山洪灾害预警避险十大案例 筑起防御山洪坚实“堤坝”（上）

2021年汛期，全国先后共出现42次强降雨过程，多地暴雨屡破历史极值，山洪频发。各级水利工作者坚持人民至上、生命至上，创新举措，筑起了防御山洪的坚实“堤坝”，最大程度保障了人民群众生命安全。本刊分两期推出山洪灾害预警避险十大案例，以总结山洪灾害防御经验。

福建省邵武市下沙镇

“6·28”山洪灾害预警避险案例

2021年6月28日，福建省南平市邵武市下沙镇突遭历史罕见极端暴雨，引发山洪。集镇严重进水，受淹面积超7万m2，近108栋房屋严重进水。因预警及时，危险区600余人实现成功避险，避免了人员伤亡。

预警避险情况

当日，福建省山洪灾害监测预报预警系统的多种预警方式都提前预见到了山洪风险，水利值班人员通过预警平台向防汛办公室发送预警信息，提请做好转移避险工作。乡镇、村庄值班人员收到预警信息后，采取预警广播、手摇报警器和铜锣等多种措施发布人员转移预警，并立刻安排干部进组入户，组织低洼地带群众转移避险，将受山洪威胁人员通过投亲靠友、集中安置等方式进行了安全转移，在转移和安置过程中，对行动不便的老人进行重点帮扶、专人照看，做到“不漏一户、不落一人”。由于预警发布及时，决策果断有力，提前撤离了群众，实现了成功避险，无一人伤亡。

镇政府办公楼被淹近2m 的痕迹

>2021年6月28日下沙镇预警过程

经验做法

2021年汛前，福建省水利厅多次组织省级山洪灾害监测预警预报平台操作培训及预警报告编制发布流程、规则培训，各级值班人员对山洪灾害监测预警高度重视，能够熟练掌握平台监测、预警方式，为提前转移奠定了基础。

“6·28”当日福建省山洪灾害监测预警预报平台精准预测到了下沙镇的山洪风险，提前近2小时发出指令性山洪预警转移避险信息。事实证明，山洪灾害监测预报预警平台运用的临近预报预警方法（基于水文-气象耦合的山洪灾害预警），同时结合了气象部门的短时强天气报告及小流域洪水预报技术优势，既有临近天气预报的延长预见期优势，又能比气象预警更为精准，空报率降低了60%，重点防御乡镇从30个左右减少到10个左右，防御重点更为突出。山洪灾害预报预警向“定点、定时、定量”的精准预警迈出了坚实一步，是未来山洪灾害预警预报的趋势，能更高效、准确地支撑防汛指挥决策。

浙江省衢州市龙游县

“8·15”山洪灾害预警避险案例

2021年8月15日，浙江省衢州市龙游县沐尘乡三源岭水山洪暴发，由于预警及时、处置有效，双戴、梧村、庆丰等沿河村落71户95人成功避险转移。

预警避险情况

8月15日16时，龙游县普降暴雨，县林业水利局值班人员监测到强降雨后，立即在全县预警员微信群发布信息，督促有关村级预警员到岗巡查，及时反馈实地降雨和河道水位情况。17时，部分沿河村落降雨触发山洪监测预警，预警平台立即向相关责任人发送预警信息。与此同时，双戴村预警员吴永生根据配备的简易雨量警报器显示内容，向县林业水利局报送2小时累计雨量达108mm的信息。林业水利局再次发出预警，并立即组织技术人员赶赴沐尘乡，与县、乡干部一起迅速组织人员转移，30分钟内将71户95名群众全部转移至避灾安置点。不久，沐尘乡三源岭水山洪暴发，部分农田被淹、房屋进水。由于预警及时，转移彻底，山洪没有造成人员伤亡。

经验做法

1.出台《龙游县山洪灾害防御工作指南》，规范山洪灾害防御各项工作并明确部门、基层责任，推动山洪灾害预警及应急联动机制落实落地。

山洪灾害现场

2.逐村划定警戒（准备转移）、危急（立即转移）两条水位线，强化现地预警员预警。

3.及时更新山洪防御对象清单和责任人清单，开展阈值复核，做到底子清、情况明。

4.在每个山洪灾害危险区设立标牌标识，向山洪灾害危险区居民户发放转移避险明白卡、宣传册，提升群众自救互救能力。

5.预警及时、响应快速、联动高效，实现山洪灾害精准预警到村到人，果断组织转移，不漏一户一人。

浙江省绍兴市柯桥区

“7·23”山洪灾害预警避险案例

受2021年6号台风“烟花”影响，7月23日浙江省绍兴市柯桥区普降大雨，暴发山洪。由于预警及时、转移到位、管控有效，成功避免了危险区65户153人因灾伤亡。

预警避险情况

7月23日下午浙江省水利厅山洪灾害监测预警平台根据气象预报结果，分析出绍兴市柯桥区未来24小时有发生山洪灾害的风险。17时15分，省水利厅向柯桥区发送未来24小时山洪灾害蓝色预警，提醒加强山洪灾害防御工作；24日9时35分，水利厅向柯桥区发送未来3小时山洪灾害短临预警。24日6时起，柯桥区农业农村局根据雨量实时监测信息，利用山洪监测预警平台向夏履镇莲西溪小流域沿线的建民、建幸、莲花等山洪重点村落发送准备转移和立即转移预警短信。莲西溪上游有2座山塘、8座堰坝、6座桥梁，盖板涵长达900m，小流域沿线存在临河隐患、阻水隐患和工程隐患，收到预警信息后，夏履镇迅速采取措施，组织人员转移，于9时完成危险区65户153人的转移安置。10时30分，莲西溪暴发山洪。由于预警及时、转移到位、管控有效，成功避免了人员伤亡。

人员转移

经验做法

1.前期详实的调查评价准确识别风险、摸清风险底数，夯实了防御基础。

2.坚持预报预警和监测预警并举，形成点面结合、长短结合互为补充的风险研判模式，山洪灾害防御提前量和精准度大幅提高，为基层政府山洪灾害防御应急处突、临灾避险发挥了重要决策支撑，有效保障了人民群众生命财产安全。

广西壮族自治区桂林市临桂区

“6·30”山洪灾害预警避险案例

2021年6月30日，受强降雨影响，广西壮族自治区桂林市临桂区洛清江宛田乡河段出现超警0.55m的洪水，多处山区道路交通、电力、通信中断，水利设施毁坏严重。临桂区4个乡镇因山洪灾害预警及时、防御预案具有针对性，提前转移受威胁群众100余人，避免了人员伤亡。

预警避险情况

6月29 日上午，广西山洪灾害风险分析系统根据降雨预测信息，提前发布山洪灾害风险警报，其中临桂区属于山洪灾害风险较高区域。市、县水利局及时将相关山洪风险警报传递至乡镇，7条极有可能发生山洪的河流所影响的4个乡镇和村屯提前做好了人员转移部署等防御准备。23时，临桂区出现强降雨天气过程，30日凌晨5时，洛清江水位急速上涨，部分山洪站点1小时降雨量超过设置预警阈值，触发村级山洪灾害实时预警。村级山洪灾害防治责任人迅速按照提前分配的责任分区上岗，根据山洪灾害防御预案中转移原则和路线，组织群众进行转移避险，因转移及时，山洪未造成人员伤亡。

经验做法

1.广西每年汛前复核率定山洪灾害危险区预警阈值，及时调整危险区，为提升预警精准度做好基础工作。

>临桂区“6·30”山洪灾害现场

2.建立了自治区、市、县三级统一的山洪运维保障及考评体系，确保实现山洪监测数据到报率90%、预警信息发布率95%的目标，为预警信息发得出、收得到打下基础。

3.充分发挥了广西山洪灾害实时预警和预报预警的“双预警”优势，同时自治区预警到县、市预警到乡镇、县预警到村的全方位、多层次、到个人的山洪灾害风险快速预警机制在防御工作中发挥了重要作用。

4.每年修订完善山洪灾害防御应急预案，提高了预案的可操作性，能快速确定转移方案和路线，及时、有序转移危险区内受威胁群众。

广西壮族自治区柳州市鹿寨县

“6·21”山洪灾害预警避险案例

2021年6月21日，柳州市鹿寨县普降暴雨，1小时最大降雨达57mm，洛江段洪水暴涨，发生灾害。因预警及时、责任人排查到位、群众转移迅速，安全撤离转移500余人，灾害未造成人员伤亡。

预警避险情况

受连续降雨、短时暴雨和上游来水的共同影响，洛江段于6月21日7时10分出现114.5m（警戒水位114.5m）的洪峰水位。鹿寨县水利局及时启动应急响应，发布洪水预警信息，并密切关注雨情态势做好信息报送；山洪灾害防御责任人也及时将预警信息通过短信、微信、电话通知危险区群众。当监测到1小时降雨量超过50mm后，防汛值班人员立即电话报告并提出转移避险建议，县政府第一时间组织县、乡、村360名干部及山洪灾害防治责任人对3个重点乡镇面积28km2的20个山洪危险点进行排查，连夜转移500名群众。虽然本次转移群众数量较大、人员分散，但由于2021年鹿寨县多次组织干部群众进行山洪灾害防御演练，以洪痕标识为载体进行山洪灾害知识进社区宣传活动，切实增强了群众的防范意识和自救互救能力，使得整个排查转移过程快速、有序。

经验做法

1.及时调整更新基层山洪灾害防治责任人。广西建立了以乡镇政府为单位，村委会为单元，以自然村、居民区、山洪灾害危险区等责任区为网格的基层防汛责任组织体系，在山洪系统录入了基层责任人近20万人，同时责任人利用平台在线学习、演练等模块及时学习，提高了履职能力。

2.每年建设的山洪灾害洪痕标识，直观地为当地群众展示历史洪水信息和淹没高度，起到很大的警示教育作用，增强了群众的主动避险意识。

3.编制了具有操作性的村级山洪灾害应急预案。对受山洪威胁的村屯组织编制应急预案，通过演练不断提高村级山洪灾害防御应急预案的针对性和可操作性，立设转移路线指示牌提高转移工作效率，打通了山洪灾害防御“最后一公里”。