高校基层党建融合业务工作的逻辑、困境与路径*

孔 川

(苏州大学马克思主义学院， 江苏苏州 215123)

2021年8月17日，第27次全国高校党的建设工作会议强调，“做好当前和今后一个时期高校党建工作，要全面准确把握面临的新形势新任务新要求。要着力健全高校党建工作体系，压实高校党建工作政治责任，增强基层党组织政治功能，推动高校党建与高校事业发展深度融合”[1]。高校基层党建融合业务工作，是高校党建与高校事业发展深度融合的具体表现，是新时代推动高校基层党建高质量发展的重要举措，是提升高校基层党组织组织力的必然选择。要以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，聚集立德树人根本任务，在内容融合、主体融合、机制融合上下功夫，促进高校基层党建和业务工作的深度融合。

一、高校基层党建融合业务工作的逻辑理路

高校基层党建融合业务工作，是新时代坚持和加强党对高校全面领导的必然要求。高校基层党建融合业务工作，要在融合中强化党建引领，以党建推动包括业务工作在内的高校各项事业的改革发展。具体而言，高校基层党建融合业务工作的内在逻辑，是落实立德树人根本任务的要求、执行党内法规规定的基本体现、提升党组织组织力的必然选择。

1.落实立德树人根本任务的要求

立德树人是高校的立身之本和根本任务。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。”[2]351在全员育人、全过程育人、全方位育人的整体格局中，全体教师都担负教书育人的使命，所有岗位都承担立德树人的职责，所有业务工作都蕴含思政元素。2018年5月，习近平总书记在北京大学师生座谈会上讲话强调：“要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本。”[3]高校基层党建和业务工作是学校工作的重要组成部分，作为对学生化育为人的重要引领力量，二者在思想引领方向、价值引导功能、立德树人根本任务上是一致的，从而决定了高校基层党建融合业务工作的逻辑必然。

立德树人是党的教育方针的明确要求。党的十九大报告强调，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平”[4]36。我国高校是党领导下的高校，坚持和加强党对高校工作的全面领导，实行党委领导下的校长负责制，落实管党治党、办学治校的主体责任，为党育人、为国育才，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，“要把立德树人作为根本任务，加强思想政治工作和师德师风、校风学风建设，着力培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”[5]。高校基层党组织要强化政治功能，站稳政治立场，坚定政治方向，全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为引领高校基层党建和业务工作的根本遵循。

从高校立身之本和党的教育方针看，高校基层党建和业务工作都要围绕立德树人开展工作和组织活动，把立德树人的具体成效作为评价和检验高校基层党建工作和业务工作的标准，这为高校基层党建融合业务工作指明了正确方向。

2.执行党内法规规定的基本体现

2021年4月，中共中央发布经中共中央政治局修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称“《条例》”)，《条例》明确规定了高校基层党组织和业务工作的职责要求。

在高校党委层面，《条例》规定校党委要坚持马克思主义指导地位，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习业务知识和科学、历史、文化、法律等各方面知识。在教职工党支部层面，《条例》规定教师党支部要宣传和执行党的路线方针政策以及上级党组织的决议，团结师生员工，在完成教学科研管理任务中发挥党员先锋模范作用。在学生党支部层面，《条例》规定学生党支部应当加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，引导学生刻苦学习、全面发展、健康成长。加强对学生党员的教育、管理、监督和服务，定期召开组织生活会，开展批评和自我批评。发挥学生党员先锋模范作用，影响、带动广大学生明确学习目的，完成学习任务。可见，不论是高校党委层面组织学习业务知识和各方面知识，还是教师党支部发挥党员先锋模范作用完成教学科研管理任务，抑或是学生党支部引导学生刻苦学习，都体现出基层党建围绕业务工作组织活动，加强业务知识学习是高校基层党建工作的重要内容和职责所在。

《条例》规定高校党组织应当构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系，加强政治理论教育和党史教育，突出政治教育和政治训练，强化党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育和知识技能教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立和落实不忘初心、牢记使命的制度。业务知识技能教育作为党员经常性学习教育体系的重要组成部分，是高校基层党建融合业务工作的重要体现。

3.提升党组织组织力的必然选择

党的十九大报告提出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[4]51-52。高校基层党组织加强党建工作，提升组织力，成为推动高校各项事业发展的坚强战斗堡垒，必须要围绕学校中心工作，聚焦立德树人根本任务，针对教学科研、学习就业等实际问题，把基层党建和业务工作有机融合，发挥基层党建的带动引领作用。

融合业务工作是提升高校基层党组织组织力的有效抓手。高校党组织组织力包括政治引领力、团结凝聚力、服务促进力、贯彻执行力，具体言之，即高校党组织对师生的政治引领力、凝聚共识的团结力、服务中心工作的促进力、解决实际问题的执行力。高校基层党组织提升组织力，要以业务工作的实际成效作为检验标准，把组织力转化为高校事业发展的推动力、转化为高校教学科研管理各项工作的保障力。提升高校基层党组织组织力，最终要落脚为党建工作、对业务工作的促进带动作用，体现为党建工作、对教学科研管理等各项工作的引领作用。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，高校党委要落实管党治党、办学治校的主体责任，院(系)级党组织要强化政治功能，履行政治责任，保证教学科研管理等各项任务完成，教职工党支部要围绕本单位改革发展稳定等开展工作，指明了业务工作是高校党组织组织力建设的有效抓手，明确了党建和业务工作的深度融合是高校党组织组织力建设的着力点。

二、高校基层党建融合业务工作的三重困境

在高校基层党建工作中，处理好与业务工作的融合关系是一项重要的现实课题。长期以来，高校党务工作者和党员教师对党建工作和业务工作的融合存在认识误区，党建工作和业务工作融合的方法不多、创新不足、机制不畅，高校基层党建和业务工作“两张皮”的现象较为普遍，党建工作和业务工作呈现若影若离的状态。

1.高校基层党建融合业务工作内容上脱节

高校基层党建和业务工作融合的困境，首先表现为二者内容上的脱节。党建工作和业务工作都有相对独立的工作要求、相对清晰的工作边界，一直存在“两张皮”的问题。

高校基层党建工作内容主要围绕理想信念教育、党员队伍管理、党日主题活动等，着力提高党员的思想觉悟，坚定政治信念，牢记党员宗旨。业务工作内容主要根据岗位职责，学生围绕读书学习、科学研究、全面成长等，教师围绕教学、科研、社会服务，行政干部围绕事务管理、政策制定、资源协调等，教辅员工围绕后勤保障、校园服务等展开具体工作。高校基层党建工作内容的重心在党员教育和党组织活力，业务工作内容的重心在具体的事务和岗位职责，这样使得二者在内容上容易造成脱节和断档。

2.高校基层党建融合业务工作主体上乏力

高校基层党建和业务工作融合的第二个困境，表现为主体上的乏力。高校基层党建主体涉及教师、学生、行政干部、教辅员工等，在推进基层党建融合业务工作的过程中，多元主体存在认识上的误区，导致基层党建融合业务工作缺乏足够动力。

部分学生党员认为，学生首要的任务是学习，缺少对党建和业务工作的主动思考和积极探索，造成学生党支部党建工作和业务工作的融合浮于表面，流于形式；部分高校党员教师认为，与党建工作相比，抓好教学科研才是主职主业，根深蒂固地存在重业务的观念，缺乏党建工作融合业务工作的动力；部分高校党务工作者认为，与党建工作相比，教学科研等业务工作都有明确量化的考核指标，党建工作相对较虚较弱，缺少党建工作融合业务工作的信心；部分高校党员领导干部认为，与党建工作相比，对教学科研相关业务工作的评价才是影响学校发展的根本性评价，教学科研在学校评价体系中占据优势地位，缺少党建工作融合业务工作的底气。如果高校基层党建主体不能正确看待高校基层党建和业务工作的融合，存在对二者关系认知的偏差甚至错误认识，高校党建工作和业务工作融合的困境就难以避免。

3.高校基层党建融合业务工作机制上不畅

高校基层党建和业务工作融合的第三个困境，表现为机制上的不畅。高校基层党建和业务工作的融合是一个综合性的系统工程，既需要组织部门指导、职能部门协同，也需要基层党支部的教育引导、督促约束，还需要党员个体的主动参与、积极践行。

整体而言，当前高校基层党建和业务工作的融合，有特色做法，但缺少总结提炼；有个别创新，但缺少统筹规划；有成功案例，但缺少系统整合。高校基层党建工作和业务工作融合成效，取决于运行机制的完备和协调。只有形成系统完备、协同联动、规范有序的运行机制，才能调动各职能部门的积极性，发挥党员的主动性，激活组织的创造性，推动党建工作和业务工作的深度融合。整体来看，高校基层党建和业务工作的融合机制还有待完善，包括领导机制、执行机制、激励机制、监督机制、考核机制、保障机制在内的机制建设还有待健全。只有通过机制建设明确二者融合的领导责任、执行落实、激励方式、监督办法和保障举措，才能推动高校基层党组织在党委领导下，形成党建工作融合业务工作的合力，共同提高基层党建和业务工作的融合效度。

三、高校基层党建融合业务工作的路径探微

2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，中央和国家机关党建取得显著成绩的重要经验，其中一条是“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合”[6]。推动党建和业务工作的深度融合，是加强党的建设的共同要求，是提升党组织组织力的共性做法，是强化党建引领作用的共识机制。高校基层党建和业务工作的融合路径，要围绕学校中心工作，在内容融合上下功夫；围绕党员教师身份，在主体融合上下功夫；围绕保障举措，在机制融合上下功夫，整体推进高校基层党建和业务工作的有机融合。

1.找准内容融合的结合点

高校基层党建融合和业务工作首要的是内容融合。针对机关党建和业务工作的关系问题，习近平总书记强调要“处理好党建和业务的关系。解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”[6]。找准高校基层党建和业务工作的结合点，要围绕高校基层党建工作内容和教学科研管理等业务工作内容下功夫，把握好二者在内容上的结合，从而推进党建工作和业务工作的有机融合。

明确高校基层党建和业务工作的内容边界。党建工作和业务工作的“两张皮”问题，客观上凸显了二者工作的差异和边界，找准党建工作和业务工作内容融合的结合点，明确二者的内容边界是前提。高校基层党建和业务工作都有各自限定的工作对象、工作内容和工作要求，二者具有鲜明的工作边界。在工作对象方面，高校基层党建主要针对师生党员；业务工作主要针对师生员工，业务工作对象显然比党务工作对象更加多元。在工作内容方面，高校基层党建针对师生党员开展各类理论学习、党性锤炼、实践锻炼等活动；业务工作针对师生员工开展教学科研、管理协调、社会服务、学习就业等活动，业务工作内容比党务工作内容更加宽泛。在工作要求方面，高校基层党建要按照党章等党内法规要求，完成政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设各项任务；业务工作要遵照学校规章制度，对照教学规范、科研目标、管理任务、学业规定等，完成教学科研、学习就业等各项工作。

明确基层党建和业务工作的内容边界，一方面是为了厘清边界范围，不能混淆二者工作的差异；另一方面是为了探寻交叉边界，在交叉边界中找准内容结合点。如党务工作中收缴党费、发展党员、党性培训、“三会一课”等基础性事务，体现党员组织生活的知情权，保障党员组织生活的参与权，不能与业务工作相混淆。除党务基础性事务之外，党建聚焦教学科研、人才培养、社会服务等业务内容，开展相关的党建主题活动，使得党务工作内容和业务工作内容具有交叉的可能性和现实性。之所以出现党建工作和业务工作“两张皮”现象，表面上看是党建工作内容脱离于业务工作，本质上在于党建工作和业务工作内容结合点的缺失。找不到党建工作和业务工作的结合点，党建工作就会游离于业务工作，学习理论、通读文件、传达精神被看作是党建工作的内容，教学科研、管理协调、社会服务被看作是业务工作的内容，呈现出党建工作“虚”、业务工作“实”的表面现象。

找准高校基层党建和业务工作在内容上的结合点，要充分挖掘业务工作内涵，研究业务工作特色和亮点，结合实际积极思考和探索基层党建和业务工作的融合方式。东南大学公共卫生学院党委从党建工作和业务工作机制融合的角度，探索党建和业务双核驱动的“6+7机制”。具体而言，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设与学院人才培养、队伍建设、学科建设、科学研究、文化传承、社会服务、综合治理7个方面有机融合[7]。通过“党建+”的内容结合，找准党务工作和业务工作内容的结合点，促进党建工作和业务工作的双融双促，形成党建工作和业务工作互融互促互进的有效融合，塑造党建工作融合业务工作的良好格局。

2.创新主体融合的嵌入点

高校基层党建融合业务工作的核心是主体融合。只有主体融合，才能实现党建工作和业务工作的真正融合。在高校基层党建工作中，党员既是参与党建活动的主体，也是开展业务工作的主体，党员的身份、教师的角色决定了党建主体和业务主体的重合。主体融合决定了党建工作和业务工作在内容上融合的必然性，也决定了党建工作和业务工作在考核上融合的可能性。高校党建工作要明确党员教师的身份，在工作岗位上亮出党员身份、展示党员形象，同时定位高校教师的职业角色，落实立德树人的根本任务，做好教书育人的楷模、担当行为示范的标兵。

主体融合是党员发挥先锋模范作用的必然要求。《中国共产党章程》指出，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。党章明确了党员必须履行的义务，强调党员要“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”[8]24-25。不论党员处在何种岗位、从事何种工作、履行何种职责，党员的身份属性决定了在具体工作中要表现先进性，发挥示范性，以积极的作为展现党员的良好形象。习近平总书记强调：“党员的身份决定着，一名党员无论在什么地方、什么岗位，他的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一目标是为民谋利。”[9]136对标党员的身份，树立党员的形象，党员就要做到“平常时间能看出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”[9]136。对高校党组织而言，师生党员要在学习、生活、工作等方面，发挥先锋模范作用，体现先锋性和模范性，积极带头履职尽责。教师党员要在教学、科研、社会服务等方面带头行动，学生党员要在学业、品德、志愿服务等方面带头表率。

优化党支部设置模式推动主体融合。党支部的组织设置形式是主体融合的载体，不同的支部设置模式，会影响党建工作和业务工作的主体融合程度。高校传统的支部设置模式，遵照工作内容、版块、条线的划分，机关按照工作部门，教师按照教研室，学生按照班级年级等，客观上造成了主体在党建工作和业务工作上的疏离。创新优化高校党支部设置模式，按照有利于发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的原则，把支部设置和业务开展相结合，把支部设置和主体融合相统筹，激励党员在课堂教学、科学研究等业务工作中发挥示范引领作用。教师党支部在按照教学机构设置的基础上，进一步创新优化，依托课程组、课题组、学科组、项目组、教学团队、科研团队、创新平台等设置，使党员教师凝聚在教学一线、科研一线、研究一线，在教学科研的业务工作中引领前进。学生党支部在按照年级专业设置的基础上，进一步创新优化，依托兴趣小组、学生组织、活动社团、社区公寓等设置，使学生党员在学业发展、能力锻炼、人际交流、日常生活等方面展现示范性，在全面成长成才的过程中发挥引领性。

优化党支部设置模式是创新主体融合的嵌入点，根据高校基层党建和业务工作的实际需要，积极探索党支部设置的创新方式，聚焦党员在业务领域的范围，细化党员在业务领域的目标，强化党员在业务领域的先锋模范作用，以主体的有机融合推动高校基层党建工作和业务工作的双促进、双提升。

3.完善机制融合的着力点

高校基层党建融合业务工作的保障是机制融合。二者融合的成效要在机制上有所体现，通过机制建设强化党建工作和业务工作的真正融合。机制上的融合是党建工作和业务工作融合的保障，没有机制上的融合，党建工作和业务工作的融合就会失去方向，缺乏动力，流于形式。针对推进机关党建高质量发展，习近平总书记强调“各部门党组(党委)要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用”[6]。高校党建工作融合业务工作，要重视机制建设，尤其是考核评价机制，以考核评价机制引领党建工作融合业务工作的方向，加大党建工作融合业务工作的力度。

考核评价机制是完善高校基层党建和业务工作融合机制的着力点。从高校基层党建工作融合业务工作的领导机制，实现党建工作和业务工作同规划同部署；到党建工作融合业务工作的执行机制，实现党建工作和业务工作同落实同实施；再到党建工作融合业务工作的考核评价机制，实现党建工作和业务工作同检查同监督，考核评价机制是健全融合机制的保障，是贯穿融合机制的主线。具体而言，党建工作考核融合业务工作，要把业务工作指标纳入党建考核指标体系，以业务发展成效考核党建工作质量。高校党建要把教学科研、人才培养、社会服务、文化交流、学科建设、队伍建设等业务工作转化为考核目标，以考核驱动党建工作和业务工作的真正融合。

江苏省在全国率先实施开展高校综合考核，设置以党建引领机制、分类考核机制、正向激励机制、信息化保障机制为主要框架的综合考核制度体系。在党建引领机制考核中，通过“乘数计分法”凸显党建考核的重要地位，体现党建与业务深度融合，“将党建考核与业务考核一并纳入综合考核方案、列为考核内容，做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，推进党建和业务深度融合、同频共振、同向发力；党建考核结果和业务考核结果相互印证、相互检验、相互促进，充分体现‘以党建引领推动中心工作，以中心工作成绩检验党建工作成效’”[10]。

高校党建工作和业务工作的考核融合，并非简单地把业务考核指标纳入党建工作考核指标体系。这种刻板一刀切的做法，只会造成党务业务工作的混淆不分、造成师生党员和教职员工的无所适从。高校党建工作和业务工作考核融合不是简单相加，更不是复制照搬，而是要深化考核融合的内在关联，把业务工作考核指标有效纳入党建工作考核指标，考核指标之间体现逻辑性、关联性、系统性，使考核指标体系形成有机整体。同时，高校基层党建融合业务工作要进一步创新考核技术手段，善于借助互联网、大数据、区块链等信息化技术，加强党建工作和业务工作相关数据之间的关联度和紧密度，提高考核的准确性和精准性，强化考核的科学性和权威性。