立德树人视角下大中小学廉洁课教师队伍一体化建设研究

黄小宇

（江苏开放大学，江苏 南京 210036）

习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调，“要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程”，要“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性”［1］。

廉洁教育作为思政课的重要内容，旨在培养合格的社会主义事业建设者和接班人。推动大中小学廉洁教育师资队伍一体化建设，既是落实立德树人根本任务的现实需要，也是办好廉洁课的有效举措。《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》要求在大中小学全面开展廉洁教育，发挥课堂教学在廉洁教育中的重要作用。

廉洁教育是以“廉洁”为主题的社会教化、思想教育的活动，并围绕廉洁的知识理论、思想观念、制度规范、生活方式等进行教育，形成个体和社会稳定的心理基础、价值观念、文化习惯的优良意识氛围［2］。其目标是培养青少年的廉洁之德，促进其全面健康成长。廉洁教育本质上是一种教育活动，通过向受教育者开展清廉正直、遵纪守法、严谨自律、诚实守信、勤俭节约、公正客观等方面的教育，旨在提升受教育者的廉洁自律意识。

一、大中小学廉洁课教师队伍一体化建设的可能性

教师是教学活动的引导者。充分发挥教师在开展廉洁教育的引导和示范作用，有利于高质量培养具有廉洁自律意识的学生。廉洁教育在大中小学不同学段实行，因此不同学段的思政课教师共同构成了廉洁课师资队伍。随着中国特色社会主义进入新时代，对学生的全面发展提出了更高要求，但当前的廉洁课教师队伍建设未能完全适应新时代立德树人的要求，一体化视角将大中小学作为一个整体来思考和理解，为推进廉洁教育提供新的参照，为破解这一难题提供了新的思路。

（一）落实立德树人根本任务需要

立德树人既是教育的根本任务，也是教师的价值追求。该观点继承了马克思主义关于人的全面发展学说，是新时代新的思维方式和价值评价标准，为育人提供了全新的理论指导。大中小学廉洁课教师拥有立德树人的共同价值追求，小学阶段主要开展纪律教育和做人做事基本道理、文明行为习惯养成教育，中学阶段主要开展法制教育、社会公德教育和基本道德规范教育，大学阶段主要开展法制和诚信教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育［3］，共同回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这三个根本问题，都以培养德智体美劳全面发展、特别具有廉洁自律意识的社会公民为目标，回答“培养什么人”的这一价值追求；都以培养学生正确的世界观、人生观和价值观，特别是清正廉洁、遵纪守法、诚实守信、艰苦奋斗、勤俭节约等宝贵品质，回答“怎样培养人”这一价值追求；都以对党的事业高度负责的态度，建设清廉中国，确保中国特色社会主义事业代代相传、长治久安，回答“为谁培养人”这一价值追求。大中小学廉洁课教师共同的价值追求为一体化建设奠定坚实基础。

（二）尊重学生认知发展规律需要

青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，这个时期的青少年最需要精心引导和栽培。廉洁课教师承担着促进学生身心发展的重要职责，要提高学生明善恶、辨是非、抵侵蚀、防腐化的能力，需要进一步认识学生、尊重学生、教育学生，这对廉洁课教师队伍建设提出了新的要求。廉洁教育是面向大中小学不同学段的教育活动，遵循不同学段的学生认知发展规律是整体推进大中小学廉洁课教师队伍一体化建设的重要环节。不同学段的教育对象存在认知差异，并随着年龄的增长产生规律性变化：小学重在启蒙，中学重在塑造，大学重在引导。不同学段的廉洁课教师在尊重学生认知发展特征的阶段性与连续性相统一规律的基础上，循序渐进、螺旋上升，在情感的浓度上逐渐纯粹，在知识点上“逐级放量”，在思想的深度上不断进阶［4］。在尊重学生认知发展规律的基础上开展廉洁课教师队伍一体化建设，既要明确责任，守好“责任田”，又要整体看待，做好“衔接者”，充分发挥教师的主观能动性，构建一个相互关联、一体推进的教师队伍共同体，才能整体把握育人的连续性、渐进性、进阶性［5］。

（三）满足教师教育教学方法需要

教学方法是完成教学任务、实现教学目标和提高教学质量的关键所在。廉洁教育具有教育时间长期性、教育对象广泛性、教育结果导向性、教育方法多样性和教育内容多元性等特点，需要廉洁课教师全面深刻理解把握，廉洁课教师如何选择教学方式直接影响着廉洁教育的效果。《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》明确要求，廉洁教育要贴近实际、贴近生活、贴近学生。对小学生和初中生，可以通过学习名人名言、讨论先进事迹和实地参观体验等活动体现直观生动性，不断加深感性认识，提前接种好“廉洁疫苗”；对高中生和大学生，可以通过理性思考和辨析不断升华至理性认识，筑牢“不想腐”的思想根基。大中小学三个学段的教育教学方法既有普遍性，也有特殊性。三个学段的教学方法不宜跨越使用，小学阶段廉洁课教师不宜采用中学的教学方法，中学阶段廉洁课教师不宜采用大学的教学方法。越是低学段的学生，越是需要高素质的廉洁课教师。这就需要不同学段的廉洁课教师实现一体化，深刻理解不同阶段的连续性和差异性，选择最佳方法，注重实际效果，不断提高廉洁教育的针对性和吸引力。

二、大中小学廉洁课教师队伍一体化建设的必要性

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，成效显著，为培养担当民族复兴大任的时代新人创造良好的环境氛围。党中央高度重视学校思想政治教育，不断推动各学段教师队伍一体化建设，在大中小学大力开展廉洁教育。但对照新时代立德树人的要求，大中小学廉洁课教师队伍建设一体化依然面临诸多问题。

（一）大中小学廉洁课教师的配比不够到位

数量充足的师资配备是实现大中小学廉洁课教师队伍一体化的前提。近年来，国家高度重视思政课教师队伍配备，不断优化大中小学思政课教师队伍结构，但尚未从专业化、职业化角度对廉洁课教师的身份、准入、评聘、评价、考核等方面提出可行标准，导致廉洁教育在大中小学开展时出现制度缺失，间接导致廉洁课教学任务基本由思政课教师承担，影响了廉洁教育的质效。从现实来看，各学段思政课教师仍存在较大缺口，据不完全统计，一些高校思政课教师缺口近30%［6］，推断而言，廉洁课教师配比可能更低，中小学尚未明确廉洁课教师队伍师生比，客观上导致各学段廉洁课教师配备存在缺位问题。师资配备不足直接导致大中小学普遍对廉洁教育重视程度不够，对如何发挥学校在践行立德树人、开展廉洁教育方面的作用思考不够，对青少年如何在“拔节孕穗”期系好“廉洁扣子”研究不深，容易导致廉洁教育流于形式，效果不佳。经费投入影响着教师配比，经费不足不利于廉洁课教师队伍一体化建设和廉洁教育高质量开展。

（二）大中小学廉洁课教师的素质有待提升

“素质优良”是对大中小学廉洁课教师素质要求的集中体现，高素质的廉洁课教师是实现一体化的核心，需要在知识技能、思想观念、制度规范、生活方式等方面不断提升，但部分教师的素质难以有效适应新时代培养人才的需要，影响了廉洁教育目标的实现，具体表现为：知识储备不够丰富，除了马克思主义理论，对于中华优秀传统廉洁文化、廉政法律法规、党和国家党风廉政建设相关政策了解不够，廉洁教育与课堂教学结合不够紧密，未能正确处理廉洁教育和其他学科教学的关系，挖掘廉洁教育资源的能力不够，选择方法不当导致教学效果不佳；对廉洁教育的理解不够深入，多停留在“不污不受”的表面含义，忽略了对学生成长成才的重要作用，对廉洁教育的重视不足，缺乏职业效能感和认同感；对于政治品德、社会公德、职业道德和家庭美德等道德规范和廉政法律法规等制度规范遵守不够；生活中存在铺张浪费、歪曲事实、违规违纪、收受好处、言而无信、自律不严等行为。

（三）大中小学廉洁课教师的管理仍需加强

对师资队伍进行统筹管理是实现大中小学廉洁课教师队伍一体化的抓手，当前在管理层面仍存在较大提升空间，具体表现在两个方面：一是管理的机制体制有待完善，教育部已于2006年8月再次调整了由教育部、中纪委派驻纪检组、思想政治工作司等7部门组成的廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组，有利于高校纪委充分发挥优势、积极开展廉洁教育。最新的《中小学法治副校长聘任与管理办法》要求每所中小学校将至少配备1名法治副校长，并明确开展法治教育等任务，进一步优化了该管理机制。但对领导小组各部门的任务分工不够明确、责任压实不够到位，未能及时根据新时代立德树人的要求调整大中小学廉洁教育一体化规划，对廉洁课师资队伍管理不够有效，削弱了师资队伍一体化建设的整体效能。二是教师培训交流不够深入。对大中小学廉洁课教师一体化的培训交流重视程度不够，未能从整体推进的角度开展，同学段培训多，跨学段培训少，容易形成封闭狭隘环境；理论培训多，实践培训少，培训质效有待提升；同学段备课多，跨学段备课少，教学交流需要加强；同学段科研合作多，跨学段科研合作少，缺乏统一的科研交流平台。

三、大中小学廉洁课教师队伍一体化建设的可行性

（一）配比一体化

促进大中小学廉洁课教师队伍配备一体化，是实现一体化建设的首要目标。根据习近平总书记对思政课教师提出的“专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良”要求，结合大中小学廉洁教育的实情，本文认为，根据“专兼结合、数量充足、充分保障”的总体要求，不断实现师资队伍配比一体化。一是设立专兼职廉洁课教师岗位，解决“谁来做”的问题。不断加强对法学、政治学、马克思主义理论等研究，提升教师在廉洁教育方面的理论素养和职业操守，为设立专职廉洁课教师岗、促进廉洁课教师专业化奠定坚实的基础。法治副校长作为中小学廉洁教育的专职管理岗位，负责法治宣传与教育等廉洁教育相关工作，为实现廉洁课教师配比一体化提供有力保障。将专兼职廉洁课教师纳入思政课教师队伍统一管理，不断吸纳纪检监察干部、党政干部、先进事迹人物等担任兼职廉洁课教师，不断壮大廉洁课教师队伍，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。二是确保廉洁课教师队伍数量，解决“有人做”的问题。参照大学专职思政课教师1：350师生比配备廉洁课教师，中小学根据实际情况配足配齐，确保大中小学廉洁课教师配比总体动态平衡，既符合实际又能满足需要。三是保证充足的经费保障，解决“有钱做”问题。开展廉洁教育需要财力物力支持。设立专项经费，加大对廉洁教育和廉洁课教师的经费投入，保障大中小学廉洁教育能够顺利开展。

（二）素质一体化

除了习近平总书记对思政课教师提出的“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”要求外，廉洁课教师还要具备扎实的知识技能、坚定的思想观念、良好的规范意识和向上的生活方式，不断满足新时代立德树人任务对廉洁课教师的要求。在不断增强对马克思主义基本理论、中华优秀传统廉洁文化、廉洁法律法规和相关政策等知识储备的基础上，创新课堂教学，强化对教学内容的理解力、教学方法的创新力和教学理念的联结力［7］，不断挖掘廉洁教育资源，特别是延续性、民族性、地域性的中华优秀传统廉洁文化，让传统文化润心、用红色记忆传承，正确处理廉洁教育与其他学科教学的关系，使各类课程与思想政治理论课同向同行，让学生在潜移默化中融“廉意”、养“廉心”，不断内化于心、外化于行；从古今中外的角度深刻理解廉洁教育的丰富内涵和育人的积极作用，重视廉洁教育在培养学生廉洁意识、提高公民道德素质、促进人的全面发展等重要作用，干一行、爱一行、钻一行，坚定对马克思主义、中国特色社会主义的信心，不断增强职业效能感和认同感；认真学习并严格遵守政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德和廉政法律法规，做一名具备良好师德师风的教师；在生活中发挥模范带头作用，主动做到廉洁自律、遵纪守法、勤俭节约、诚实守信、公正客观、不污不受，用实际行动影响和教育学生。

（三）管理一体化

廉洁教育具有鲜明的时代特色和光荣的历史使命，管理一体化是实现廉洁课教师队伍一体化的坚强保障。一方面，明确管理机制体制。充分发挥教育部廉洁教育和廉政文化建设工作领导小组的核心作用，结合大中小学廉洁教育开展的实际情况，调整廉洁教育一体化规划特别是廉洁课教师一体化规划，明确各相关职能部门的任务分工，思想政治工作司发挥带头作用，联合基础教育司、高等教育司分别成立大中小学廉洁课教学指导委员会；充分发挥纪委作用，对廉洁教育的开展情况及时开展监督，共同建立党委统一领导，教务、学工、纪检等部门各负其责、师生共同参与的工作机制，发挥学校在廉洁教育中的主阵地作用，与学校教育、家庭教育、社会教育共同形成合力；搭建沟通交流平台。建立纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制［8］，加强一体化培训交流。以跨学段、跨学科为突破口，在大中小学廉洁课教师队伍中实现全员、全过程、全方位培训，以马克思主义理论中关于廉洁的相关论述、中华优秀传统廉洁文化、廉政法律法规和相关政策为重点，提升廉洁课教师的理论水平；在理论培训的基础上，多开展理论宣讲、挂职锻炼、参观访问等实践培训，让廉洁课教师在实践锻炼中深化对廉洁教育的理解、强化正确教学认知、培养吃苦耐劳的品质；建立大中小学廉洁课教师线上线下备课平台，鼓励开展教学技能竞赛；建立大中小学廉洁教育研究会，联合开展课题攻关，不断用理论指导廉洁教育实践。