地方税收视角下的肇庆经济发展分析

杨薇

【摘  要】区域经济的发展同地方税收政策有着直接的关联。以肇庆市为例，近年来当地在地方税收视角下，在产业结构、创新驱动发展等方面的发展出现了一些问题，导致肇庆市区域经济的发展受到了较大程度的影响。为此，论文从地方税收视角下的肇庆市产业经济发展存在的问题出发，有针对性地提出了未来地方税收视角下的肇庆产业经济发展对策，望以此为当地区域经济的发展提供参考。

【Abstract】The development of regional economy is directly related to local tax policy. Taking Zhaoqing City as an example， in recent years， from the perspective of local taxation， there have been some problems in the development of industrial structure and innovation-driven development， which have greatly affected the development of regional economy in Zhaoqing City. Therefore， starting from the problems existing in the industrial economic development of Zhaoqing City from the perspective of local taxation， this paper puts forward the countermeasures for the industrial economic development of Zhaoqing City from the perspective of local taxation in the future， hoping to provide reference for the development of local regional economy.

【关键词】税收政策;地方经济发展;肇庆;产业经济发展

【Keywords】tax policy; local economic development; Zhaoqing; industrial economic development

【中图分类号】F812.42;F127                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）01-0111-03

1 引言

通过对肇庆市地方税收情况的调查研究，发现近年来当地主体税源增长乏力、税源结构不合理的问题较为显著。受此影响，肇庆市的经济发展情况有待改观，产业结构不合理、创新驱动不足问题亟需解决。目前，在“珠江一西江经济带”、广佛肇一体化、粤桂合作特别试验区发展的大环境下，肇庆成为粤西承接珠三角地区经济发展的重要环节，成为珠三角与大西南地区经贸往来的重要节点。可以说，现阶段肇庆市区域经济的发展，迎来了非常难得的发展机遇，在引进产业转移、创新经济发展方面潜力无限[1，2]。从地方税收视角探讨肇庆市区域经济发展、产业结构存在的问题，有助于肇庆市反思既往税收经济与产业结构发展中的不足，从而在未来区域经济发展、产业结构的调整中有的放矢，吸取先进经验以改进不足。研究内容对周边地区以及同类地市的发展同样具有参考价值[3，4]。

2 地方税收视角下的肇庆市产业经济发展存在的问题

2.1 地方税收增长回落

受到税收经济进入新常态的影响，地方经济出现了不同程度的税收增长回落[5]。肇庆产业结构不合理，产业层次较低。肇庆市在全省经济总量排名中位居第十一位，人均GDP偏低。

2.2 税源结构、产业结构有待优化

肇庆市第一产业经济增加值比重较高，但当地第一产业中的无税低税行业较多，导致地方税收贡献率过低，当地工业经济创利税能力不强。

2.3 税源依赖程度过高，缺乏可持续发展动力

近年来肇庆市主要的地税收入源自于房地产业和建筑业。房地产、建筑业税收贡献占第二产业地稅收入比重达到了5年平均水平的50%以上。这很大程度上反映出肇庆对税源依赖程度过高，缺乏可持续发展动力的问题。

2.4 产业发展带来的税收贡献低

在全省的经济结构调整和产业转型升级中，肇庆市贡献了较大的力量，近年来当地的产业承接转移蓬勃发展。有调查研究显示，在过去的十余年间，当地累计引进超1 000个产业转移项目。但在财税经济评价工作中考虑不够周全，导致部分产业的引进未能带来理想的税收贡献，反而破坏了当地的生态环境。部分生产型企业入住肇庆，但仅仅承接转移来了生产部门，总部企业或职能型总部并未承接转移过来，降低了对地方税收的贡献。肇庆产业链的完善和创新能力的提升缺乏支撑，可能是由于政府给予当地企业的税收政策不够合理所致。当前阶段我国在财税激励政策方面，法律体系并不完善[6]。对财税激励政策的实际应用过程产生了不利影响。在法律法规制定中的科学性不足，透明度较低等，导致税收优惠的作用大打折扣。针对中小型企业技术创新的税收政策：其他发达国家的主要创新力量来自于中小型企业，很大一部分的新开发的技术，都源自中小型企业。这些企业在发展的过程中，体现出了非常强的创新活力，但受到资金、技术、人力等外在条件的限制，导致这些中小型企业在发展的过程中缺少承受风险的能力。中小型企业在发展过程中，创新性是其突出的特点。因为在激烈的社会竞争之中，中小型企业与资金技术实力强的大企业相比，并不占有优势。为了实现自身的稳定持续发展，中小型企业必须在实际的工作过程中，注重生产经营过程中的专业化分工，提供专业化、特色化、精细化的服务，不断推陈出新。中小型企业如果不能及时有效地转变发展方向，提升生产经营中的创新性，继续沿用传统的发展方式，就会导致企业在竞争中逐渐落败，未来的发展可能会更加困难。

3 地方税收视角下肇庆产业经济发展对策

3.1 转变产业承接模式，加强关注税收经济效益

目前社会发展阶段，产业转移、外来资金投入快速发展，肇庆也迎来了重要的发展机遇。肇庆若能抓住机遇实现产业转移，当地工业化进程会迎来广阔的发展前景。但应明确的是，产业转移对区域经济的发展有两面性，实际操作过程中的梯度性问题，可能会制约欠发达地区的产业升级质量。如果未来的发展中，继续忽视产业承接模式给区域经济发展带来的问题，若引进落后低附加值产业，那么肇庆经济的粗放式发展也就无法快速转变，在环境与社会方面将付出更多的代价[7，8]。为此，肇庆市应着眼于未来，以发展的角度对待区域经济发展，不急于转变产业发展方向，而是要深入了解当地经济发展实际情况，制定更具针对性的发展战略。一方面，要推动肇庆产业规划和空间布局的结合，为承接的产业转移提供足够的发展空间。不可在承接产业转移的过程中，忽视对产业链的关联效应、集群集聚效应的考量，尽可能在区域经济发展中，完美体现出科技含量、经济效益共同发展的新型工业化道路的优势，形成资源节约型、环境友好型的项目，增加产业价值。另一方面，要严格对待招商引资项目过程和绩效评价工作，在财税杠杆政策支持下，排除落后产能。一些发展处于落后位置的企业，在此政策的作用下会提升转型的意识，反思既往工作中的不足，继续升级整体产业链，才有机会获得更广阔的产业发展空间。

3.2 完善扶持政策，加强总部经济发展

根据以上的分析内容，可以发现肇庆市在总部经济的发展中，具备较强的区位优势。因此，肇庆市的发展可以学习周边珠海、汕头产业发展经验，吸收其中的进步成果，出台更具现实意义的加快发展总部经济的意见或办法。在政府主导下，完善用地、财税等扶持政策有助于培育一批先进制造、服务、商贸流通企业，结合“两区引领两化”战略，形成完备的城市总体经济空间规划[9]。重点发展本地特色产业，让骨干企业和龙头企业成为行业带头人，带动相关企业共同进步，培育优质税源，稳步推动财政收入增长。

3.3 发展先进制造业为主，第二产业为辅的税源结构

肇庆市地处于“珠江西岸先进装备制造产业带”的规划范围。当地区域经济的发展也应充分利用区域经济优势条件，重点发展“4+3+2”产业格局，也就是重点发展汽车、工程机械、新一代半导体及集成电路、先进轨道交通装备4条卓越型产业链，工业互联网、生物科技和生命科学2条战略型产业链，应急装备（含特种装备）、水污染防治设备（碳中和环保装备）、工业机床产业链3条成长型产业链。整合已经具备一定发展基础的装备制造业资源，在产业中融入更强、更新的科技内涵，让装备制造业的发展逐渐成为肇庆市工业经济发展的重要助推力。目前，肇庆市高新技术产业存在缺失集聚度、主导产业和骨干企业模糊等现实问题。政府应对此问题加以重点关注，给予这些高新技术产业足够的财政扶持、用地保障、资源倾斜、减负强企等服务，加大扶持力度，构建高新区、科技园区发展平台，一步一个脚印，切实在当地发展高新技术产业。

3.4 继续推动第三产业的发展

为了继续在地方发展财力，推动重要创税经济的前进，需要在新的发展环境下对第三产业的发展予以重点关注，让第三产业取得的经济效益成为新的税收经济增长点。根据相关调查研究显示，肇庆市的第三产业有着较大的发展潜力，未来当地应以第三产业的发展出发，充分利用现有的优势条件，重新优化布局产业结构，调整方向。对于存在的部分问题，应加大审查和处理的力度[10]。例如，针对传统服务业与新兴产业的比重不合理、现代服务业发展缺乏动力、第三产业的发展对房地产业过于依赖等问题，要积极学习、吸取第三产业发展态势较好的珠海、汕头的先进经验。

现阶段信息化技术的发展，成为了重要的时代技术特征。针对这一现状，肇庆市当地也应将现代信息技术的优势融入现代服务业的发展中来，体现出对现代服务业发展的重视与扶持[11]。肇庆市在区域位置和资源占有的情况上，具备的优越性都是非常显著的。未来在新兴起的软件服务、电子商贸、旅游文化、文创领域，肇庆市若能开拓出自己的特色发展道路，必将实现第三产业的主体和地方税收的新增长。除此之外，肇庆市文化旅游资源丰富，若能充分利用到这一优势条件，大力发展旅游文化产业，并在旅游文化产业中，深度融合文化人才、文化技术、文化数据、文艺作品、文化产品，让文化旅游产业逐步发展成为新业态和新的经济增长点。由当地政府主导，鼓励、引导、扶持文旅融合的全新道路，让当地的文化发展吸引更多的游客参观，让游客来本市游览形成更好的文化氛围。这样，可使肇庆市具有更高的城市价值，城市内消费动力、产业发展动力、城镇化动力等都会在此过程中实现大幅度飞跃。城市发展带来的品牌效应、生态效应，能够带动肇庆市及周边地区进一步实现产城融合发展。

3.5 突出税收经济效益

建立税收经济评价体系，能够进一步加强对税收经济的评价作用。以政府为指导，在企业经营管理中的招商引资、项目运作等环节，进行持续且密切的监控。例如，可以通过观察企业的规模、效率和效益，来评估企业发展状况。在招商引资环节，以评价结果为基础，综合考虑项目的可行性。在项目运作过程中，整体参考对上述指标的评价结果，合理估计出目标项目的持续发展潜力，挑选出一批具备技术优势、环境保护优势、清洁节能优势、创税能力优势的产业和企业，给予其鼓励、支持与引导，使其在注重经济发展的同时，不忘提升科技含量，保护自然生态环境。政府可以对企业的发展情况进行合理评估，密切关注财税收入在产业、区域、行业和企業等方面的变化趋势，并以详实的数据分析和调研考察结果为依据。部分企业在运作过程中，对资源消耗量大、对税收贡献较少，那么政府就可以适当调整对这类企业的收税优惠政策，甚至可能要取消对其税收的优惠政策。另外，政府还应支持、动员相对落后的企业迁出市区，让更具税源潜力的项目在土地资源上创造更丰富的产业价值。通过居民收入在国民收入中的合理比重、劳动报酬在初次分配中的合理比重、宏观税负、税收弹性等财税经济指标，去进一步提升对当地地税收入质量问题的评估有效性，实现对当地地税收入的动态监控和预警。

对初创期企业予以税收激励政策：企业在初步开展创新活动期间，在人力物力、资金流动等方面的稳定性较差，在发展过程中承担的风险也较大。为了让企业在初步创新期间，降低投资成本等方面的风险，在应用的财税激励政策中，应对初创期的企业进行特定的激励关怀。在企业投资税方面，予以抵免政策与递延纳税政策，例如，当有企业在技术引进、吸收上，需要进行大量投资时，政府可以适当减免企业的所得税，或加大符合条件的企业享受企业技术成果投资入股递延纳税政策。财税激励政策应积极学习国外先进经验，扣除企业一定的资本支出，例如，在购置设备、建造实验室等方面的研发支出。放宽政策优惠：当前阶段，政府推行的财税激励政策存在一定的局限性，在对企业的研发领域上有一定的限制。部分企业在需要财税优惠政策时会受到较大程度的限制。其实无论是哪种研究领域的企业，在技术、产品研发的过程中，都需要经历创新发展的过程。所以政府在推行财税优惠政策的过程中，需要尽量推广扩大税收优惠的普及性。可以在适当的情况下，取消对企业产品、技术研发过程的限制。另外，对当前社会上存在的一大批中小型企业而言，在其进入新的发展创新阶段后，承担的风险会更大。为了让中小企业在发展过程中，可以积极参与到创新活动中，应针对中小型企业的特点进行研究，切实考虑到中小型企业的实际情况，给予中小型企业一定的优惠政策。

4 结语

区域经济的发展同地方税收政策有着直接的关联。通过以上对肇庆市在地方税收视角下的产业经济发展问题和对策的分析，可以明确的是当地未来要继续强化总部经济发展，调整产业结构，才能在良好的发展环境中，充分利用当地现有的经济发展优势条件，提升地方地税能力。

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【10】李吟鹤.我国地方税收与经济增长关系的研究[J].西安财经学院学报，2006，19（3）：71-74.

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