防止政策与对策“反向循环”

胡建新

“上有政策，下有对策”，这是一个流行甚久、颇为凝练而又生动的说法。从这个说法的逻辑次序看，显然是先有政策后有对策。但在有些地方、有些时候，情况似乎并非如此。

通常而言，当某些新情况新问题出现，需要运用法规或行政手段加以规范时，相关政策规定便應运而生。而对策作为应对政策规定的一种逆动性策略和办法，大都产生于政策出台之后：有了税收的政策规定，便有了偷税、漏税的各种对策;有了工程招投标的政策规定，便有了围标、串标的各种对策;有了环境保护的政策规定，便有了暗挖沟渠、偷埋管道排放污水等各种对策。这些对策，都是规避或突破政策约束的违规违法行为。

然而，不知从何时开始，有些政策与对策似乎形成了一种“反向循环”：某项政策规定出台后，一些钻政策空子的对策马上悄然而出、粉墨登场;等到它愈演愈烈、造成较大负面影响后，有关政策规定便出来加以纠治补救;可过后不久，又有新的对策蠕蠕而动、见机而作，于是相关政策规定又来一个被动跟进……譬如说，早有政策规定，不得违规举办各类中小学生课外补习班，可违规办班现象一直花样百出、屡禁不绝;在有关部门制定出台针对性较强的补充规定，稍稍“平静”了一段时间之后，各种通过“另类途径”和隐蔽方式给中小学生补课的乱象又“风生水起”，于是有关部门不得不再次出台相关补充性政策规定。在有些时候、有些情况下，对策每每很主动，貌似早就等在那里蠢蠢欲动、伺机而出;而有些政策好像总是在围着对策转，常常处于被动应对、忙于补救的境况之中。

政策与对策之所以形成“反向循环”，除了对策制造者唯利是图、无孔不入、巧于钻营外，原因还在于：经济社会发展迅速，各种新情况新事物层出不穷，政策的制定出台往往需要一个过程，一时滞后不足为怪;有些政策规定还不够严谨和完善，容易被人钻空子，只能针对问题和漏洞进行修改完善，或制定出台新的政策规定;某些管理部门见事迟、反应慢，平时不太了解掌握现实社会中的各种真实情况，又不大善于主动应对形形色色的新情况新问题，等到问题出现后才大感意外，于是只好忙着“救火”和“堵漏”。

古语说：“屋漏在上，知之在下。”上面的政策有没有漏洞、漏洞有多大，下面的人往往看得最清楚，因而也就有人能够比较容易地找出针对政策漏洞的对策来。有位基层干部曾直言不讳地告诉其上级领导：“工程承包的政策规定很多，如果上面有人打招呼、搞违规操作，下面的人往往知道得清清楚楚;但如果下面有人搞一些暗箱操作和其他歪门邪道，上面的人会被蒙在鼓里而一无所知。”这虽然说的是工程承包，却可以举一反三，洞见某些政策规定被动和滞后的原因所在。

实事求是地讲，由于客观世界错综复杂、万事万物千变万化，一些政策规定不够完善、存在动态性漏洞和暂时性缺陷在所难免，如果要求所有政策规定都像铜墙一样密不透风，如铁壁一般无孔可钻，那是不切实际的;许多政策规定的制定出台，常常需要根据现实情况与时俱进、不断完善。然而无论如何，政策应当立足于打主动仗，避免陷入疲于应付的被动境地，因为政策疲于应付对策的负效应不容忽视——在政策与对策每一次“反向循环”的空档期，很可能给国家和人民利益造成不小损失，有时即使出台再多补救性政策或许也难以挽回和弥补。

打破政策与对策“反向循环”的怪圈，起码有三点值得注意：首先，有关部门应当尽量想得远一些，考虑得周到细致一些，力将政策之网织得紧而又紧、密而又密，不留漏洞隐患，不给对策以可乘之机;其次，政策研制者要更多地眼睛向下、面向实际，深入调查研究，实时掌握第一手资料，善于主动发现政策缺陷和漏洞端倪，并及时加以修补完善，将对策扼杀在“萌芽”状态或“摇篮”之中;再次，严厉打击绞尽脑汁找政策漏洞、费尽心机用对策牟利的不法分子，让其付出得不偿失的沉重代价，通过彰显震慑和成本效应，遏止各种对策大行其道。