行政事业单位预算绩效管理工作探析

 预算绩效管理是全面预算管理的重要组成部分，该文首先就行政事业单位预算绩效管理的相关内容进行了概述，其后深入阐述了行政事业单位预算绩效管理工作开展的重要现实意义，分析了当前行政事业单位预算绩效管理面临的主要问题和困境，在此基础上提出了一系列加强行政事业单位预算绩效管理的主要策略措施。

行政事业单位  预算  绩效管理  工作

              

On Budget Performance Management in Administrative Institutions

 Budget performance management is an important part of comprehensive budget management. Firstly， this paper summarizes the relevant contents of budget performance management in administrative institutions， then deeply expounds the important practical significance of budget performance management in administrative institutions， and analyzes the main problems and difficulties faced by budget performance management in administrative institutions， On this basis， it puts forward a series of main strategies and measures to strengthen the budget performance management of administrative institutions.

 Administrative institutions; Budget; Performance management; Work

行政事业单位通常在进行资金的运用和管理时会以预算为基础，严格管理资金的流动，保证预算工作的科学性、合理性、客观性。事业单位必须充分意识到预算绩效管理工作的重要性，认真对待、深刻分析，在现代社会发展的背景下探究先进科学的管理模式、管理方法，通过这样的方式切实提高整体管理水平。

 

行政事业单位属于国家性质的行政单位，具有行政管理的职权，在日常工作中应当践行执法监督及社会管理的职能特征，这样才能维护社会稳定发展，满足人们的实际需求，因此其提供的大多是社会服务，并不以盈利为目标，单纯地依靠国家财政拨款开展社会管理工作。对于行政事业单位的财务工作而言，则涵盖了财务会计、预算会计两个主要模块，通过建立健全完善的全面预算管理制度，严格把控财政资金。而预算绩效管理工作主要是为了解决现阶段部分行政事业单位在进行财务资金的利用时整体效率偏低、无法全面贯彻落实管理制度、专项资金贯彻落实不到位等相关的问题，我们可以将其理解为一种全方位、全过程、全员控制的三全体系，从真正意义上将控制管理贯穿于整个过程中。

 

过去我国采用的是计划经济，设置的行政事业单位机构较多，在工作内容、工作形式上有所重复，导致整体效率低下。而随着市场经济的发展创新，一些不良的社会经济现状在原有基础上都有了明显的改善，同时预算绩效管理工作也在这样的背景下得以发展。预算绩效管理工作的开展更好地迎合了国家治理体系、治理能力现代化发展的实际需求，推动着财税体制的深入改革，同时也为现代财政制度的建设提供了可靠的基础和前提。通过优化资源配置，提高服务质量的方式方法实现了现代经济体制的进一步改革发展，绩效管理工作本质上避免了过去经济体系背景下预算数字化的现象，从整体上提高了预算管理的质量水平，同时也在这样的背景下搭建起健全科学，具有一定约束力、影响力的全面预算管理体系，以绩效管理作为主要切入点，深入挖掘并有效解决预算管理工作中面临的一系列问题和困境，以此提高资金使用效率，同时也提升社会群众对行政事业单位工作的满意度。

为了实现资金利用效率最大化，必须加强预算管理预算绩效管理工作的开展，切实实现财政资源的科学合理配置，在实际工作过程中利用健全完善的责任追查机制，对资金流向进行科学合理的监督管理，明确资金的使用权利、使用责任，这样才能保障每一分钱都能够用在最需要的地方。与此同时，资金分配应当是国家财政部门的工作内容，但分配下来的资金如何使用则由各级别的行政事业单位进行分配，在这样的背景下，开展预算绩效管理工作本质上迎合了资金分配的具体要求，充分发挥资金的社会公共利益功能，减少了利益个人化的现象，从根本上杜绝了贪污腐败、挪用挤占等不良现象。

第一，开展预算绩效管理工作能够帮助行政事业单位更为科学合理地认知自身，意识到自己的具体资金使用情况，科学合理地把握评估数据，通过这样的方式为后期管理工作的有效开展提供切实可行的指导帮助;第二，绩效管理工作能够快速搜集整合多元化的信息数据，为后期工作开展提供可靠的数据支持，同时以数据分析为基础，指导开展部门工作能够强化预算执行的监督管理，通过这样的方式促进事业单位的不断发展创新。

 

随着现代社会的不断发展，人们传统的思想理念也发生了翻天覆地的变化。对于预算绩效管理理念而言，也必须在原有基础上不断改革创新，但根据相关的实践调查研究我们可以看出，部分行政事业单位并没有与时俱进，在进行预算编制时过多地参考往年数据，没有深入社会市场一线进行实际调研，缺乏对预算管理工作的正确认知，工作态度较为随意，部分单位直接将预算编制工作交由财务管理部门，没有有效整合规划各个部门，只是单纯地认为预算资金越多越好，预算的编制缺乏科学性，也没有从定量、定性两个方面深入探究资金需求的标准，同时对财政资金的使用分配缺乏合理性，过于混乱。与此同时，部分行政事业单位在实际工作过程中缺乏事前的准确预估，没有对项目投入、绩效管理目标任务的科学性、合理性，以及绩效管理方案的可行性进行深入的分析探究，久而久之，根本无法发挥绩效管理的整体价值作用。

现阶段，预算管理工作的整体制度体系不断健全，财政部门在进行资金的分配时也能够有理有据。但值得注意的是，国家财政部门批复的资金是否按照既定用途进行支出，是否能够达到预期的效果却无从探究，也没有人关注。大多数行政事业单位更多地思考的是如何向国家财政部门争取资金、使用资金，但却忽略了资金使用的权利与责任。由此可见，国家尚未建立起健全完善的行政事业单位预算管理追责机制，导致专项资金拨付资金根本无法达到预期效果，一旦出现任何问题追究责任时根本无法追查到部门及责任人。

3.3 缺乏科学合理的预算绩效评价体系

第一，预算绩效评价的指标通常是定性指标，缺乏一定的定量分析，这在一定程度上与行政事业单位的性质相悖，比如行政事业单位的产出指标并没有立足于质量、成本等相应的内容，制定出切实可行的目标任务，而指标的不合理、不科学导致对预算工作无法科学合理地进行评估;第二，预算绩效评价指标缺乏重点，评估的方式方法过于单一，导致评价缺乏系统性、全面性，整体工作较为粗浅，尚未建立起健全完善的预算绩效管理数据库，没有对原始的资料信息数据进行有效的整合汇总，部分单位根据自身需求设置了一级、二级、三级指标，但却没有明确标准，也没有进行自我评价。

预算绩效管理工作并不是依靠某一个部门的力量就能够实现的，其贯穿于整个事业单位工作的全过程，部分事业单位的自评分数很高，但整体质量偏低，根本无法反映出绩效目标的实现情况以及实现效果。最终的结果也沒有采用切实可行的、高效完善的跟踪措施，无法反映出在预算绩效管理工作开展中存在的一系列问题，也就无法明确整改责任的主要对象，这在一定程度上导致绩效考核评价结果失去原有价值，过于形式化、表面化。

 

一方面，行政事业单位的相关工作人员、管理人员必须端正自身管理理念，树立正确的绩效管理意识，建立健全完善的治理结构，并且有针对性地将预算绩效管理工作贯穿于各个部门的日常工作过程中，通过这样的方式拉近各部门之间的距离，实现彼此之间的协作，以此切实提升政府职能部门的服务水平、服务质量;另一方面，不仅仅要强化预算绩效管理的理念意识，同时还应当有针对性地开展法治建设工作，在社会中创设第三方评价组织机构，以此引起社会大众的广泛关注和认可，在全社会范围内营造良好的绩效管理工作氛围。

第一，行政事业单位应当根据自身发展的实际需求，建立健全完善的评价指标动态体系，灵活利用指标的效能，分行业、分领域、分层次将定量分析与定性分析有机地渗透融合，共同创设核心评价体系。值得注意的是，在这个过程中应当预留出足够的动态调整空间，以此更好地实现系统的补充完善，同时在评价的过程中应当将指标与投资技巧有机地整合起来，这样才能实现资金使用效果的科学分析。第二，创设分层次的指标评价体系，通过定量与定性指标的结合，创设财政支出与管理指标机制，明确二者的权重，以此更为科学准确地反映出资金产出比。第三，加强绩效评价的事前管理。在预算管理过程中渗透融入绩效理念和成本意识，不断革新优化支出结构、支出框架，有针对性地加强成本管控，创设预算绩效管理融合体系，这样才能充分发挥事前绩效评估的价值作用，从根本上提高预算编制的科学性、合理性、高效性。

在现代社会发展的关键时期，行政事业单位必须与时俱进，着重建设制度体系，为绩效管理工作的有序开展奠定良好的基础，同时制定出切实可行的、细致的绩效管理制度，从而更好地实现绩效管理目标任务，以此提升整体管理水平。具体而言，行政事业单位应当全面秉持制度建设、框架搭建、试点先行、逐步铺开的基本原则和宗旨，强化目标管理，从预算源头上全面把控，同时对绩效进行跟踪管理，动态化对绩效进行跟踪管理，探究目标实现的整体效果，通过这样的方式推动绩效改革的进一步发展创新。同时，全面推行预算绩效管理信息系统应用，实现全过程预算绩效管理链条信息化管理;绩效信息数据与地区财政局一体化系统互联互通;根据监控结果对项目进行“一般预警”或“重要预警”;对预算绩效指标体系、项目案例库进行不定期维护，为项目绩效目标编制提供参考依据。

严格按照绩效管理要求，全面推进绩效评估、绩效评价、绩效运行监控、绩效结果应用等工作环节，形成常态化贯穿于财政管理全过程，并有机结合预算管理，使财政管理更加科学。资金的使用是现阶段行政事业单位预算绩效管理工作的重点内容，各部门必须加强监督管理工作，确保自评结果的科学性、合理性、准确性，定期对绩效信息进行公开公布，鼓励社会群众及第三方机构积极参与其中。与此同时，对于一些重大项目的绩效管理，不管是目标的设定、结果分析都应当及时上报上级主管部门，根据国家相关法律法规定期公开，这样才能激发人民群众的参与意识。将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，将一些绩效评价结果不好的项目取消，对执行不力的单位的预算要进行相应削减，切实发挥绩效评价工作的应有作用。

5 结语

综上所述，行政事业单位在进行预算绩效管理时应当在单位内部全面贯彻落实先进的绩效管理理念，革新优化预算评价指标体系，创设科学合理的预算绩效管理模式，加强绩效管理监督管理机制及问责机制的建设力度。

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作者简介：李清学（1975-），男，本科，会计师，研究方向为财政税收。