国土空间规划功能定位与实施路径探析

宋波

摘要：近年来，我国国土规划的开发模式发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国国土空间规划的一大创新。秉持开放、协调的理念，规范数据整理，国土规划管理变得更为协调，保证各功能衔接流畅，进一步完善我国国土开发、保护和管理机制，使经济发展与自然环境相协调。基于此，本文主要分析了国土空间规划功能定位与实施路径。

关键词：国土空间规划;功能定位;实施策略

1国土规划的功能定位

1.1总体定位

开展国土空间规划过程中，需要重视对土地资源的开发、保护和治理工作。通过全面的战略布局，促进社会环境保护等方面的协调发展。国土空间规划过程中，总体定位需要充分体现基础性和战略性，主要包含国土空间利用、保护、治理，从而有效的指导实际建设工作。

1.2主要功能

随着社会发展，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。

2国土空间规划实施路径

2.1完善相关的法律法规

国土空间规划是一项艰巨的工程，其从开始计划到正式实施一定要具备有力的法律法规才可行，这样才能进一步保证国土空间的规划工作可以顺利开展。现在的有关法律包括《城乡规划法》以及《土地管理法》，这些都与国土空间规划相关。此外，地方政府还需要积极出台与国土空间规划和生态环境优化相互关联的标准，以此来保障相应的企业、个人都能够遵从标准。

2.2提升土地利用规划编制科学性

编制土地利用规划过程中，规划人员需立足城市、社会、经济的可持续发展要求，编制土地利用规划。制订土地利用规划的过程中，应兼顾建设性和前瞻性。编制前，征求社会各界的意见和建议，深入调查分析城市建设和发展的主流方向，满足城市发展的既定要求，同时做好城市土地利用规划工作，积极协调城市建设、经济发展和生态保护间的关系。编制规划的过程中，还需全方位展现城市建设服务功能，以此明确城市的不同功能区，确定建设用地及环境保护用地，对城市商业区、绿化区、产业区和工业区落实集约化管理，以此充分展现土地利用规划方案的科学性与实用性。

2.3提升规划的权威性

国土空间规划一经批复便具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，必须坚决杜绝“换一届地方党委政府领导班子改一次规划”的现象;坚持规划优先原则，先规划后实施，按法定程序修改规划，严格审批;对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，应严肃追究责任。

2.4 重视城市保护全局观念

开展国土空间规划过程中，需要重视城市保护。城市保护应永远遵守全局保护意识，统一听从国家的统一调配，坚决拥护国家统一决定，全局观念是兼顾城市历史、城市特色和城市生态文明建设的总结，自然资源局的工作人员应以赤子之心服务群众，立足国家宏观总体布局对群众进行引导性教育，让群众自觉维护自然资源局等相关部门决定，严格尊重城市保护过程的整体性布局。

2.5加强用途管制

国土空间用途管制主要是以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、实施行政审批等，对国土空间分区分类实施用途管制。需特别关注的是，对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、永久基本农田、文物等应实行特殊保护制度;严格落实《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

2.6优化国土空间功能分区方法

当前，分区方法多單纯依靠国土空间开发适宜性评价结果进行功能区划定，鉴于国土空间存在多要素复杂特性，国土空间功能分区必须充分把握多要素功能之间的异质性和协同性，因此在今后分区划定中，应综合考虑国土空间开发适宜性和资源环境承载能力分布情况，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田三条控制线范围，土地整治规划项目范围，耕地后备资源范围，各级各类保护区分布特征，山脉水体等自然地貌单元边界，以及生态廊道景观连通性等因素，以细分国土空间功能分区，实现分区精准落地。

2.7健全技术标准

贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，按照“多规合一”的要求，由自然资源部会同相关部门依据《国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划（2021—2023）》构建统一的国土空间规划技术标准体系。编制规划时须严格执行《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》等技术规范。

2.8应用现代技术手段

国土空间规划的技术支撑是3S技术，可以对之前的空间信息实现处理与搜集。很多实践表明，合理地运用3S技术，对于城镇将来的发展规划、土地资源的利用以及区域规划来说具有重大意义，可以大大提升工作的整体效率。3S技术可以对空间数据进行整合、管理与分析，能够帮助有关技术人员对空间进行规划，加大国土空间的规划力度。相关部门和工作者通过遥感等技术，对国土规划进行定期的检查，对效果进行及时的评价，制订且全面检测动态空间规划，以此为基础，推动国土空间规划工作和生态环境保护工作的同步进行。

结束语

土地在经济发展中是不可或缺的资源，国土空间规划管理是基于土地资源探索发展的有效途径。土地管理对经济建设具有显著影响，只有保证规划的科学性，加大土地资源利用率，方可缓解我国土地资源的紧张现状，完善土地资源利用结 构，助力经济建设。

参考文献：

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