农业生产托管服务模式探索

林慧茹

摘 要：该文介绍了福建省尤溪县农业生产托管服务项目的实施情况，分析了存在的问题，并阐述了促进农业生产托管服务发展的工作措施。

关键词：农业生产;托管;经营;经济发展

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）05-0033-03

Abstract： This paper expounds the present situation and function of agricultural production trusteeship service project in Youxi county， Fujian Province， analyzes the existing problems， and puts forward work measures to promote the development of agricultural economy.

Key words： Agriculture production; Custody; Management; Economy development

为了促进农业生产项目发挥整体效益，财政部、农业农村部及福建省财政厅、福建省农业农村厅加强了对农业生产社会化服务资金投入，设立了农业生产托管服务项目。2020年，福建省尤溪县实施了农业生产托管服务项目，投入资金100万元，生产托管服务666.7hm2，重点突出食用菌和粮食生产社会化服务，大大地促进了全县食用菌产业和粮食生产社会化的发展。尤溪县通过实施农业生产社会化托管服务项目经营产生的经济、社会效益明显，探索出了一条项目托管的有效渠道。本文现将尤溪县实施农业生产托管服务项目情况总结如下：

1 尤溪县农业生产托管服务项目实施情况

2020年尤溪县有12家食用菌项目服务主体，共托管食用菌生产（黑木耳490.8万袋），涉及农户175户、补助资金72.1万元;全县有20家粮食生产社会化服务主体，共托管机收面积1517.3hm2、补助资金27.9万元，拨付补助资金100万元，按期完成项目建设，促进了全县食用菌产业和粮食生产的社会化发展，取得了明显的经济效益。

1.1 增加资金投入，扩大服务规模 2019年，尤溪县黑木耳生产社会化工作只有6家服务主体、65户农户参与，补助资金19.8万元;2020年，全县托管黑木耳490.8万袋，涉及农户175户，补助资金72.1万元。全县粮食机收托管面积从2019年的1060hm2增加到2020年的1517.3hm2，补助资金27.9万元。

1.2 创新服务方式，科技托管服务 2020年参加全县黑木耳生产社会化服务主体12家，必须符合拥有县级及县级以上验收合格的菌包生产线，或经县食用菌站等相关部门认定的符合《尤溪县人民政府关于扶持现代农业发展的若干意见》中关于菌包生产设备配备要求和菌包生产线的要求，运用先进的设备促进食用菌托管生产环节降低成本，从而有效地淘汰了小农户落后的制棒生产设备;参加全县粮食机收生产社化服务主体20家，必须安装GPS或北斗导航系统的收割机，才能参与粮食生产社会化服务工作，运用高科技手段，精准定位田块面积和收集机收托管服务情况，为机收托管服务精准化打下坚实基础[1-2]。

1.3 应用现代科技，促进农民增收 2020年，尤溪县开展黑木耳生产社会化托管服务，运用享受县级以上财政补助采用先进的菌包生产设备配备要求的菌包生产线服务主体，能有效降低黑木耳成本，比原先小农户自行黑木耳生产每袋降低成本约0.3元，加上农业生产托管服务项目每袋补助0.15元，每袋黑木耳生产降低成本0.45元。2020年全县黑木耳生产托管服务490.8万袋，节约成本220.9万元，参与托管农户数为175户，平均户增收12622.9元。采用机收托管服务节约人工成本1650元/hm2，2020年全县粮食机收托管面积1517.3hm2，节约人工成本250.4萬元，加上农业生产社会化托管服务项目补助27.9万元，参与托管农户数1948户，平均户增收1428.6元。2项托管服务共节约成本499.2万元，参与托管农户数2123户，平均户增收2351.4元[3-1]。

1.4 培育服务市场，促进绿色发展 2020年尤溪县开展农业生产社会化托管服务项目，突出食用菌（黑木耳）产业，主要表现在以下几个方面：一是参与生产社会化服务主体实力不断增强。2019年黑木耳生产参与社会化服务主体只有6家，2020年增加到12家，推广应用菌包生产设备配备要求的菌包生产线，生产能力和生产技术得到提高，生产的产品质量也得到提高，扩大食用菌（黑木耳）产业，促进农业绿色发展。如尤溪县老金食用菌专业合作社过去单一菌种香菇种植，2020年实现香菇、黑木耳、猴头菇等多菌种栽培，建设了标准化智能温控养菌、出菌车间，实现了工厂化栽培、常年出菇，向现代化企业生产迈出了坚实的步伐。全县通过增强服务主体能力，通过示范引导，有力地促进了全县食用菌产业社会化服务工作的开展，让农户真正得到实惠[2]。二是农户托管服务比例不断提升。2019年黑木耳生产托管服务农户65户，到2020年增加到175户。如尤溪县祥泰食用菌专业合作社加强生产服务能力，扩大辐射带动能力，从2019年托管服务仅为9万袋，托管服务农户3户，到2020年托管服务农户38户，黑木耳托管服务106万袋，示范效果明显。同时，开展粮食机收的服务主体的作业机械须安装北斗卫星或GPS定位系统，按系统定位确定的服务面积，经所在服务乡镇核实后的面积实行补助，提高粮食机收效益，农户获得利益。

2 存在问题

2.1 补助资金过少，难以调动生产者的积极性 尤溪县食用菌（黑木耳）生产每袋的生产成本约2元，按不高于成本10%的比例开展食用菌生产社会化托管服务项目补助资金，小农户每袋补助不多（2020年每袋补助0.15元，服务主体补助40%每袋补助0.06元，农户按60%补助每袋补助0.09元）。由于对农户资金补助太少，农户从事食用菌（黑木耳）生产社会化托管的积极性不高。

2.2 经费列支不合理，工作无经费支持 由于农业生产社会化服务项目资金尚未明確将3%～5%比例用于工作经费，地方财政困难又无法将此项工作经费列入本级财政预算，造成只要求按期完成这项工作，连工作人员的下乡差旅、调研等费用都无法保障，影响了工作的正常开展。

3 促进农业生产托管服务发展的工作措施

3.1 加强组织领导，项目落实 一是成立工作领导小组。为了做好黑木耳和粮食农业生产社会化托管服务工作，尤溪县成立了以农业农村局局长为组长，分管副局长、财政局副局长为副组长的工作领导小组，下设办公室，挂靠县经管站，并抽调县食用菌站、县经管站、县植保站、县农技站等相关站人员参与。同时，利用农业生产社会化托管服务工作纳入2020年粮食安全省长责任制考核内容为契机，对黑木耳和粮食社会化托管服务项目工作纳入各乡镇年度考核内容，要求乡镇人民政府切实加强组织领导，把项目工作分解到人，明确工作职责，确保按时保质保量完成项目任务。二是及时召开会议部署。2020年年初，尤溪县召集县财政局、县经管站、县食用菌站、县农技站、县植保站的相关人员以及32家专业服务组织负责人召开会议，对开展黑木耳、粮食农业生产社会化托管服务工作进行部署。三是强化政策扶持[1]。尤溪县委、县政府高度重视黑木耳产业发展，从2018年开始，每年从县级财政整合资金100万元用于扶持黑木耳菌包生产设备、规范菌种企业、标准化基地建设等。同时，尤溪县充分利用省级农民创业园、省级现代食用菌产业园和省级特色现代农业专项资金，优先扶持尤溪黑木耳产业发展，提高黑木耳的专业化生产水平，降低生产成本，让更多的黑木耳种植户受益，推动黑木耳生产产业化、规模化、专业化发展[1]。四是认真制定方案。2020年尤溪县农业农村局制定下发了《尤溪县2020年黑木耳生产社会化服务项目实施方案的通知》《关于进一步做好2020年农业生产社会化服务项目工作的通知》，为黑木耳、粮食生产社会化服务托管项目的实施，提供政策保障[1]。五是协调部门配合。尤溪县经管站、县食用菌站、县农技站等部门加强协作配合，强化工作职能，做好项目管理和指导，针对实施方案的补助环节、补助标准、补助方式、补助程序，分类加强监管，提高合同履约能力。

3.2 加强技术培训，提高服务能力 2020年，尤溪县先后在省级农民创业园（食用菌核心区）洋中镇后楼村举办共5期500多人参加高素质农民（食用菌栽培技术）培训班;还在洋中、溪尾、台溪举办共3期300人参加的高素质农民（粮食生产）培训班。培训教师通过课堂讲解，学员通过现场实训，提高生产技能，实施社会服务托管经营项目，引导种植农户转变经营观念，降低生产成本，起到以点带面、示范带动作用，助推全县黑木耳、粮食农业生产社会化托管服务项目工作的开展[1]。

3.3 引进加工企业，促进产业发展 尤溪县农业生产社会化托管服务项目以食用菌（黑木耳）为重点，抓好服务主体的生产技术关键环节，对种植农户进行项目资金补助，促进节本增收，让农户得到实惠。为了增强服务主体的服务能力，尤溪县专门成立了工作领导班子，出台了一系列的优惠政策，促进黑木耳产业发展。通过资金扶持，引进福建昌利、安丰等2家食用菌出口、精深加工企业，生产加工黑木耳、香菇等食用菌，解决了农民食用菌卖难等问题，带动了食用菌产业化、规模化发展。通过政策引导、示范带动，增强服务主体的服务能力，扩大托管服务能力，促进食用菌产业和粮食生产社会化发展[1-2]。

3.4 加强项目管理，完善要素保障 根据尤溪县食用菌（黑木耳）生产的实际情况，上级在安排农业社会化托管服务项目时提高了资金补助比例，让更多的农户参与到食用菌（黑木耳）生产中来，获得优惠的政策支持。同时，上级在安排农业生产社会化托管服务项目资金时按3%～5%比例，明确列支范围，将工作经费列入，并抓好项目管理，完善要素保障。一是细化工作方案。尤溪县农业农村局严格按照上级有关文件要求，先根据本地实际情况，对市场前景、农户种植黑木耳和粮食机收情况确认调查摸底，掌撑基本情况，再会同县财政局认真制定项目实施方案，促进项目实施。二是加强沟通与协调。尤溪县农业农村局主动与尤溪县委、县政府、县财政局等部门沟通与协调，出台扶持政策、实施方案。三是严格执行服务流程。严格要求服务主体按照实施方案规定的补助环节、补助标准、补助方式、补助程序执行，利用规范的一流服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案，规范合同签订。加强对社会化服务组织人员履约情况的监管，将农户的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务标准、服务质量等达不到要求的，按照合同约定取消其服务资格[2]。四是完善验收机制。由原先的抽样检查，扩展到对服务对象的实际托管情况进行验收，尤溪县食用菌生产社会化托管服务主体人员要求会同县财政局、县经管站、县食用菌站、县农技站、乡镇农技站等部门人员共同深入田间生产一线，认真清点（菌棒）验收，机收生产社会化托管服务主体要通过安装GPS或北斗定位系统，以系统确认的面积和经所托管服务的乡镇确认后的面积，落实项目主体和实际面积，经过村级公示后，实行项目补助资金，做到公开、公平、准确，提高项目资金的效率。

参考文献

[1]敖军，薛秀清.推进农业生产托管应把握的“十个必须”[J].农村经营管理，2019（9）：18-19.

[2]李琳，文洪星.三类服务主体开展农业生产托管的比较分析与经验启示[J].农村经营管理，2019（11）：42-44.

[3]徐刚，邹承东.农业生产托管是多方共赢、多效叠加的经营方式创新——专访山西省农业农村厅一级巡视员吴志宏[J].农业经营管理，2019（9）：11-13.