河池市林业生态环境保护与建设现状及对策

兰肖灯

（天峨县坡结乡林业工作站，广西 天峨 547309）

1 林业生态环境保护与建设的意义

随着我国经济社会的不断发展，人们的物质生活水平逐步提高，消费结构开始优化，对生态产品的期望值越来越高，康体休闲成为国民休闲的重要内容［1］，现有城市空间已经不能满足人们对健康、休闲、生态生活的追求。为了适应社会主要矛盾变化，如何更好地开发森林等自然资源，发挥林草多产品、多功能、多效益优势，满足人们日益增长的美好生活需要，提高居民的身心素质与幸福指数，成为林业发展面临的新挑战和新机遇。

2 河池市林业生态环境保护与建设现状

河池市地处珠江流域中上游，是广西壮族自治区石漠化面积最大、分布最广的地区，重度以上石漠化土地占岩溶土地面积比重高达43%，生态环境较脆弱［2］。加强森林生态系统保护修复，实施林业生态治理，遏制石漠化，改善生态环境，不仅是河池市众多山区人们生存和发展的迫切需要，也是实现绿色发展、建设美丽河池、维护珠江流域生态安全的需要。近年来，河池市践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，发挥林业优势，在实现生态美、产业兴、百姓富中不断取得新成效。

2.1 林地保护与管理

河池市林业部门严格执行森林资源采伐限额管理制度，认真落实破坏森林资源责任追究制度，有针对性地开展各类专项行动，整合森林公安和林业行政执法力量，严厉打击涉林违法行为。截至2020 年12 月11日，河池市完成植树造林2.255 万hm2，完成中幼林抚育1.407 万hm2，全民义务植树515 万株；生态公益林面积133.600 万 hm2，森林面积 237.933 万 hm2，活立木蓄积量8 424 万m3，森林覆盖率达71.32%（见表1）；林业有害生物防治率达100%，有害生物发生率严格控制在4.1‰以下；84 个单位荣获森林生态文明荣誉称号；龙滩大峡谷国家森林公园获评4A 级景区。

表1 2020 年度河池市市县森林覆盖率监测成果

2.2 野生动植物保护管理

河池市高度重视野生动植物保护管理，依法打击乱捕滥猎（乱采滥挖）野生动植物的行为。河池市开展专项宣传，张贴宣传标语，发放野生动物保护彩色宣传图谱及宣传环保袋，寄养一批外来品种保护动物，如寄养蟒蛇40 多条，放生猫头鹰、老鹰、白鹭、池鹭、狐狸、七彩山鸡等；完成辖区陆生野生动物资源调查，较22 年前初次调查新增陆生野生动物181种，国家Ⅰ级重点保护野生动物2 种，国家Ⅱ级重点保护野生动物11 种。

2.3 森林火灾防控

通过实施森林防火“十三五”规划，进一步提高了各地对森林防火工作的认识；加强和夯实了森林防火基础设施建设；提高了森林火险预警监测能力、通信和信息指挥能力、宣传能力以及物资储备能力；提高了森林消防队伍的专业化建设和装备水平，森林火灾受害率控制在0.8‰以下，连续10 年未发生重特大森林火灾。

2.4 经济林建设

河池市林业部门集中抓好林业产值统计，重点对一产中的造林、木材采伐、林产品产值统计进行协调指导，2020 年林业产值达36.28 亿元。河池市深入实施油茶“双千”计划，新增油茶造林1.162 万hm2，目前建设有千亩油茶高产示范基地63 个、油茶重点村258 个，油茶产业发展助力脱贫攻坚带动经济、生态、社会三大效益成果显著；重点建设2.248 万hm2核桃“万千百”示范基地，完成板栗低产林改造440 hm2；抓好国家森林督查工作，2019 年国家森林督查行政案件查处率和刑事案件移交率均达100%，收回国有林场被侵占林地2 073.49 hm2，落实森林生态效益补偿资金32 637.25 万元，覆盖80%的贫困户。

3 河池市林业生态环境保护与建设存在的问题

河池市石漠化面积大、生态本底不高、优质林地规模不足，加之各类建设用地需求又不断向林地转移，林地保护任务面临诸多挑战，实施绿色发展的客观局限突出［3］。

3.1 林业基础薄弱

河池市虽拥有丰富的林业资源，森林覆盖率和活立木蓄积量均位居全区第3 位，但石漠化地区土地退化问题没有得到根本控制。林业科技与生产结合不够紧密，部分林业科技成果没有得到及时推广应用，与林农通过林业创收、致富的要求相距甚远［4］。林业基础建设与新常态下林业发展、生态扶贫、生态文明建设的需要不相称，林业发展动力明显不足。

3.2 林业管护不到位

随着森林覆盖率大幅提升，林地面积不断增加，生态林管护任务逐渐加重，难度不断加大，管护机制与森林面积的矛盾日益突出［5］。一是专业管护人员配备不足，林业基层机构缺失，队伍力量薄弱；二是森林资源保护力度不够，偷牧、散牧现象有所抬头，封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治工作有待进一步加强；三是管护手段落后，森林资源监测系统还未建立，不能为政府制定生态建设战略提供决策依据。

3.3 资金短缺，林业工程项目实施困难

河池市经济相对落后，大部分重点生态工程项目缺乏工作配套经费，工程建设资金筹措困难。因建设资金严重不足，影响了基层林业人员和群众实施项目的积极性。同时，林业补贴补助资金偏低，森林生态效益补偿、新一轮退耕还林等工作难以开展。此外，建立特色林业产业示范区、发展核桃产业和林下经济等，均需投入大量的资金。但因资金不足，项目实施困难。

3.4 林业队伍人员不足，结构性矛盾突出

一是林业一线队伍人员缺乏，森林管护人力严重不足。二是人员队伍结构不合理，结构性矛盾依然突出。专业技术人员总量不足，特别是高级专业人员在区以下单位少之又少。三是林学专业的技术人员严重缺失，知识陈旧、学科结构不合理。

3.5 林业信息化基础落后

河池市林业信息化基础薄弱，林业信息化建设动力不足，缺乏必要的人力、物力和财力，还没有与基层形成有效的互联互通，存在信息孤岛现象。林业GIS系统、卫星专题影像图片、航片等的应用未能普及基层林业站［6］。

3.6 宣传力度较弱，产业知晓度低

受财力有限等因素的影响，河池市生态林业产业在对外宣传力度上难以满足产业发展需要，未能为产业发展营造良好的舆论氛围，外界对产业的知晓度低，不利于产品的市场开拓。

4 加强河池市林业生态保护与建设的对策

4.1 加大生态治理与修复力度

河池市应深入实施石漠化综合治理，充分发挥植被恢复措施在治理中的关键作用，以自然修复为主，将自然修复与人工促进相结合，以营造生态林为主，将生态林和经济林相结合，采取造、封、管、抚、补等生物措施，恢复石漠化土地森林植被，遏制水土流失，实现改善生态环境的目标。河池市还应加快推进湿地保护与修复，不断增强湿地生态功能。此外，河池市应广泛开展生态文明宣教活动，加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，使民众树立植绿护绿理念。

4.2 加强森林生态系统保护

4.2.1 加强管护。继续加强公益林保护建设和管理，创新管护方式，落实公益林的管护责任，通过加强封育和改造，促进公益林提质增效；完善基础设施设备配套，增强林火监测预警能力；科学选址，新建一批林火远程视频监控前端，提高林火监控覆盖面，实现森林火情24 h 不间断监测预警，做到火情早发现、早处理；河池市林业部门应加强与应急管理和气象等部门的联动，建立完善的森林火险预警与响应机制。

4.2.2 严控采伐。按照《中华人民共和国森林法》《森林采伐更新管理办法》等法律法规，进一步加强人工林采伐管理工作，严格执行凭证采伐制度、伐前公示制度、伐后验收更新制度，采取伐前调查、跟班作业、伐后验收等措施，严禁无证采伐、超证采伐林木的违法行为。

4.2.3 加强林业有害生物防治。林木病虫害是威胁森林资源安全的最大灾害之一，要按照“预防为主、科学管理、依法监管、强化责任”的思路，加大林业有害生物防治力度。全面做好林业有害生物监测预警工作，严格执行林业有害生物防治信息报告制度。加大苗木、木材运输和产地检疫执法力度，坚决杜绝危险性有害生物人为传播。

4.2.4 加强生物多样性保护。强化自然保护区、湿地公园和森林公园等自然保护地建设和管理，继续实施工程建设项目野生植物迁地保护，推进极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救和保护，严防外来有害物种入侵，严防遗传资源流失，完善自然保护体系和陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。实施古树名木抢救保护，建立古树名木管理信息系统，对每株古树名木进行挂牌、抢救、复壮、加固，落实专人管护。

4.3 加大资金投入力度

加大天然林保护投入和补偿力度，提高公益林补偿标准，实施公益林分级分类补偿制度；逐步实行集体和个人所有的林地、林木政府征收或租赁政策，强化政府保护森林资源的责任，将森林覆盖率、蓄积量作为考核指标纳入政府绩效考评。

4.4 加强人才队伍建设

一是加强对现有林业人员的培训，包括关键岗位人员培训、基层实用人才培训等，提高现有林业管护人员的专业知识技能。二是建立林业人才引进绿色通道。积极探索引进高层次林业人才机制。结合林业发展现状与前景，分析林业行业岗位需求，为引进人才提供政策、资金支持，制定能引进来、留得住的林业人才引进机制。

4.5 加强林业信息化建设

信息技术的应用可以大大提高各项工作的效率。对此，应加强信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用，不断拓展信息化技术的应用领域，推进林业管理现代化：建设各县区林业局门户子网站，提升在线服务能力，增强林业部门的对外宣传和公共服务能力；建立全市、县区林业信息化标准规范体系；建立市、县区林业专题数据库，形成一套较为健全的林业数据存储、交换、处理体系。

5 结语

森林是陆地生态系统的重要组成部分，林业生态保护与建设责任重大、使命光荣、任务艰巨。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，河池市林业系统将继续“举生态旗、打生态牌、走生态路、创生态业”，践行绿色发展理念，着重抓好林业改革深化、林业生态建设、林业产业发展及河池市现代林业产业园区建设等重点工作，推动林业融合发展，切实解决好森林资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西河池做出积极贡献。