行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题与对策研究

杜立科

摘要：绩效评价是衡量行政事业单位各项工作开展是否顺利的标志，它可以直接反映出行政事业单位工作人员的工作成效。因此，绩效评价工作对于行政事业单位有着十分重要的意义。目前，我国的行政事业单位已经建立起了考核体系，但是在财政支出绩效考核方面依旧存在着各种各样的问题，不利于财政资金使用效益的充分发挥。鉴于此，通过对行政事业单位在财政支出绩效评价工作中所存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，以期能够为我国行政事业单位财政支出绩效评价工作的建设提供一些参考。

关键词：行政事业单位;绩效评价;问题;对策

随着我国社会经济水平的日益发展，行政事业单位在维护社会秩序、促进国家发展等方面所起到的作用愈加凸显，提升行政事业单位管理水平至关重要。通过开展有效的绩效评价工作不但能够灵活掌握对于财政资源的使用情况和提高单位工作人员的工作效率，还能防止单位内部干部队伍腐败等问题。但是目前，我国对于与绩效评价工作相关的法律法规还需要进一步完善，绩效评价制度在落实的过程中依旧存在一系列的问题，影响到相关财政工作的持续开展。因此，对行政事业单位在财政支出绩效评价中存在的问题以及解决对策进行研究应用具有十分重要的意义。

一、行政事业单位加强财政支出绩效评价的重要性

（一）有利于提高财政资金的利用率

通过开展有效的财政支出绩效评价工作，行政事业单位可以随时掌握财政资源的使用状况。有效的财政项目支出绩效评价工作可以推动项目预算管理改革的开展，通过评价和反馈为合理设置预算指标提供支撑。我国行政事业单位始终存在着在财政资金利用方面效率低、使用不到位，甚至出现被挪用、私用等情况。这些情况对于财政资金来说都是极大的浪费和损害。针对财政资金使用过程中出现的问题，行政事业单位应当运用有效的预算绩效评价工作方法，制定一系列相对应的制度，构建科学的预算绩效评价工作机制、设置合理的预算绩效管理目标，将具体的责任落到实处，在部门预算制定的基础上进行实时的追踪反馈，对财政资金使用的方向、使用的金额、使用的效果进行管理和约束，从而促进行政事业单位能够合理有效地运用财政资金，避免财政资源浪费。

（二）有利于行政事业单位加强党风廉政建设

行政事业单位加强对于财政支出绩效评价工作的建设，一方面可以促进干部队伍的廉政建设，通过开展有效的预算绩效评价工作，能够对财政资金使用进行实时的跟踪和评价，同时进行量化考核，进而实现对财政工作的有效监管;另一方面也有助于推动我国行政事业单位的全方位发展，使得财政资金在使用管理方面变得更加透明化、科学化，可以有效杜绝腐败的产生，有利于推动我国政府建立廉洁清明的制度。

（三）有利于提升单位内部管理水平与服务质量

采用行之有效的行政事业单位绩效评价工作方式，可以灵活掌握相关部门对于财政资金使用的具体情况，明确下一步工作开展的具体目标、方向及改进不符合实际情况的部分，分析所要开展的项目是否合理可行，以及已经投入的项目资金所带来的预期价值，以保证给下一步预算工作的开展提供更加精确的数据，从而提高行政事业单位的内部管理水平。同时，加强绩效评价也可以促进财政资金的使用，与各项具体工作的开展之间建立良好的协调关系，以确保行政事业单位在财政资金的运用上更加贴近财政制度方面的要求，从而为行政事业单位的可持续发展奠定坚实的基础。

随着我国政府会计制度的不断改革，行政事业单位的绩效评价管理工作还要求各单位转变以往对于财政资金粗放式管理模式，转变为精细化的管理方式，从而更好地满足人民群众对于公共服务的需求，促使行政事业单位提升自己履职服务的质量，真正为国家、社会、群众发挥更大的效用，提高其为公共服务的水平和能力。

二、行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题

（一）财政支出绩效评价制度体系亟待完善

为了有效促进行政事业单位各项业务的顺利开展，必须要推动财政支出绩效评价工作向规范化、制度化的方向发展。借鉴国内外经验发现，有效的财政支出绩效评价管理工作都是以完善的立法和健全的制度为基础而建立的。在我国，由于大多数行政事业单位对于财政资金的管理，采用的是地方政府或财政部门制定的管理制度，而对于绩效评价管理工作并没有统一指定在某一个部门内，这就造成了行政事业单位在进行绩效评价管理工作的时候没有一个统一的绩效评价标准，容易出现理论与实际操作效果偏差较大等问题。因此从当前绩效评价管理工作的实际情况来看，要充分保证行政事业单位在开展财政支出绩效评价工作时有法可依、有章可循，建立一套适用于我国行政事业单位的财政支出绩效评价制度是十分迫切的。

（二）未设置明确清晰的财政支出绩效评价目标

保障国家公共权力的正常运转是行政事业单位的职能职责，这就意味着行政事业单位本身具有一定的特殊性。为了能让相关的政策、法律法规得到更好的落实，行政事业单位的财政支出绩效评价，在目标设置和具体指标设置方面也存在一定的难度。要使财政资金在一定期限内达到预期效果，就必须在绩效评价工作开展的前期设定一个指向明确、具体细化及合理可行的财政支出绩效评价目标。

然而在具体的操作过程中，许多单位并不能很好地把握对于财政支出绩效评价目标的设定，主要表现在以下几点：一是在设定绩效评价目标的时候并不能准确地体现出绩效评价管理工作的价值，没有抓住实施绩效评价管理工作中最关键和最重要的部分;二是没有考虑到绩效评价管理工作的科学性和实用性，对于评价指标的设计过于复杂繁琐，无法准确地反映绩效评价管理工作的内容，没有太强的操作性，不便于收集与整理数据;三是没有将绩效评价的定性指标与定量指标进行仔细区分，确定在什么情况下是以定量为主，还是定性為主，没有对其进行合理的量化考核，只是做了一些主观性的描述，无法准确地将结果进行比较、分析和评价;四是没有综合考虑到绩效评价指标设计的是否具有系统性和互补性，从而不能全面地体现出财政资金所带来的具体效益，在对绩效目标进行评价的时候，也没有严格按照绩效评价管理工作的评判标准来执行，对得出的评价数据进行收集整理和做好数据的分析与比对。

（三）缺乏科学的财政支出绩效评价指标体系

财政支出绩效评价指标体系是管理财政工作、监管工作人员、评价财政资金使用、揭示财政支出成效的重要手段，同时也是根据财政支出绩效评价管理工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出的内容和评价对象进行科学合理的分类后所形成的指标体系。根据目前现有的数据调查和研究后发现，我国的行政事业单位依然不能够规范和系统地开展财务支出管理的工作，指标运用还不成熟是我国行政事业单位在绩效评价工作中的通病。这主要是因为我国行政事业单位的财务管理工作还处在一个摸索的阶段，而相关的法律法规及政策制度还亟需进一步完善。因此，要使行政事业单位财政项目支出绩效评价工作有效且准确地实施、财政项目支出绩效评价的结果得到最大化的利用、充分掌控行政事业单位财政资金使用情况，亟需建立一套科学的绩效评价指标体系。

（四）对于绩效评价结果的反馈整改不到位

财政支出绩效评价体系得以存在和发挥作用的最关键因素，是将财政支出绩效评价的结果与财务管理工作相结合。由于我国的绩效评价管理工作还处在初步探索的阶段，各级部门和管理层对绩效评价工作并没有深层次的了解，对绩效评价工作的重视程度也不高，更不用说能够合理运用绩效评价结果。

从目前的现实情况来看，我国行政事业单位所开展的绩效评价管理工作往往都是应财政部门的要求和在财政部门的组织下进行的，各预算单位并没有积极主动地去开展绩效评估工作，而绩效评价所得出的绩效评价结果大部分也都是停留在反映情况、发现问题、完善管理制度等方面，各部门单位也没有将所得到的评价结果进行合理的反馈。同时部分单位的管理层和职工在对绩效评价的认识上还存在着一定的误区，误以为绩效评价工作还是像以往的其他评估工作一样，只是单纯地应上级部门的要求走个过场，没有真正地发挥出绩效评价工作应有的效用，绩效评价的结果大多都只是流于形式，导致无法对相关部门和人员没有产生任何有效的约束作用。

三、完善行政事业单位财政支出绩效评价的对策建议

（一）加强对于财政支出绩效评价制度体系建设

所谓无规矩不成方圆，制度对于行政事业单位的重要性如同建筑物的四梁八柱，它是行政事业单位开展财政工作的依据和准则。财政支出绩效评价体系本身就是一项极其复杂的系统工程，因此与此相关的配套措施必须与其有机地融为一体，由此形成一种“制度合力”，互相掣肘。但是，在相关的法律法规和制度不够完善的情况下也会约束行政事业单位展开绩效评价管理工作。那么基于此，我们应该要投入更大的精力去建设绩效评价工作制度体系。

为了加强行政事业单位财政支出绩效评价工作制度的建设，应该要从以下两方面入手：第一，与财政支出绩效评价相关立法制度要跟上，将下级政府部门所制定的制度进行统一规范管理，将这些地方制定的管理制度以立法的形式呈现，立法上要明确说明在某一时间点所开展的项目必须要实行绩效评价工作;二是要结合实际情况构建一个科学规范的绩效评价管理制度，明确规定具体应该从哪些方面来实施绩效评价工作、在开展绩效评价工作时所要选取的方式方法、明确相关项目的负责人和负责部门，将责任明确落实到个人，避免出现权责不明的情况，还要明确规定相应的奖惩措施，以确保行政事业单位在财政支出绩效评价工作开展的时候提供强有力的制度、方法支撑。

（二）设定科学的财政支出绩效评价目标

按照目前我国行政事业单位构成的实际情况，将行政单位、事业单位、社会团体及公益机构进行分类别管理。首先，将其分成不同的类别，再按照所分的类别设置不同的财政支出绩效评价目标，使得财政支出目标的设置更加的科学化、合理化。同时，对于各类机构的内部人员的配置也应该与相应的财政资金匹配进行细化细分，使财政支出的目标设置清晰明确并且具有很强的可操作性。其次，行政事业单位在设置具体财政支出目标的时候，同级的财政部门也应该对其进行培训指导，然后将提供的具有建设性的意见形成一个规范的书面文件，以便为日后开展财政支出绩效评价工作提供文件支持;同时还要依据部门单位的职能职责及上级管理者的实际管理需求进行绩效评价目标的设置，以便于行政事业单位在财政支出绩效评价目标设置方面更加的科学化合理化。

（三）设置完善的财政支出绩效评价指标体系

确保行政事业单位财政支出绩效评价工作有效开展的关键是要有一套科学完备、切合实际的评价指标体系。现阶段，我国行政事业单位的绩效评价管理工作还处在初步探索阶段，许多相关的绩效评价制度还不够完善。为了将绩效评价工作的效率极大提高，就必须要建立起一套完善的绩效评价指标体系。

鉴于此，行政事业单位在做财政支出绩效评价的时候要选择符合自身情况的绩效评价方法。行政事业单位要根据所制定的评价方案及实际的相关内容对绩效评价指标进行整理归类，划分主次，进行分类管理，可以有效提升对于绩效评价指标的控制力度。另外，行政事业单位在设定绩效评价指标的时候不仅要顺应现今时代经济发展的形势，还要时刻考虑相关的财政项目。要以顺应时代发展为原则、以符合财政项目的整体框架为指导，将财政项目中各个类别进行进一步的细化。在全面分析当前的社会经济形势和考虑财政项目整体的情况下，建立一套科学合理、切合实际并且可以将行政事业单位所进行各项业务活动的财政资金使用情况贯穿于整个绩效管理体系之中的绩效评价指标体系，此外，所制定的績效评价指标还应该具有很强的可操作性。

（四）强化对于财政支出绩效评价结果的分析运用

对于行政事业单位的绩效评价管理工作而言，能起到最直接作用的还是要看绩效评价工作的结果是否能够得到合理利用。如果前期投入大量的精力所进行的绩效评价工作，到最后却没有将绩效评价的结果进行合理运用，那么单位耗时耗力所开展的绩效评价工作的实际作用就无法充分发挥。不将绩效评价的结果作为各部门、单位进行项目立项、结构优化和资金分配的依据，那么也就无法指导后期的财政工作，也无法真正发挥出绩效评价工作的作用。

因此，真正发挥绩效评价管理作用的关键还是要加强对于财政支出绩效评价结果的运用。首先，各单位应该加大对于绩效评价的工作管理力度，严查严打在绩效评价工作中敷衍了事的态度，对于在做绩效评价工作时检查出来的问题也要及时采取妥善的解决方案;其次，同级的财政部门也应该承担起自己的责任，为各部门单位的绩效评价工作开展提供具体的指导，及时纠正各部门单位在做绩效评价的时候出现的偏差;最后，对于那些达不到所设定的绩效目标或者所达到的绩效目标不够理想的单位部门及个人也应给予相应处罚措施，并严格责令其进行整改，将出现过的问题和针对问题所解决的措施进行收集整理，避免下次再发生同样的问题。

四、结束语

绩效评价工作是提高对财政支出管理的有效方式之一，也是提升财政资金使用效率、更好地为社会服务的重要举措。通过开展有效的绩效评价工作，对财政资金的使用能够起到更好的监督和管理作用，保证其在运用的过程中科学合理且具有可控性，这对于行政事业单位而言才是最为核心的工作。同时行政事业单位也要根据自身对于财政资金使用的具体情况，将理论与自身具体的实际情况相结合，对财政支出绩效评价工作的内容进行不断地更正和完善，要强化其对于财政支出绩效评价体系内容的构建。

因此，对于行政事业单位而言，建立起一套完善的财政支出绩效评价体系是一项任务重、难度大、时间长但是意义深远的大工程。

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