走出困境谱写造纸工业“十四五”高质量发展的新篇章

核心提示：在2021中国纸业绿色循环低碳创新高质量发展高峰论坛上，河北省造纸协会会长刘国造做了主题为“走出困境谱写造纸工业‘十四五高质量发展的新篇章”的报告。他总结了河北省造纸工业“十三五”时期的发展情况及存在的问题，并对“十四五”发展进行了展望。

关键词：原料结构;转型升级;高质量发展

当今世界正在经历百年未有之大变局，随着新的工业技术革命的到来，国际经济规则和全球治理体系加快重构，国际政治格局不稳定性上升，坚持绿色、循环、低碳、创新是时代对造纸行业的要求，坚持全方位推动纸业高质量发展是“十四五”期间造纸企业努力的方向。2021年是“十四五”规划的开局之年，新阶段、新业态、新环境、新机遇带来了新博弈、新挑战，造纸行业要变被动为主动，变困难为机遇，变挑战为动力，担当起第一产量大国和消费大国的重任;提高产业的综合竞争力，自主可控、安全高效地在应对百年未有之大变局中，牢牢把握主动权和命脉。我们要从宏观政策中识别机遇，从动能转换中把握机遇，从发展战略中抢抓机遇，既是造纸产业发展之需，更是纸业人心中所盼。

下面就造纸产业在国民经济中的定位、“十三五”河北省造纸工业回顾及“十四五”河北省造纸工业展望三部分进行分享。

1造纸工业的产业定位

2019年2月22日，由中国造纸协会和中国造纸学会共同组织编撰的《中国造纸工业可持续发展白皮书》发布，是纸界最有影响力、号召力的杰作。对纸业而言，具有划时代的意义。但因为疫情，社会、政府、纸业对白皮书的认知程度不够，依然存在一些认知不清和误区，河北省更是如此，今天把它作为第一个问题是有重要意义的。

（1）造纸业是重要的基础原材料产业造纸业是与国民经济和社会发展关系密切的重要基础原材料产业，具有可持续发展特点，在国民经济各领域发挥着重要作用。纸张产品广泛用于文化、传播、包装、装潢、工农业生产、国防建设和人民生活等各个领域，在促进物质文明和精神文明建设中承担着重要职能。

（2）造纸工业是技术密集型产业

造纸工业是技术密集性产业，体现在跨领域、多学科，包含多个技术领域或交叉学科，涉及植物学、微生物学、流体力学、电力和计算机学、热力学、数学、材料科学、化学工程、机械和自动化、环境科学、甚至工艺美术等。

现代化的造纸设备体现了高技术含量、高度自动化、超高制造精度和材料要求，并正在向信息化、数据化、智能化方向发展，保证了高速运转条件下实现高可靠性和产品质量性能，同时还要满足节能环保、降低成本的要求。一些大型造纸生产线的造价、制造难度和精度要求甚至比大型客机还要高。

（3）造纸工业上下游产业链较长

造纸工业产业链长，涉及面广。造纸生产以木材加工剩佘物、竹、芦苇、麻类等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，上下游产业广泛涉及农业、林业、化工、机械制造、电子仪器、能源电力、环境保护、贸易物流等领域。造纸产品应用下游产业包含文化传播、印刷出版、生活居住、卫生护理、商务办公、贸易物流、交通运输、教育培训、产品包装、装潢、工农业技术、科研国防等多个方面。

（4）造纸工业服务经济社会发展多领域

造纸工业既为文化生活提供消费材料，也为制造业提供基础原材料，还为工农业技术、科技、国防提供功能性材料。既是产品的供应者，也是社会经济链条上不可缺少的重要一环。作为资金技术密集型企业，它聚集数万亿社会资本，为社会提供总量约占世界1/4的各类纸产品，拉动和促进了上下游产业的发展。

（5）造纸工业绿色循环发展潜力巨大

造纸工业使用的原料和生产过程排放的固态、气态、）佼态废物基本是可回收利用的，纸张产品更是可以循环利用。这一特性奠定了造纸工业循环可持续发展的经济基础。

造纸工业实施全生命周期管理，致力于提高資源的高效和循环利用。开发绿色产品，创建绿色工厂，打造绿色园区，引导绿色消费，转变发展方式，按照减量化、再利用、资源化的原则，提高水资源、能源、土地及植物原料等利用效率，减少能源消耗和污染物排放。造纸工业开展循环经济、节能减排等工作，对产业调整和产业升级起着重要支撑和推动作用。

综上所述，造纸工业是重要的基础原材料产业;

是技术密集型产业;是上下游产业链较长的产业;是服务经济社会发展多领域产业;是绿色循环发展潜力巨大产业。随着工业互联网时代的到来，正在向信息化、数据化、智能化方向发展，极大地降低人工成本，提高劳动生产效率。

2“十三五”期间河北省造纸工业发展回顾

“十三五”是河北省造纸工业发展相当艰难的时期，根据《京津冀协同发展纲要》的要求，河北省纸业《产业结构调整指导目录》纳入到产业政策的禁限令（一是禁止纸浆生产;二是限制纸及纸板制造）并没有按国家的产业指导目录来执行，给行业的健康、有序、持续发展带来极大影响。新批新建项目减少，只能通过技改、产能置换或在原有的基础上提升。河北省环保科学院从2018年起对38个工业行业分析调研，并提出针对性的管控措施，把造纸和纸制品列为“低经济产出，高生态环境代价行业”。回顾河北省纸业每个五年规划都有新情况，面临新问题：“十一五”确定河北省造纸行业退出，“十二五”加速淘汰落后产能，“十三五”禁限令落地，“十四五”目标方向仍不明确。河北造纸工业大省地位已动摇，不复存在，2018年纸及纸板产量在全国100万t以上省份中占第14位。河北纸业一直是在逆境中前行，在爬坡中过坎，在全国既不是造纸工业大省，也不是造纸工业强省。

2.1行业概况

在全国纸及纸板产量100万t以上的17个省份中，河北省造纸工业排名第十位。基本情况：一是2020年规模以上造纸企业98家，产量340万t，同比增长6.33%，主营业务收入165亿元，同比下降3.4%，利润总额83亿元，同比下降3.51%，在全国纸及纸板产量100万t以上省份中排名第十位，比2018年前进了四位，市场份额占全国的2.82%，全省的产量不及一个山东华泰纸业，河北省无一家造纸企业进入全国前30强企业。二是产品主要有包装用纸（箱纸板、T纸和瓦楞原纸），文化用纸（胶印书刊纸、新闻纸），生活用纸（集中在满城区，是河北省能叫响推开的一个纸种，约占全国市场份额1/3左右，有“华北生活用纸纸都”之称），“十三五”装备升级改造188台套，是河北造纸“十三五”最大的亮点，目前正在筹备成立河北省造纸协会生活用纸分会的前期准备工作，力争年底前完成;再有特种纸（钢刀纸、防霉纸、滤芯纸）。这四类产品除生活用纸外，其他均为中低档产品。三是原材料主要是再生纤维、白纸边和针叶木、阔叶木商品浆，无一家木浆厂，无非木纤维制浆厂，缺少自制浆的补充是行业发展的短板。四是河北规模较大的企业少，产能100万t/a以上的只有河北玖龙纸业，产能50万t/a的有2家、30万t/a的有六家，其他均在20万t/a以下，缺少挂帅出征的领军企业，无全国造纸前30强企业。前30强企业代表中国纸业的领先水平，是造纸大国的象征，作为河北省造纸协会会长，要在“十四五”期间打造一家入围的企业，深感责任重大，使命光荣，也是我从事造纸30年的一个梦想。C204B1F4-567A-4586-8EC4-F9A31CFE8E25

2.2存在的问题

全面实现小康后，我国已进入全面建设现代化国家的新阶段，经济发展的特征由数量型向高质量转变，以供给侧结构性改革为主线，自觉从生产型向生产技术服务型转变，解决造纸工业发展中的三大瓶颈，即资源、环境、结构。河北省处于特殊的地理位置，也面临发展的特殊问题主要表现为：

一是原料结构极不合理，应提高木浆在造纸原料配比的比重，加大再生纤维的回收和利用，合理利用非木纤维。河北秸秆产量近7000万t，但没有自制非木纤维制浆厂，也无木浆加工企业，产品处中低档水平，附加值不高，和友邻省份的山东、河南差距较大，对外依存度高，迫切需要提高自制浆比重，改善原料结构。

二是转型升级速度迟缓，2015年河北省制定的产业指导目录禁止纸浆生产，限制纸及纸板制造。产业发展政策极其苛刻，将纸业纳入不支持、不欢迎，甚至清除之列。导致纸企想上项目不敢上，想技改不敢改，前景迷茫，无动力支撑。应靠市场引导，推动行业的发展符合新时代高质量发展的要求，争先进位。

三是行業发展不利因素叠加，国家把再生纤维作为洋垃圾禁止进口，导致废纸原料供需不平衡，急待新材料做补充。环保压力越来越大，不管达不达标，“一刀切、一锅煮”形势严峻。煤改气、煤改生物质，35t燃煤锅炉淘汰后，经营成本猛增，亏损增大，行业发展后劲不足，状态不佳，期待新动能。

四是地方政府对省内造纸行业的定位有待探讨和提局。造纸工业在国民经济中占支柱地位，是重要的基础原材料产业，是传承人类文化和文明的重要载体，是消费水平和社会发展的重要标志，具有跨领域协同发展的能力，技术密集型，上下游产业链长，绿色发展潜力巨大，服务社会各个领域。这些都已被“造纸就是污染，污染就是造纸”的理念所替代。制定的政策条件苛刻，非常不利于行业健康发展，亟需政府和全社会消除误解。

五是纸业人的心态极其低落。由于上述原因，对发展已失去信心，产业转移已是大势所趋，目前投资东北、江苏、山西、山东的企业明显增加，有的企业已投资国外，而外部对河北造纸的投资则是零。这些现象反映产业布局发生重大变化，也反映当前产业确实有很多的不利因素。对造纸企业来说，缺乏斗志，缺少精气神儿，不思进取，不思发展是很危险的状态。

3河北省造纸工业“十四五”发展展望

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。造纸企业面临新的发展阶段，新的发展环境和新的发展条件，新的机遇和挑战并存，造纸工业要在创新、高质量发展中，育新机，开新局，展现新作为，做出新贡献。我们正在经历世界百年未有之大变局，随着新工业技术革命的到来，推动造纸产业高质量发展，实现第二个百年目标，把困难变机遇，把艰辛变挑战，把被动变主动，提高行业的综合竞争力，担当起世界第一生产大国和消费大国的重任。

按照造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要（讨论稿）拟定“十四五”全国纸及纸板总产量达到1.4亿t（依据是按14亿人均计100kg），原生浆达到3000万t，纸制品达到9000万t。到2035年全国纸及纸板的总产量达到1.7亿t（按人均消费量130kg以上），原生浆占比30%以上，纸制品产量1.2亿t。据了解，山东省在“十四五”期间纸及纸板产量要达到3000万t，自制浆达到1000万t，据资料统计“十四五”期间，广西有几家企业总投资将达1500亿元，产能将达3000万t，湖北、广东、浙江、江苏、河南、四川都在紧锣密鼓地布局，抢占先机，这个数据体现了造纸工业大国的战略定力，中国纸业人的担当。

在“十四五”这桌纸业大餐中，河北省造纸行业向何处走，到何处去，占到什么位置，摆道什么菜，放在全国纸业的餐桌上，是河北造纸应该深度思考的问题。

（1） 建议“十四五”省政府重新修改《产业结构调整指导目录》

“十三五”产业结构调整指导目录是根据《京津冀协同发展纲要》制定的，具备一定的时效性和阶段性，禁止纸浆生产，限制纸及纸板制造的禁限令，应该根据国民经济的发展适时修改。2021年以来，河北省造纸协会代表行业积极向省工信厅、省环保厅、省发改委反映河北省造纸工业的现状、存在问题并提出建议，已引起省政府和职能部门的高度重视和关注。河北省政府省长胡启生在辅导“七一”讲话和全省工业经济形势会议上多次讲到造纸工业不属于双高产业;工信厅龚厅长在唐山、邢台调研，参观纸厂时，也对造纸行业给予了高度评价。河北省工信厅消费品薛处长亲临高峰论坛指导，是对行业的鼓励和鞭策。修改解除禁限是建设经济强省、美丽河北的需要，也是造纸业的期盼。

“十四五”河北造纸应遵循“盘活存量、置换调整、合理布局、创新兴企”的战略定位，摸清淘汰产能底数，统筹区域发展格局，尽快释放已批复而未释放的产能，提高抓好造纸工业的信心，争先进位，为建设经济强省贡献造纸业的一份责任和担当。

河北省造纸协会要积极配合政府和职能部门，结合河北的自身特点和中国造纸工业“十四五”规划及中长期高质量发展的纲要，制定好河北省“十四五”和中长期发展纲要，达到指导思想明确、工作原则到位，解决问题精准、发展目标可行，保障措施有力的基本要求，倾力打造首家百万吨企业，倾力打造入围全国纸业前30强企业，倾力打造满城、柏乡、抚宁3个绿色纸业园区，消除河北纸业无自制浆的被动局面。

（2） 要正确处理好“十四五”造纸行业的3个关系

一是正确处理造纸业产值与经济总量的关系，现在这个问题在阻碍行业的健康发展，把行业定位为低产出，高环境代价的调子极不合理，也不正确。河北省行业经济产出和生态环境代价分析从2018年开始，把造纸及纸制品列为有针对性管控的行业，控制行业发展布局及规模，数据是一个侧面反应，但不能以偏盖全，经济总量是无数的制造业共同实现的，缺一不可，何况中国是世界纸业第一生产大国和消费大国。C204B1F4-567A-4586-8EC4-F9A31CFE8E25

二要正确处理传统产业与现代产业关系。改革开放40多年来，中国已告别纸短缺时代，生产量占全世界1/4以上，消费也是第一大国。新的工业技术革命已经开始，数字化、信息化、智能化在各行业内应用，要正确处理传统产业与现代产业的关系。正像许多人说的一样，造纸的出身不好，废纸的名字不好，传统产业的声誉不好，我们要消除误解，砥砺前行。正像胡锦涛总书记视察华泰45万t/a新闻纸生产线时所讲的“没想到现代造纸是这样，没想到这样的现代企业落户在这里”，在传统产业中注入新的现代元素。

三要正确处理投入与产出的关系。造纸工业是重要的基础原材料产业，其特点是技术密集，投资密集，投入与产出回报不匹配，投入大产出少，再加上各种困难叠加，造成规模小的企业抗风险能力较低。2021年年初，河北省有一家焦化企业按政策淘汰后，想转型做造纸，起初信心百倍，上世界最好的设备，生产最好的产品，也聘请了知名专家，协会也帮助谋划、调研，经过近两个月的考察，结论是投入大、回收慢、周期长，最后放弃了投资，这应该引起行业的关注。

（3）对河北造纸工业“十四五”的展望和期待

一个重量级的项目可以振兴一方经济，实现共同富裕;一个标志性的项目可以改变一个地域，实现共同梦想。“十四五”，开放的河北纸业欢迎祖国的四方宾客来河北置业投资。以高水平的开放，推进纸业转型升级;以高水平的开放，推动纸业创新发展;以高水平的开放，优化纸业的营商环境;以高水平的开放，提高产品的品质。加快培育发展以“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的制造业优秀企业。坚守产业是经济发展的核心和基础，企业是经济发展的主体和载体，共同富裕是经济发展的目标和支撑。创新是新阶段发展的第一要务;创新是一个民族的灵魂，是社会发展生生不息的动力。

主动担当作为，守纸有责，守纸担责，守纸尽责，切实履行纸业赋予的职责，为造纸工业“十四五”高质量发展做出我们应有的贡献。最后分享三个期盼。

一是期盼河北造纸工业在“十四五”期间高质量发展，应对大变局，做有志气，有骨气，有底气的纸业人，以信心、勇气、担当回答時代问题，共迎“十四五”河北纸业春天的到来，谱写造纸工业新篇章。

二是期盼迁安市非钢产业调整中，重轻结合，黑白并举，传承非遗与创新发展携手，倾力打造百万吨制浆造纸企业，在全国像钢铁一样有名有声。

三是期盼与中国世界贸易组织研究会、友邻省市协会、大专院校、科研单位以开放的姿态进行更深层次的合作。关注开放的河北，关心开放的河北纸业，关爱开放的河北纸业人。C204B1F4-567A-4586-8EC4-F9A31CFE8E25