新时代高校基层统战干部队伍建设问题研究

陈志红

（无锡商业职业技术学院 党委统战部，江苏 无锡 214153）

近年来，党中央从治国理政的高度对统一战线工作进行了部署，习近平总书记对统战干部队伍提出了“政治坚定、业务精通、作风过硬”的工作要求。这进一步说明了统一战线工作的重要性，作为统战工作的具体落实者、承办者，基层统战干部的综合能力素质，很大程度上决定着整个统战工作的实际成效。为进一步加强基层统战干部队伍建设，确保统战工作成效，在“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”的进程中［1］，全面提高统战干部的履职能力、努力打造出优秀的高素质统战干部队伍，本文以无锡公办高职校统战干部队伍为样本，通过走访了解基层统战干部的学习、工作、思想建设情况以及他们工作中面临亟须解决的问题等，加以研判分析，提出了进一步加强基层统战干部队伍建设的意见建议。

一、新时期加强高校统战干部队伍建设的重要性

面对新形势新任务，着眼于高校统战工作的长远发展，就必须建设一支适合当前统战工作环境、工作范围、主要任务、规范化和制度化建设需要的高校统战干部队伍［2］。

（一）加强新时期高校统战干部队伍建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是党和国家必须长期坚持的指导思想。统一战线作为党的总路线的重要组成部分，始终离不开党的科学理论的指导。巩固和发展新时代统一战线最根本的就是要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，用这一法宝引领党外人士的思想。统战干部的素质能力，很大程度上决定着引领的实际成效。因此，高校统战部门和统战干部要贯彻落实习近平总书记提出的政治坚定、业务精通、作风过硬的总体要求，时刻注重提升能力、担当作为、履职尽责［3］。

（二）加强新时期高校统战干部队伍建设是加强高校党的领导的必然要求

近年来，高校统战对象日益增多，统战范围不断扩大，统战任务更加繁重，统战工作在高校年度综合考核中所占比分越来越高，可见其在高校党建工作中的重要地位。统战干部作为统战工作的具体实施者，担负着高校党委与党外知识分子的桥梁作用，具体进行党的政策的宣传落实，其工作成效直接关系到中国共产党在党外人士心目中的地位和形象。这要求高校党委必须增强统战意识，注重高校统战干部队伍建设。

（三）加强新时期统战干部队伍建设是开创统战工作新局面的迫切需要

目前，国内外形势日趋复杂，令统战热点、难点问题不断增加。统战对象洞察力敏锐、创新意识强、民主参与意识强，这也使高校统战干部队伍的建设面临很多新情况和新问题。如何激发统战对象的积极性、主动性、创造性，这与统战干部能力的高低息息相关。只有充分调动统战干部的积极性，提升统战干部的工作责任感，才能发挥高校基层统战工作的活力，开创新时期高校统战工作新局面。

二、当前基层统战工作存在的主要问题

（一）统战干部对高校统战工作地位和作用认识不足

在近年来的高校改革和建设中，部分领导干部的精力更多地向教学科研、学校建设等中心工作上倾斜，没有从实施科教兴国、人才强国战略和国家长治久安的高度来看待统战工作，对统战工作的认识不够，从而在一定程度上使存在的轻视或弱化高校统战工作的现象日益严重［4］。全国相当一部分高校没有单独设立统战部门，而是与组织部门、宣传部门等合署办公或合成一个部门，这就造成高校的统战干部只能勉强应付日常工作，难以胜任开创工作新局面的重任。高校二级单位的统战干部，党总（支）部的统战委员多由总（支）部委员兼任。他们的主要工作是党建和学生的思想政治工作，统战工作经常被一并安排，实效性不强，从而影响了高校基层统战工作的质量水平。

（二）统战干部对高校统战工作热点难点认识不够

随着经济社会发展和经济格局调整、不同群体之间的利益分化，统战对象的思想观念出现了大的变化，使统战工作日趋复杂。统战工作任务千头万绪，抓住统战干部队伍建设就抓住了主要矛盾，就会起到“牵一发而动全身”的作用，不断提升统战工作科学化水平［5］。而当前基层统战工作者没有大量时间去熟悉党的统战政策、方针及统战工作的具体实施流程，深入基层了解情况的工作做得不细，没有及时摸准、掌握统战对象的第一动态，业务不精通，导致对高校统战工作热点难点认识不够、把握不准确。

（三）统战干部对高校统战工作方式方法缺乏创新

目前，高校统战工作方式有待进一步完善，相当一部分高校的统战部门仍然遵循传统的工作模式和套路。一些统战干部跟不上形势变化的步伐，对于统战干部该干什么、民主党派是什么等基本概念以及本单位内的统战形势认识不清，缺乏民主意识和民主作风。有的领导干部在做统战工作时习惯用行政干预的方式，与统战对象相处时缺乏包容性和亲和力，工作方式不够人性化、科学化，缺乏艺术性。统战工作整体上缺乏制度保障及长远目标规划，统战工作开展没有平台载体等一系列问题都成为制约新时期高校统战工作更好更快发展的“瓶颈”。

三、新时期高校基层统战干部队伍建设的建议

（一）牢牢把握党对统战工作的领导，加强统战干部党性教育

1.加强党的领导。学校应始终坚持和加强党委对统一战线的领导，牢牢把握正确政治方向，利用中心组学习、课题研究、学习考察等机会组织引导广大统战成员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及统战工作条例等，引导广大统战成员树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义道路的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

2.强化主体责任。党委书记切实履行第一责任人的职责，亲自研究部署重要工作、推动解决重要问题。校党政领导班子成员要高度重视和关心支持统战工作，联系指导二级学院党组织开展统战工作，带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动。二级学院党总支书记对学院统战工作负主要责任，在各党总支、直属支部、各党支部设立统战委员，具体负责统战工作，明确人员承担日常工作。

3.加强政策引导。为适应新的形势，学校党委要不断加强制度创新，积极构建一系列科学合理、切实管用、系统完善的政策保障机制。学校党委会要专题研究统战工作，成立学校民族宗教工作领导小组。把统战工作纳入党委中心组学习内容，纳入重要议事日程，纳入领导班子和领导干部考核以及党建述职评议重要内容，强化考核评价和结果运用。

（二）贯彻落实新时期统战工作重点任务，助力统战干部精通业务

1.加强党外知识分子思想政治工作。组织学校各民主党派成员学习新时代统一战线理论与政策，帮助和引导党外知识分子自觉接受党的领导，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强“四个自信”。积极选送党外知识分子到省市党校参加理论培训班学习，选送校侨联干部参加省市侨联系统干部培训班学习及交流实践活动，积极支持民主党派骨干参加各级统战部门的教育培训。组织各民主党派成员和二级基层党组织统战委员开展学习考察活动，引导党外知识分子不断增强政治认同和思想认同，增强责任感和使命感。

2.加强民主党派和无党派人士发展工作。支持和协助民主党派做好组织发展工作，支持民主党派加强自身建设，审核把关民主党派成员的发展事项，指导基层组织换届改选，做到民主党派基层组织发展成员事先征求所在单位基层党组织、学校党委统战部的意见，再按规定程序办理手续。支持民主党派和无党派人士发挥参政议政、民主监督、建言献策作用，确保校（院）学术委员会、教代会、工会等组织中有适当数量的党外代表人士。

3.推进民族团结进步创建工作。学校应把民族团结进步教育作为民族团结进步创建工作的重点之一，通过举办专题报告、少数民族学生座谈会，实地参观博物馆、民族团结教育馆、非遗文化基地，开展传统节日民俗体验等方式，不断提升各民族学生的文化认同感，增强民族向心力。加大对少数民族经济困难学生的帮扶力度，以职业大讲堂、岗位信息精准推送、就业交通补贴发放、创业培训等多种方式，提高少数民族学生就业率，切实帮助少数民族学生解决学习、生活、就业等方面的现实需求和实际困难。

4.加强出国和归国留学人员工作。积极做好留学归国青年教师的教育引导工作。打造侨务研究院，整合高校的学术力量，通过开展课题研究、参与政策咨询、传播学术思想、发展教育培训、推动人才输送等各种渠道，服务经济社会发展，为侨务工作实践提供决策参考和智力支持。

5.做好少数民族学生工作。加强少数民族学生爱国主义和民族团结教育。开展形式多样、学生喜闻乐见的民族联谊活动，搭建学习互助、科研创新、文化交流等共学平台。定期开展少数民族学生座谈会，全面了解并及时解决少数民族学生思想、学习、生活等方面的困难和问题。建立帮扶机制，对学业基础相对薄弱的学生开展“一对一”辅导，帮助学生学好国家通用语言文字、专业基础知识和技术。加大对家庭经济困难学生的帮扶力度，积极做好就业和离校后创业帮扶工作。

6.做好统战理论政策的研究和宣传工作。充分发挥学校人才和智力优势，调动党内外人员的积极性，结合学校和本地区的实际，定期组织开展统战理论的调研工作和课题申报工作；充分利用学校的各种平台和媒介，积极做好统战理论方针政策的宣传工作，将中央关于统一战线的方针政策和国家相关法律法规纳入学校思想政治教育和干部教师的培训体系。

（三）建立健全统战工作机制，强化统战干部的作风建设

1.完善协调机制。健全和落实同党外人士联谊交友机制。出台密切联系师生工作制度，按照“主要领导抓关键、分管领导抓重点、班子成员人人有朋友”的原则，每名校领导、党委委员每学期至少联系1—2名党外人士，开展1—2次交心谈心活动。

2.健全和落实征求党外代表人士意见机制。学校党委每年定期召开座谈会，邀请学校各级人大代表和政协委员、民主党派组织负责人、无党派代表人士参加，通报学校的教学、科研、管理、党风廉政建设等重大事项，听取意见建议。涉及学校发展的重大决策、涉及教职工切身利益的重要举措，特别是学校党代会报告、教代会报告、教育事业发展规划、绩效工资分配方案等出台和调整前，征求党外代表人士的意见建议。坚持和完善校党委领导班子年度考核听取党外代表人士意见机制。进一步完善对党外代表人士意见建议的处理反馈机制。在动议和讨论决定学校党外干部的任免、调动、交流前，征求统战部意见。

3.健全和落实传达重要文件和邀请参加重要会议机制。按照有关规定，及时向民主党派组织负责人、无党派代表人士和党外干部传达党中央、省委重要文件及会议精神，通报党和国家大政方针和重大事项。

4.落实保障机制。将统战工作经费列入学校年度经费预算，明确经费使用办法。为民主党派基层组织等统一战线团体开展考察、调研、会议、交流、教育培训等活动提供必要的经费支持。定期走访慰问党外知识分子代表。学校各级人大代表和政协委员、民主党派组织负责人、党外代表人士参加履职工作和社会活动，给予时间保障和必要支持。

（四）搭建统战工作新平台，发挥统战干部的服务能力

1.加强基层组织建设，在有人干事上下功夫。建立好三级统战工作网络，做到每个二级党组织有统战委员、统战干部，支部有统战联络员，党外知识分子群体要成立联谊会，切实夯实统战工作基层组织基础。

2.建立健全体制机制，在激发活力上做文章。建立统战代表人士培养推荐机制，真正把与党同心同德、政治思想好、群众基础强和社会知名度高的各界代表人士培养成统战代表人士，增强统战工作的凝聚力和影响力。建立统一战线调研机制，提出具有前瞻性、针对性、建设性、操作性的意见、建议和对策。召开民主协商会、情况通报会，积极听取各民主党派、无党派代表人士意见建议。各民主党派充分发挥界别优势，通过提案议案等形式，积极建言献策。

3.加强干部教育培训，在提升能力上求突破。加强对统战干部的培训、选拔、交流、考核、使用力度，使统战干部有干头、有奔头。定期举办统战干部培训班，对各单位负责统战工作的同志进行培训，努力增加其统战意识和业务水平，不断提高开展统战工作能力。加强对统战成员主要骨干和后备骨干人员的培训。

4.注重标杆辐射带动，在提升质效上显成效。通过评比表彰，选树一批政治坚定、业务精通、作风过硬统战干部和一批参政议政、建言献策突出的党外人士标杆。及时将有益经验做法上升为学校层面的工作要求和操作规范，由点促面、由点及面，充分发挥统战力量，带动整体工作。

四、结语

当前，我国高等教育正在发生着重大变革，“双一流”“双高”建设需要凝聚高校统战各界人士共同奋斗，需要调动一切积极因素，这是历史赋予我国高校统战干部队伍的新使命［6］。高校党委要始终以党和国家统战方针为指导，要牢牢把握党对统战工作的领导，加强统战干部党性教育；贯彻落实新时期统战工作重点任务，助力统战干部精通业务；建立健全统战工作机制，强化统战干部作风建设；搭建统战工作新平台，发挥统战干部的服务能力，确保高校统战工作的高效、有序开展。