乡村振兴战略背景下农村集体经济组织结构创新路径研究

郝丽华

为实施乡村振兴政策，需要对农村集体经济组织结构进行进一步优化与创新，受资金、人才、土地及基层乡村干部认知与水平等因素影响，新型农村集体经济制度发展速度并未达到理想速度，对乡村振兴造成一定的影响，难以为乡村振兴提供充足的动力。基于此，本文分析了新型农村集体经济的特点，并提出在乡村振兴战略背景下农村集体经济组织结构创新的有效途径。

自国家提出深化农村集体产权制度改革，保障农村财产权益、壮大集体经济这一理念后。探究并尝试农村集体经济组织机构创新成为当前农村发展的重要任务，在具体实践过程中，要从发展农村产业入手，要想发展农村产业需要以农村集体经济组织为载体，刺激农村经济发展运行中的各项要素，如：人员、资金、土地等，对原有的集体经济组织运行模式、管理方式进行积极改革与优化。因此，有必要建立全新的农村集体经济组织结构，在良性运行过程中，切实有效的实现乡村振兴目标。

新型农村集体经济是以传统农业集体经济为基础而建立的，其具有以下特点。其一，新型农村集体经济的重点在于所有权归集体。其二，新型农村集体经济的产权结构具有较高的透明度。其三，新型农村集体经济不单纯是将劳动者的劳动结合在一起，还涉及到资本结合，是在各方资源的基础上建立合作关系的，在收入分配方面综合按劳分配与按生产要素分配两种方式。其四，新型农村集体经济起步于作坊式与小规模的经济模式，并逐渐向企业化经营方向发展，经营方式也逐渐趋向多元化。从当前农村发展情况来看，各项基础条件相对成熟，适合发展新型农村集体经济，具体表现在如下：农村集体经济实现了长足发展目标，且全国各地正热火朝天的探索如何实现新型农村集体经济健康有序发展的目标，国家在此方面也投入了大量的财政资金支持，并推出了产权制度改革、发展模式创新等各项支持决策，进一步促进了农村集体经济组织结构创新发展。当前我国的农村土地承包经营权确权登记颁证工作大致已经完成，明确了在农村集体土地分包到户中的经营权，使地块面积得以确定，为新时期农村集体经济发展做好了各项准备工作。农村集体经济发展政策也在不断健全完善中，近年来各地政府陆续加大了对村级集体经济工作的重视与力度，几乎每年都会根据实际情况出台相应的扶持政策，用于支持农村集体经济发展，政策内容涉及到土地、税收、财政等各个方面。农村集体经济发展的领头人也格外突出。一面是外出务工返乡人员，产业大户等当选了村干部。另一方面是大学生人才、优秀民营企业家等优秀人才在农村担任了村委干部，特别是一些领导队伍薄弱且集体经济发展能力差的村落，会选派上级县、市优秀的干部驻村指导，帮助这些落后村落找准发展路线与探明发展途径，提高这些村落的集体经济发展水平。

做好县级设计发挥出政府的领导作用

将县级单位作为发展的基础单元，进行相关设计与发展规划，在乡镇与行政村发展过程中指导其选择适合自身条件，能够发挥出自身优势的产业与发展模式，避免对他人进行盲目的模仿。首先，根据农村供给侧结构性改革对种植、养殖产业进行引导。在社会经济水平不断提升的背景下，民众生活条件也在不断提高，对中高端农村品的需求也在持续提高，同时也暴露出我国农业在此方面供给不足，而低端农产品供给过剩的问题。县级单元要从农业供给侧结构改革为入手点，对农产品的种植与养殖结构进行调整，指导新型农村集体经济组织结构创新发展，使得乡镇与行政村充分发挥出自身的资源优势，对种植与养殖结构进行重新规划。同时，需要做好相关调研工作，进一步实现信息互联，提高信息共享率，避免盲目模仿他人、产业雷同化、产品滞销、同质化竞争等问题造成的经济损失。其次，要落实农村電商服务发展。新形势背景下，在发展并创新农村集体经济组织结构的过程中，势必要利用网络信息技术的优势，在“互联网+”模式下探索全新的发展模式，带动农村农夫产品新产业，实现产供销一体化发展路线。因此，要加大力度指导新型农村集体经济与网络技术的融合发展。第一，在农村建立完善的电商与配送综合服务网络体系，在农村集体经济组织结构创新发展的过程中提供线上支持与电商业务发展保障。第二，大力支持并帮助农业经营主体在网络上开展售卖的行为。并有针对性有目标的对农民合作社提供免费的网络技术培训，大力鼓励并扶持农民了解并应用电子商务平台进行农品销售。第三，建立包含农资、农产品价格、工序等信息一体化的综合性服务平台，打造具备网络特色的品牌，拓展农产品与特色产品的网络销售规模。第四，出台相关的政策用于鼓励并支持农村数字经济建设与发展，进一步推广创意农业、认养农业、观光农业的全新的业态发展，为农村集体经济组织结构创新发展进一步拓展发展空间。最后，对农民专业合作社发展进行进一步规划。在激烈的市场竞争环境下，传统分散式的经营方式已经难以适应但前农业发展需求，需要依托集体经济结构结合分散的农户，结合当地的特色实施订单制、合同制的创新发展路线，进一步提高本地农业的竞争力，为当地农户带来更多的效益。当前农村集体经济多见合作社与农户结合的运行模式，但从当前运行情况来看，有些地区农民专业合作社发展存在目标不清晰、缺乏规划与秩序的现象。虽然注册数量多，但是真正运营经营的数量并不多，形成的高品质品牌并不多，缺乏专业人才。因此，要针对县级层面制定相关的发展规划，进一步规范农民专业合作社的要求，对乡镇注册数量提出具体的限制，从而明确发展方向，实现良性竞争循环。

结合当地的实际情况选择发展模式

在对农村集体经济组织结构创新的过程中，要坚持以农民的利益为核心，尊重农民的心声与民意，让农民自主选择，并在其中发挥出引导与示范的作用，避免出现强迫、一刀切的行为，要以当地实际情况与资源优势为重点，在让农民充分表达自己意愿与想法的基础上，制定适合自身情况的新型农村集体经济组织结构。第一，传统农业村镇要将工作重心集中农业发展中。传统农农业村村镇要灵活熟练的发挥出自身的优势与特长，以生态农业、特色农产品种植为途径，发展并创新农村集体经济。并以此为基础对电子商务与农村物流领域进行延伸与拓展，打造供应链，提升农产品的经济效益与附加值。第二，充分利用自身地理位置与交通便利的优势，以合作经营与组织劳务公司等方式，进一步推动农村集体经济组织结构创新。第三，生态资源占据优势的村镇要把握生态资源优势。对生态与环境优势较为突出的村镇，通过打造绿色养老基地、天然民俗、休闲观光景区等方式，发展与农业相关的旅游、养老与生态产业，进一步丰富农村集体经济组织结构创新内容。

加大人才培养力度

为进一步实现农村集体经济组织结构创新，尽快实现乡村振兴战略目标，要重视对相关人才的培养，要培养德才兼备的乡村振兴人才。从当前农村实际发展情况来看，大多数村级干部队伍能力强的农村，尤其是在村党支部书记的能力较强的情况下，村级集体经济发展水平成效就越理想。相反，则发展效果不尽人意。可见，村级领导干部的能力，特别是村党支部书记的能力在一定程度上影响了农村集体经济的发挥水平与效率，需加大对领导干部选拔工作的重视，并不断强化集体经济知识与技能培训，不断提升农村经济的发展能力，铸造一支农业知识强、对农村感情深厚、热爱农民的工作队伍。此外，进一步极大力度建设大学生村官队伍。投入更多的注意力在大学生村官选拔工作中，为农村集体经济发展提供有利的支持，发挥出大学生的优势与特长，推动农村农业振兴与创业发展。最后，要重视培养乡土人才。制定科学合理的人才培训制度，通过订单式的人才培养方式，以此提高农村集体经济人才的稳定性。鼓励相关人才“走出去”，到发展效果好的地区学习先进的经验，提高自身的见识。

综上所述，在乡村振兴发展的关键时期，要重视发展农村集体经济，大力落实农村集体经济组织结构创新，充分结合农村区域自身的特点与优势，以多元化的方式落实农村集体经济组织结构发展与创新，并培养高质量的人才支持农村集体经济组织结构创新发展。

（山东省蓬莱市农村经营管理总站）

参考文献：

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