防洪压力， 有效避免了丹江口以下河段超保证水位和杜家台蓄滞洪区分洪运用。

在防御长江1 号洪水过程中，调度三峡水库将入库流量55000 m3/s削减至30000 m3/s 左右， 将沙市、城陵矶水位控制在警戒水位以下2.1～3.2 m；联合调度乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等水库将金沙江13000 m3/s左右的来水削减至6500 m3/s 左右；同时会同四川省水利厅调度亭子口水库将出库流量控制在700 m3/s，减轻重庆市和川渝河段防洪压力，加快寸滩站水位退警；其间三峡及上游水库群共拦蓄洪水116 亿m3，其中三峡水库拦蓄75 亿m3。

在防御第6 号台风“烟花”过程中， 安徽省调度港口湾水库拦洪，最大削峰率达90%，降低下游宣城站最高水位约1 m；调度南漪湖分泄水阳江干流洪水1.5 亿m3， 降低水阳江干流新河庄站水位约0.4 m，有效控制新河庄站最高水位在保证水位13.0m 左右。

（2）强化支撑，协助指导应急除险排险

按照水利部工作部署，长江委及时派出工作组、 专家组赶赴西藏、云南、贵州、四川、重庆、湖北、陕西、河南、江西、安徽等地，协助指导暴雨洪水防范应对、防汛防台风、水利抗震救灾，以及水库漫坝、水电站水毁、堰塞湖、冰湖、崩岸等险情处置，有力支持了地方应急除险排险工作。流域各级水利部门强化指导，及时督促指导辖区内防汛抢险工作。湖北省水利厅第一时间派出专家组指导地方科学处置“5·15”罗田县飞钟山拦河坝垮塌、“8·11”襄州和襄城区5 座小型水库漫坝、“8·30”竹溪县鄂坪水电站溢洪道水毁、“12·18” 长江簰洲湾河段肖潘赤壁段崩岸等多处险情。四川省水利厅指导地方及时处置 “9·27”苏家堰水库大坝外滑坡险情。江西省水利厅指导地方有效处置“5·26”黎川县福山源水库漏水险情。西藏自治区水利厅指导处置“6·15”定日县绒辖河堰塞湖险情。

（3）统筹兼顾，充分发挥水工程综合效益

在确保防洪安全的前提下，长江委统筹兼顾，科学调度，充分发挥水工程的综合效益。蓄水方面，汛末47座控制性水库基本完成蓄水任务，10月底死水位以上蓄水量900 亿m3。其中， 三峡水库自2010年以来连续12年完成175 m 满蓄任务，丹江口水库自2013年大坝加高工程通过蓄水验收以来首次蓄至170 m 正常蓄水位。生态方面，2021年初， 长江委会同湖北省水利厅联合调度丹江口水库、兴隆枢纽、 引江济汉工程以及汉江中下游航电梯级， 有效抑制了汉江中下游水华发展，保障了武汉、仙桃等城市近40 万人的供水安全；汛前消落期间联合农业农村部长江渔政监督管理办公室、三峡集团公司、国家电网有限公司等单位共开展9 次生态调度试验，其中三峡水库生态调度试验期间宜都江段产漂流性卵鱼类总产卵量超过124亿粒、“四大家鱼” 产卵量约84 亿粒，产卵规模创历年之最。供水方面，丹江口水库年度向北方地区供水90.54 亿m3，其中生态补水19.9 亿m3，供水总量和生态补水量均创历史新高。发电方面， 三峡电站2021年累计发电达1036.49 亿kWh， 雅砻江干流梯级电站年度累计发电量连续10年创历史新高，丹江口水利枢纽发电量达到历史最高的57.48 亿kWh。航运方面，2021年三峡通航建筑物年通过货运量约1.5 亿t，再创历史新高，其中三峡船闸年过闸货运量1.46 亿t。

三、2022年工作计划

丹江口水库蓄水170 m 熊 莹 摄

当前，长江流域已进入紧张的备汛阶段。长江委进一步深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署， 按照水利部工作要求，全面部署汛前准备工作。2022年2月17 日，长江委印发《长江水利委员会2022年水旱灾害防御汛前重点工作清单》，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，坚持防住为王、“预”字当先、“实”字托底，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，做好防大汛、抗大洪的充分准备，从六个方面明确了35 项重点工作，牢牢守住水旱灾害防御底线，奋力夺取2022年水旱灾害防御斗争胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。