江苏省“生态-农业-建设”用地空间格局模拟及发展模式选择

武艺杰， 孔雪松

(1.武汉大学资源与环境科学学院，武汉 430079; 2.浙江大学公共管理学院，杭州 310058)

0 引言

土地是国土空间中最重要的组成部分，也是至关重要的物质资源[1]。区域发展模式是一定地域历史背景下,结合其发展基础和本底条件,在内外部因素的驱动下，长期积淀和不断优化而形成的综合发展状态[2]。不同区域发展模式下的土地利用导致的土地覆被变化对生物多样性、生态环境承载力和各级生态系统的生产力都有着深刻的影响[3-4]。快速城镇化在带来社会经济文化等快速发展的同时，还造成了诸多生态环境问题[5]。因此，研究合理的土地利用格局，因地制宜地选择区域发展模式，是推动区域可持续发展与空间有序协调的必然要求[6]，也成为近年来土地利用/覆被变化(land use/cover change，LUCC)研究的热点[7]。

顾及区域发展状态的变化，综合考虑自然和社会经济发展因素，寻求一个既能体现区域发展视角下的政策安排，又能充分反映空间因素对区域发展影响的模型，进而对未来的发展趋势进行多情景模拟，可以为区域发展模式的选择提供决策支持[8]。土地利用演变模型是LUCC研究的一个重要组成部分[9]，主要包括Markov模型、系统动力学(system dynamics，SD)模型、元胞自动机(cellular automaton，CA)模型、小区域土地利用转换及其效应(conversion of land use and its effects at small region extent，CLUE-S)模型等数量或空间模拟模型[10-12]。本研究采用的CLUE-S模型由非空间分析和空间分析2个模块构成[13]，综合考虑了经验统计模型和动态过程模型[14-17]，且其改进的模型[18-20]能与多种模型如Markov模型和SD模型等进行优势结合[21-23]，在指导区域发展模式的选择上具有明显的优势和较好的应用价值。党的十九大报告将优化国土空间格局作为生态文明建设的首要举措，参照国土空间规划体系对土地利用类型主导功能的划分，由此构成的“生态-农业-建设”用地空间格局是落实区域可持续发展的重要基础[24]，然而现有研究缺少在省域宏观尺度上对区域“生态-农业-建设”用地空间耦合格局的模拟与优化支持[25]。此外，本研究在CLUE-S模型的回归分析部分，引入一种新的回归方法结构化平衡抽样(structured balanced sampling，SBS)-Logistic回归，通过对比其与Logistic以及Auto-Logistic回归的优劣，为模型参数的选择提供一种新的思路。

作为东部沿海地区和长江经济带的交汇地带，江苏省地域特色明显。快速的城镇化导致各类建设用地逐渐取代了原有的耕地、林地、草地等自然生态景观[26]，带来了诸多自然生态问题[27-28]，如何有效地解决这些问题是江苏省社会经济可持续发展的关键。因此，本文以江苏省为例，综合运用Logistic，Auto-Logistic和SBS-Logistic这3种回归方法，识别江苏省“生态-农业-建设”用地空间格局演化的驱动力，并结合对未来年份不同情景下用地需求的合理预测和限制因素分析，运用Markov-CLUES模型对江苏省“生态-农业-建设”用地空间格局进行多情景模拟，将为江苏省实现因地制宜的区域发展模式提供决策支持，有助于推进江苏省形成生态、农业和建设用地耦合协调发展的国土空间格局。

1 数据源及预处理

本研究使用的数据包括： ①基于1995年、2005年和2018年3期Landsat遥感影像解译出的30 m×30 m江苏省土地利用栅格数据(土地利用一级类型综合解译精度达到93%以上，二级类型综合解译精度达到90%以上); ②1 km×1 km中国人口密度和国内生产总值(gross domestic product，GDP)密度栅格数据，来源于中国科学院资源环境科学数据中心； ③基础地理数据来源于江苏省2018年土地变更调查数据库和开源地图(open street map，OSM)数据集； ④江苏省30 m×30 m的数字高程模型(digital elevation model，DEM)(ASTER GDEM V2)栅格数据，来源于地理空间数据云平台； ⑤江苏省国家级生态保护红线和基本农田保护区矢量数据，由江苏省国土资源研究中心提供。

数据处理步骤为： 首先把所需数据导入ArcMap10.5软件中，转化为统一的投影坐标系Krasovsky_1940_Albers； 其次，兼顾栅格信息表达有效性与模型数据量的限制，将江苏省国家级生态保护红线和基本农田保护区数据、江苏省铁路与主要道路数据以及30 m×30 m的1995年、2005年和2018年3期土地利用现状图转化为150 m×150 m的栅格数据； 最后，参照国土空间规划体系对土地利用主导功能的划分，按照表1的分类准则通过“重分类”功能将江苏省3期现状图的土地利用类型合并为生态、农业和建设用地3大类主导功能用地[29]。

表1 主导功能用地分类体系

2 研究方法

2.1 Logistic回归

Logistic回归分析是将区域划分为若干栅格单元，对一个因变量和多个自变量进行线性回归，对某一事件发生的概率进行预测[30]。本研究中，Logistic回归分析模型的因变量代表研究区的土地利用类型，自变量代表导致研究区土地利用格局演化的驱动力，公式为：

(1)

式中：Pi为i地类在各栅格单元上可能出现的概率；Xm为第m个驱动力；β0i为i地类回归方程的回归常数项；βmi为i地类回归方程中对应第m个驱动力的回归参数项。

2.2 Auto-Logistic回归

不同土地利用类型在各栅格单元上可能出现的概率不仅受到所选驱动力的影响，也受到其自身空间分布规律的影响。因此，在Logistic回归的基础上引入空间自相关因子Auto-Value构建Auto-Logistic回归模型[31]，即

(2)

式中：X(Auto-Value)i为影响i地类的空间自相关因子；βAUi为i地类回归方程中对应X(Auto-Value)i的回归参数项。

2.3 SBS-Logistic回归

SBS-Logistic回归是在Logistic回归的基础上，通过设定最小栅格抽样间隔和计算抽样比例，并在容许范围内使得各种土地利用类型的面积达到平衡，以此来抽取回归样本进行回归分析，从而降低空间自相关性的影响。SBS-Logistic回归分析的栅格抽样公式为：

(3)

式中：k为以栅格像元为单位的最小抽样间隔；imax为设置的抽样比例等级，本研究设置为5级，即imax=5；i为抽样比例乘积系数，取值为： 1,2,3,4,5；r为抽样比例，%； [·]代表对其中的参量进行取整函数运算。

2.4 Markov模型

土地利用变化过程一般都符合Markov过程无后效性的特点，当研究区土地政策平稳时，可以利用Markov模型来对当地的土地利用面积进行预测[32]，公式为：

(4)

(5)

式中：Xt与Xt+1分别为前一时刻与后一时刻的土地利用需求面积矩阵；Pij为土地利用状态由i转移到j的概率(i,j=1,2,3,…,n)；n为土地利用类型的数量；Aij为土地利用类型由i转换成j的面积；LUi表示模拟初期i地类的总面积。

2.5 CLUE-S模型

CLUE-S模型是在研究区土地利用需求始终驱动其土地利用格局演化，且和该地区的自然环境、社会经济状况及其土地利用格局处于动态平衡中这个假设条件下，计算栅格单元上各类土地利用类型出现的综合概率大小，从而完成对该区域土地利用格局的模拟[33]。

3 结果与分析

3.1 2005—2018年江苏省“生态-农业-建设”用地空间格局验证模拟

3.1.1 驱动力分析

选取高程、坡度、GDP密度、人口密度、到主要城镇的距离、到农村居民点的距离、到河渠的距离、到湖泊和水库坑塘的距离、到铁路的距离、到公路的距离、生态用地的空间自相关变量、农业用地的空间自相关变量和建设用地的空间自相关变量，共13个驱动因子构建影响江苏省土地利用格局演化的驱动因子体系，进而对2005年江苏省土地利用格局及其驱动因子进行Logistic和Auto-Logistic回归分析，结果见表2。

表2 Logistic与Auto-Logistic回归分析结果

对比2种回归方法中生态用地、农业用地和建设用地与驱动因子间的接受者操作特性(receiver operating characteristic，ROC)检验值，可知Auto-Logistic回归较Logistic回归精度在每种土地利用类型上均有明显提升，分别从0.873，0.692和0.721提升到了0.887，0.773和0.856。

由于CLUE-S模型分析的一般是高于1 km×1 km精度的栅格数据[22]，本研究采取的栅格分析基本尺度是150 m×150 m，而在SBS-Logistic回归抽样间隔的限制下，其等价最高精度栅格分析尺度为150(k+1)m，应满足150(k+1)m<1 000 m，求得k的最大值为5。进而按式(3)计算在imax=5的条件下，对应每个抽样间隔的抽样比例，依次对2005年江苏省土地利用格局及驱动因子体系中非空间自相关变量的10个驱动因子进行SBS-Logistic回归分析，结果见表3。

表3 SBS-Logistic回归分析结果

对比SBS-Logistic和Logistic回归可知，除生态用地的回归精度不变外，农业用地和建设用地的回归精度均有明显提升，分别从0.692和0.721提升到了0.810和0.793。对比SBS-Logistic和Auto-Logistic回归可知，除农业用地回归精度SBS-Logistic明显高于Auto-Logistic回归外，其他2类用地的回归精度与ROC值总和均明显低于Auto-Logistic回归。综上，3种回归方法的精度优劣顺序为： Auto-Logistic>SBS-Logistic>Logistic，故采用Auto-Logistic回归分析计算出的回归参数代入CLUE-S模型，进行2005—2018年江苏省土地利用格局的验证模拟。

3.1.2 验证模拟

2005—2018年江苏省土地利用需求量是通过TerrSet18软件中的Markov模型预测的。在江苏省土地利用格局驱动力分析和2005—2018年江苏省土地利用需求量预测的基础上，运用CLUE-S模型进行2005—2018年江苏省土地利用格局验证模拟，并将预测2018年的土地利用格局模拟图和现状图进行对比(图1)，运用Kappa系数检验模拟精度，即

Kappa=(P0-Pc)/(Pp-Pc)，

(6)

式中： 正确模拟栅格总数为3 731 123个，占比83.88%，即P0=0.838 8；Pc为随机模拟情况下正确的比例，本研究共有3种土地利用类型，故Pc=1/3；Pp为理想情况下完全正确模拟的比例，故Pp=1。计算得总体Kappa值为0.758，同理计算生态、农业和建设用地模拟精度Kappa值分别为0.757，0.780和0.703。图域不一致像元分布特征为： 高估了无锡市和苏州市的城市建设用地扩张速度； 低估了苏中和苏北地区乡镇建设用地的扩张速度； 盐城市和连云港市北部的生态用地基本保留，未转化为预测的建设用地； 以上不一致像元分布较为集中，其余地区不一致像元呈均匀分布。综上，模型总体模拟精度较好，故可使用相关参数对2018—2030年江苏省土地利用格局进行多情景模拟。

(a) 模拟图(b) 现状图

3.2 2018—2030年江苏省“生态-农业-建设”用地空间格局多情景模拟

基于江苏省发展现状和未来规划发展需求，本研究构建了自然增长、生态保护、耕地保护、生态与耕地双保护4种不同的土地利用格局演化情景，通过设定4种情景下的土地利用需求量和限制区域等相关参数，进而模拟4种情景下2030年江苏省的土地利用格局，多情景模拟结果见图2。

(a) 自然增长情景(b) 生态保护情景

(c) 耕地保护情景(d) 生态与耕地双保护情景

3.2.1 情景一： 自然增长情景

自然增长情景下，假定2018—2030年江苏省土地利用需求量的演化依然按照2005—2018年Markov土地利用需求量的演化趋势进行自然增长，并将江苏省内有重要战略发展意义的地类图斑如人工开辟的重要水利工程和延续沂河入海的新沂河道等设置为发展限制区域。2018—2030年，江苏省生态用地减少了32 807.25 hm2，农业用地减少了422 545.50 hm2，建设用地增加了455 352.75 hm2。

生态用地转出方面，114 151.50 hm2的生态用地转化为农业用地，占比6.74%，主要发生在徐州市的丰县、沛县、贾汪区、新沂市和邳州市，连云港市的东海县和南北偏泓流域，宿迁市内的淮沐河流域，淮安市南部的盱眙县和金湖县，扬州市南部的长江支流流域，苏州市和无锡市内的太湖地区，苏北灌溉总渠以及长江干流沿江段。111 116.25 hm2的生态用地转化为建设用地，占比6.56%，主要发生在徐州市的主城区，苏州市的金鸡湖景区、虎丘湿地公园、西京湾和昆山市，无锡市的惠山国家森林公园、华西村风景区和惠山区，以及大部分位于长江干流沿江段。

农业用地转出方面，179 658.00 hm2的农业用地转化为生态用地，占比2.89%，主要发生在连云港市的西部地区，洪泽湖南部沿岸地区，淮安市南部的盱眙县，高邮湖北部沿岸，盐城市和南通市的东部沿海地区，常州市金坛区的西部地区和溧阳市。361 827.00 hm2的农业用地转化为建设用地，占比5.82%，主要发生在各市县区城区建设区域，发展趋势为城市建设用地向内填充与向外扩张侵占农业用地，其中以苏南地区的苏州市和无锡市建设用地面积变化最大，其余市县区建设用地面积变化也较明显。

3.2.2 情景二： 生态保护情景

生态保护情景基于自然增长情景2018—2030年的土地利用转移矩阵，在江苏省土地利用总体规划的约束条件下，将生态用地转变为建设用地的面积减少50%，同时将江苏省国家级生态保护红线内的划定区域(包括国家级和省级重点生态功能区以及各类大型水域、湿地公园等禁止开发区和自然保护地)设定为发展限制区域。2018—2030年，生态用地增加了87 556.50 hm2，农业用地减少了395 563.50 hm2，建设用地增加了308 007.00 hm2，相比自然增长情景，生态用地增加了120 363.75 hm2。

72 841.50 hm2的生态用地转化为农业用地，占比4.30%，主要发生在徐州市的丰县、沛县和邳州市，连云港市的东海县，淮安市南部的盱眙县和金湖县，苏北灌溉总渠，无锡市南部的太湖沿岸地区、云湖风景区和宜兴国家森林公园，以及长江干流沿江段的少部分地区。

农业用地转出方面，203 616.00 hm2的农业用地转化为生态用地，占比3.28%，主要发生在连云港市的西部地区，淮安市盱眙县斗湖和南部地区，高邮湖北部沿岸，盐城市和南通市的东部沿海地区，镇江市的“馒头山—南山”连线区域附近，溧阳市的西部市界沿线，以及长江干流沿江段的少部分地区。264 789.00 hm2的农业用地转化为建设用地，占比4.26%，主要发生在各市县区城区建设区域，其中以苏南地区的南京市、苏州市和无锡市以及苏北地区的连云港市和徐州市面积变化最大。

3.2.3 情景三： 耕地保护情景

耕地保护情景基于自然增长情景2018—2030年的土地利用转移矩阵，在江苏省土地利用总体规划的约束条件下，将农业用地转变为建设用地的面积减少30%，同时将江苏省基本农田保护区设定为发展限制区域。2018—2030年，生态用地增加了37 298.25 hm2，农业用地减少了118 525.50 hm2，建设用地增加了81 227.25 hm2，相比自然增长情景，农业用地增加了304 020.00 hm2。

71 363.25 hm2的生态用地转化为农业用地，占比4.22%，主要发生在徐州市的邳州市，连云港市内的南北偏泓流域，淮安市内的淮沐河流域，以及长江干流沿江段的少部分地区。

农业用地转出方面，113 116.50 hm2的农业用地转化为生态用地，占比1.82%，主要发生在连云港市的西南部地区，淮安市南部的盱眙县，高邮湖北部沿岸，盐城市和南通市的东部沿海地区，溧阳市和宜兴市的南部地区，常州市金坛区西部地区，以及长江干流沿江段的少部分地区。90 801.00 hm2的农业用地转化为建设用地，占比1.46%，主要发生在各城市的主城区建设用地区域，其中以无锡市、苏州市、南京市、连云港市、徐州市和南通市的建设用地面积变化相对较大，其他市县区农业用地向建设用地的转变面积较小。

3.2.4 情景四： 生态与耕地双保护情景

生态与耕地双保护情景下基于自然增长情景2018—2030年的土地利用转移矩阵，在江苏省土地利用总体规划的约束条件下，将生态用地转变为建设用地的面积减少50%、农业用地转变为建设用地的面积减少30%，同时将江苏省国家级生态保护红线内的划定区域及江苏省基本农田保护区设定为发展限制区域。2018—2030年，生态用地增加了101 081.25 hm2，农业用地减少了206 835.75 hm2，建设用地增加了105 754.50 hm2，相比自然增长情景，生态用地增加了133 888.50 hm2，农业用地增加了215 709.75 hm2，建设用地增量减少了349 598.25 hm2。

51 522.75 hm2的生态用地转化为农业用地，占比3.04%，主要发生在徐州市的邳州市，连云港市的东海县和南偏泓流域，淮安市的金湖县，苏北灌溉总渠，常州市金坛区的钱资荡，镇江市内的夹江支流，以及长江干流沿江段的少部分地区。

农业用地转出方面，154 998.00 hm2的农业用地转化为生态用地，占比2.49%，主要发生在连云港市的西部地区，洪泽湖在宿迁市泗洪县境内部分的沿岸地区，淮安市盱眙县的西南部地区，高邮湖北部沿岸，盐城市射阳县、大丰区和经济开发区的部分地区，南通市的如东县，海门市和启东市的北部区域，以及长江干流沿江段的少部分地区。128 373.75 hm2的农业用地转化为建设用地，占比2.07%，主要发生在江苏省主要城市的主城区建设用地区域，其中以无锡市、苏州市、南京市、连云港市和徐州市的建设用地面积变化相对较大，其他市县区农业用地向建设用地的转变面积较小。

3.2.5 不同情景模拟结果比较

为思考未来江苏省各地区的区域发展模式，研究进行了4种情景下江苏省2030年的土地利用格局预测，不同情景下3种用地类型的面积见表4，面积转移情况见图3。

图3 4种情景下3类用地之间的面积转移

自然增长情景下，建设用地增加导致生态用地与农业用地大量减少。建设用地增加主要发生在江苏省各市县区城区建设区域，其中以苏南地区的苏州市和无锡市面积变化最大，其余市县区面积变化也比较明显。自然增长情景保障了全省范围内建设用地的充分布局，重点保障了“三圈”(即南京都市圈、徐州都市圈和苏锡常都市圈)、“四沿”地区(即沿江基础产业带、沿沪宁线高新技术产业带、沿东陇海线产业带和沿海经济带)建设用地的合理分配，同时苏北地区各县乡均积极规划村庄布局，推进合村并居，采用多种建设模式积极进行农村居民点改造，合理布局了基础设施建设用地和旅游设施用地，探索出了成熟的农民集中居住区建设发展方案，乡镇经济得以快速发展[34-35]。但同时生态用地大量减少导致生态环境遭到破坏，部分河流出现缩窄现象； 农业用地大量减少导致粮食安全受到威胁。自然增长情景下江苏省全域市县区虽然城镇化进程较快，但是发展的可持续性较弱。

生态保护情景下，生态用地面积较自然增长情景增加7.25%，建设用地面积减少5.80%，生态用地受到保护几乎不转化为建设用地，面积出现正增长。生态保护情景下有利于江苏省大力加强生态文明建设，加强废弃土地转化为生态用地，2007年太湖蓝藻事件后以苏州市、无锡市为代表的沿江沿湖高强度开发城市均大力开展河渠及环湖地区土地生态环境整治，解决了自然增长情景下部分河流缩窄以及湖泊面积减少的问题，流域环境得到明显改善，但是农业用地的大量减少仍将会威胁区域粮食安全。生态保护情景下江苏省全域市县区具有一定的发展可持续性。

耕地保护情景下，农业用地面积较自然增长情景增加5.25%，建设用地面积减少14.72%，农业用地转化量大大减少，存量增加，优化了耕地的空间布局，稳定了耕地数量和质量。耕地保护情景适度增加了苏北和苏中地区的耕地保护面积，苏南地区的耕地减少量也得到了控制，重点保护里下河平原、黄淮平原、江淮平原和太湖平原等粮食主产区的优质耕地，稳定了粮食安全； 同时生态用地面积有所增加，较自然增长情景增加4.22%，在一定程度上缓解了省内部分河流缩窄以及湖泊面积减少的问题。耕地保护情景下江苏省全域市县区具有一定的发展可持续性。

生态与耕地双保护情景下，生态用地面积较自然增长情景增加8.07%，农业用地面积增加3.72%，建设用地面积减少13.76%，生态用地面积出现显著正增长的同时，农业用地也得到了充分的保护，建设用地的无序扩张受到了明显限制。除苏州市、南京市等一些大城市的主城区建设用地面积明显增加外，大多数县区建设用地面积增量不明显，江苏省经济发展速度相对放缓，居民的粮食安全得到保障，生态福利提升，经济福利下降。生态与耕地双保护情景下江苏省全域市县区可持续发展性较强，但经济发展速度相对较慢。

4 讨论

江苏省在经历快速城镇化的同时，也出现了一系列生态环境问题。新时代的国土空间规划要求江苏省按照建设生态环境友好型社会的要求，加快转变土地利用模式，优先保护生态环境空间，加强生态环境良好的宜居城乡环境建设。针对不同的主体用地功能区和环境功能定位，制定差别化用地调控政策。太湖与淮河流域、长江湿地保护区域和沿海区域所属县区宜采取生态保护情景发展模式，建立生态用地保护区，按照生态保护重点区域的保护要求，加强管辖区内重点工程的生态文明建设，保障生态安全。

耕地等主要农业用地的减少严重威胁着江苏省的粮食安全。以盐城市、徐州市、淮安市、南通市和宿迁市为代表的苏北、苏中平原和滨海地区，是江苏省耕地面积及占比最大的地区，宜采取耕地保护情景发展模式，按照最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力、实现粮食自给为核心，优化耕地的空间布局，确保耕地保有量尤其是基本农田保有量不减少、用途不改变、质量有提高，提高粮食生产能力，确保经济社会长治久安。

城镇化的快速发展导致建设用地大量扩张，江苏省多地市县区存在“摊大饼”式的粗放发展现象。苏南地区已经成为城镇与工业密集区，城镇工矿用地比重大，宜采取生态与耕地双保护情景发展模式，在严格控制建设用地总量和新增建设用地规模的前提下，按照各类各行业用地准入标准，合理配置各类各业建设用地，鼓励建设用地的内涵挖潜，部分地区实施存量规划甚至减量规划，充分利用闲置和低效建设用地，切实提高用地效率。建立高标准土地利用节约集约利用评价指标体系，完善企业、园区、区域等多层次土地集约利用激励约束机制，促进经济快速增长与质量提升间的良性互动。与此同时，苏中地区的扬州市和泰州市现仍以传统的农业产业为主，由于沿江开发战略的进一步实施，可采取自然增长情景发展模式，适当引入新兴产业以及承接苏南地区产业转移，未来将形成农业用地和建设用地并重之势。

5 结论

本研究以江苏省为例，运用Markov-CLUES模型模拟了4种情景下江苏省2030年的“生态-农业-建设”用地空间格局。主要结论如下：

1)Markov-CLUES模型对江苏省土地利用格局演化具有良好的模拟能力和应用价值，将为江苏省实现因地制宜的区域发展模式提供决策支持，有助于推进江苏省形成生态、农业和建设用地耦合协调发展的国土空间格局。

2)研究采用的3种回归方法精度优劣顺序为： Auto-Logistic>SBS-Logistic>Logistic，Auto-Logistic回归下3种土地利用类型的ROC值均大于0.75，回归精度较好； 运用Markov-CLUES模型对2005—2018年江苏省土地利用格局进行验证模拟，精度评定Kappa值为0.758，模拟精度较好。

3)自然增长情景保障了“三圈”“四沿”地区的快速发展，但是部分河流出现缩窄现象，粮食安全受到威胁，发展可持续性差； 生态保护情景通过大力开展河渠及环湖地区土地生态环境整治，解决了部分河流缩窄以及湖泊面积减少的问题，有效改善了江苏省的流域环境； 耕地保护情景适度增加了苏北和苏中地区的耕地保护面积，苏南地区的耕地减少量也得到了控制，重点保护里下河平原、黄淮平原、江淮平原和太湖平原等粮食主产区的优质耕地，保障了粮食安全； 生态与耕地双保护情景下，江苏省发展可持续性较强，建设用地的无序扩张受到了明显限制，但短期内建设用地供需矛盾较为突出，将阻碍新兴产业和城镇化的纵深发展。

4)太湖与淮河流域、长江湿地保护区域和沿海区域所属县区宜采取生态保护情景发展模式； 苏北、苏中平原宜采取耕地保护情景发展模式； 苏南地区宜采取生态与耕地双保护情景发展模式； 苏中地区的扬州市和泰州市由于沿江开发战略的进一步实施，可采取自然增长情景发展模式。可持续的城市发展理念要求江苏省既要“金山银山”，也要“绿水青山”，在未来的发展中，应结合自身现状，分析区域土地利用的问题，因地制宜地选择最适合且可持续的生态、农业和建设用地耦合区域发展模式。