基于层次分析法的浙江省“幸福河”评价指标体系构建

徐栋，孙祺瑞，麻钧晢，朱东峰，李尚会，刘振华

1.浙江水利水电学院；2.浙江省标准化研究院；3.杭州云标天测信息科技有限公司

近十多年来，河流综合评价已在很多国家开展，其内容主要侧重于评价河流的“健康状态”。最初由于工业化和城市化的发展，导致世界各国的河流普遍出现了水质恶化、水生生物环境退化等问题。人们为了能更好地对河流流域状况进行评价，并改善河流流域管理，基于河流生态系统的健康提出了“河流健康”这一概念。多年来，各国对河流治理的相关法律法规进行了制定与修改，强化对河流环境与生态的保护。由此可见，河流健康得到了较高的关注度。但是，目前各国仍未形成河流健康统一明了的概念，更多被采用的评价方法依旧是以河流的基本特征和个体特征为基础，构建由共性指标和个性指标组成的河流健康评价指标体系，再推广到河段乃至河流流域整体。其中美国、英国、澳大利亚和南非的评价实践尤具代表性，主要包括美国Karr提出的生物完整性指数法（IBI）、美国环保署提出的快速生物监测协议（RBPs）、英国Raven和Wright分别提出的河流生态环境调查（RHS）和河流保护评价系统（SERCON）、澳大利亚Simpson和Norris联合提出的河流评价计划（AUSRIVAS）和南非Rowntree提出的河流健康计划（RHP）等。

我国开展河流评价研究较晚但发展较快，对河流的治理从最早的水质治理、保证适宜的环境需水流量到构建河流健康生态系统再到打造河域生态景观、发展“人水和谐共生”的生态理念，国内一直在关注着对河流的治理工作。在这一进程中一些与之相关的名词也随之产生，例如“清洁河流”“生态河流”“美丽河流”以及习近平总书记提出的“幸福河”等，这些名词的产生均为河流的评价与管理提供服务。“清洁河流”是以水质水文为主要特征，在改善河流水质过程产生的一种概念中，常用于描述水质情况等级和改善治理阶段。“生态河流”是从生态系统层次出发，对河道流域进行环境评价的一种概念，常应用于河道治理，强调对受损河流运用工程或非工程措施进行治理，通过监测环境指标生物的变化来判断人类活动对河流流域环境的影响情况，从而对河流流域的生态系统健康评价，使河流能更好地与人类活动结合，促进人类健康与环境可持续发展。“美丽河流”的概念主要基于我国十八大提出的“美丽中国”建设，生态文明建设是实现“美丽中国”的宏伟目标和关键所在，而新时代的美丽河流深化了城市河流生态建设，强调了河流的景观美学建设和人文情怀建设，充分展现人水和谐的治水理念。2019年9月18日，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度上，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。生态文明建设是中华民族永续发展的重要事件，而“幸福河”作为我国河流治理的新方向，是我国生态文明建设的重要标志，结合我国社会发展需要，从全局角度出发，致力于将河湖打造为人民福祉，对构建人水和谐提出了具体要求。近年来，许多国家开展了河流评价，国外的河流评价对象多以河流生态系统为主，更侧重于对河流生态状况与环境的评价；国内的研究起步较晚，但随着经济的快速发展，经历了“清洁河流—生态河流—美丽河流”几个阶段，目前为了以更高标准、更高水平、更高质量满足人民对美好生活的追求，更是升级为建设“幸福河”。然而，以“幸福河”的角度认识河流状态，选择用什么样的方法来构建“幸福河”综合评价体系，采用哪些指标体系来评价“幸福河”急需大量的基础和实证研究。鉴于此，本文运用层次分析法构建浙江省“幸福河”评价指标体系，对促进全省各县市河道管理标准化工作的顺利展开以及为丰富“幸福河”理论研究提供支持。

一、“幸福河”评价指标体系构建

“幸福河”评价指标需要从众多的原始数据和评价信息中筛选出便于度量的、内涵丰富的主导性指标作为评价指标，其指标涉及多学科、多领域，种类、项目繁多。在全面查阅国内外评价河流状况的相关研究文献及与专家的多次咨询后，本文将“幸福河指数（A）”设计为目标层，拆分成“平安之河（B1）、健康之河（B2）、宜居之河（B3）、文化之河（B4）、和谐之河（B5）和富民之河（B6）”六个维度的准则层来初步构建其评价基本框架，每个准则层下设置2-4个指标作为指标层。“平安之河（B1）”主要考虑防汛排涝安全（C11）、供水安全（C12）和水环境安全（C13）三个方面；“健康之河（B2）”主要考虑水域环境质量（C21）、生物环境质量（C22）和河流健康程度（C23）三个方面；“宜居之河（B3）”主要考虑水岸环境优美性（C31）和亲水便民设施完备性（C32）两个方面；“文化之河（B4）”主要考虑文化资源条件（C41）、文化内涵展示（C42）和文化活动宣传（C43）三个方面；“和谐之河（B5）”主要考虑河长制建设（C51）、岸线管理保护成效（C52）和河流管理现代化（C53）三个方面；“富民之河（B6）”主要考虑“水旅”融合产品（C61）、产业结构优化（C62）、经济实力水平（C63）和公众满意（C64）四个方面。在指标层中确定各自权重。

二、运用层次分析法确定指标权重

根据层次分析法确定各指标权系数，首先，邀请相关领域专业的专家，利用九级标度法对指标进行两两比较。其次，整理梳理后得判断矩阵A-B、判断矩阵B1-C、判断矩阵B2-C、判断矩阵B3-C、判断矩阵B4-C、判断矩阵B5-C和判断矩阵B6-C，然后运用Matlab计算各个矩阵最大特征值以及最大特征值对应归一化后的特长向量，即得各项权系数，最后检验各个判断矩阵的一致性，所得数据如表1至表7所示。

表1 A-B判断矩阵及权重系数

表2 B1-C判断矩阵及权重系数

表3 B2-C判断矩阵及权重系数

表4 B3-C判断矩阵及权重系数

表5 B4-C判断矩阵及权重系数

表6 B5-C判断矩阵及权重系数

表7 B6-C判断矩阵及权重系数

根据上述判断矩阵的层次单排序结果，进行汇总确定最终各评价指标分值，如表8所示。

表8 浙江省“幸福河”评价指标体系及其评价指标分值

三、结论

由评价指标体系及其各指标权重分析可知，准则层中“平安之河”和“健康之河”占权重较高，分别为0.26和0.22，即在“幸福河”评价中河流的安全和生态健康应作为重中之重，也是河流建设的侧重点。而“宜居之河”“文化之河”“平安之河”和“富民之河”权重相差较小，在河流建设中应协调促进共同发展。指标层中“防汛排涝安全”“水域环境质量”和“亲水便民设施完备性”分值较高，分别为11分、10分和10分，在“幸福河”建设中应该有所侧重。