公交稽查及其作用的发挥——以济南公交为例

济南公共交通集团有限公司 杨 阳

稽查即检查，检查是为了发现问题而用心查看。城市公交主业是为市民乘客提供出行服务，在城市道路和公交车厢这条“生产线”上输出“运行服务”产品过程中，难免出现这样或那样的问题，这些问题经公交稽查发现，得以解决和避免。

公交稽查可简单定义为：为提升公交运行服务品质，确保乘客乘车安全而开展的针对公交企业自身管理效能和工作标准的内部检查。济南公交稽查始于2008年（成立独立编制的稽查大队），2013年企业机构改革，将稽查大队、监控中心及广告媒体办公室检查职能整合重组，成立稽查部，主要负责对集团公司35个重点考核指标的检查。

1 济南公交稽查职能定位

济南公交稽查部三个层次的职能定位如下。

首先定位于“服务员”和“宣传员”。公交企业的规章制度需要借助稽查的方式进行宣贯，更需要借助稽查的“权威”进行“广而告之”。稽查在承接任何一项检查任务前，除开展业务学习、掌握标准口径之外，一个重要的工作是去基层针对即将开展的检查项目、检查口径及基层知晓情况进行调研和“吹风”，为顺利开展检查、降低沟通成本、缓解矛盾冲突打好基础。

第二定位于“检查员”和“监督员”。公交稽查是企业管理制度的执行者和维护者，要按照制度和标准检查发现存在的问题并监督整改，确保“问题整改见到实效，责任人员受到教育，管理纰漏及时弥补”。

第三定位于“信息员”和“情报员”。公交稽查是衔接“企业制度制定”和“企业制度执行”的桥梁，通过稽查出的问题，引导抓好运行服务，解决难点热点问题，缩小与乘客需求的差距，将“检查”同市民乘客的诉求结合起来，用“客观，详实，公平”的方式反映真实的公交运营、服务、安全现状，为企业决策、内部改革提供依据和参考。

2 济南公交稽查原则及检查方式方法

2.1 稽查原则

公交企业授权稽查部门检查职能，稽查过程中“程序是否合法”“依据是否合法”尤为重要。

“程序合法”是指在结果公平合理的前提下，要确保执法过程的合理性和合法性。这就需要强化稽查队伍自身的制度建设，培训员工有过硬的本领和严明的纪律；“依据合法”是指稽查的检查标准要合法，这个“标准”就是企业内部各项规章制度，在具体执行稽查中遵循“以事实为依据，以制度为准绳”，也即“对标检查”。

济南公交稽查部实行“刚性标准，柔性执法，焦点商讨，问题磋商”，实现了稽查异议信息远程提交，不但使检查出的“错误”被确认，而且体现了“人性化执法”。

2.2 检查方式

济南公交稽查工作运用了“人工+4G”的检查方式。人工检查具体由稽查部下设的稽查队“进场检查”“驻站检查”和“跟车检查”，检查包括营运生产、运行安全、车厢服务卫生、车辆技术状况、消防停车安全等方方面面。4G检查由监控中心负责，检查内容为安全驾驶、车厢服务、场区安全及各类监控设备管理，同时兼顾道路拥堵、恶劣天气预警、安全运行提醒、应急指挥调度等。

济南公交稽查对停车场安全进行检查

3 济南公交稽查管理格局

3.1 KPI考核体系的重要环节

济南公交拥有5000部公交车辆，8000余名驾驶员，为了形成“标准统一，制度严谨，贯彻有效，令行禁止”的管理格局，济南公交建立了业务部门负责制度起草和制定、稽查部负责检查和反馈、企业发展部负责监督和考核、财务部负责奖励和惩罚的绩效管理体系，其中问题的发现和标准的把控由稽查部负责。稽查部作为考核体系的重要输入端，其定期发布的《稽查信息》是企业KPI（“关键业绩指标”考核法）考核的重要一环，为企业健康、安全、可持续发展提供了有力保障。

3.2 服务水平提升的重要抓手

济南公交稽查部定期开展乘车和驻站检查，切身感受乘客的需求，对脏车上路、车厢服务设施不齐全、司乘人员服务不标准、工装工号不规范等问题进行查究；对线路满载率高、乘车拥挤、运行间隔大等进行通报，同时协助营运单位调研，发现问题并妥善解决处理。济南公交车辆整洁率、服务合格率、设施合格率的持续提升，稽查在其中发挥了不容忽视的作用。

3.3 安全运行保障的重要载体

公交驾驶员的安全运行意识对于公交企业安全有着举足轻重的作用，控制驾驶员违章行为是控制事故发生的不二法则，这就需要公交稽查围绕安全，尤其是运营安全，通过“形式性检查”和“实质性检查”相结合的方式，开展安全台账、现场问询、危险路口辨识、高发违章事故路段“回头看”等工作，对过往事故总结教训提炼防范，既要严厉打击各类违法驾驶行为，更要从职工内心筑起安全行车防线。

3.4 管理效能改进的重要依托

为进一步助力公交企业“低碳出行”，提升能源利用效率，降低无效低效里程，济南公交稽查部针对公交车辆“单车核算”、充电效率、中途停驶、日常维护等开展检查督查工作。新冠疫情爆发后，稽查部门作为应急处突队伍，不间断开展防疫检查，为打造公交“免疫车厢”、加强市民乘客和公交职工风险防范、提升防护能力作出了积极贡献。

4 公交稽查发现问题、堵塞漏洞成效

仅2021年一年，济南公交稽查部共计检查公交车辆21万车次，检查场站4500次，查纠违法违规驾驶行为275起、各类安全隐患223处、车辆安全设施问题1218个，涉及济南公交安全、营运、技术、防疫等方面，由此可看出公交稽查对于城市公交恪守为民情怀、提升工作标准、堵塞管理漏洞所做的贡献。

除日常检查外，济南公交稽查部还承担了主动防御系统的测试和安装，极大提升了问题发现的主动性和及时性，2021年济南公交山区线路安全违章率下降了50%，驾驶员主动安全驾驶意识明显提升；全年安全事故费用和事故起数呈现双下降趋势，司乘人员安全运行意识明显改善。

济南公交稽查部还兼顾着“应急处突”“防疫检查”“企业维稳”“秩序维护”“临时安保”等工作，2016-2021年，圆满完成济南市文明创建、卫生城市创建、建国70周年安全值守、建党100年安全值班等活动，为企业的平稳顺利开展工作贡献了稽查力量。