面向退役军人扩招的价值意蕴、现状与赋能策略

姚立泽 李卓 伊春雨 李佳 潘越广

摘 要：自百万扩招计划实施以来，全国各地职业院校积极响应号召，面向几类重点群体开展学历提升教育。百万扩招计划不仅是新时期军队稳定、军民融合发展时代要求，还是军人物质与精神追求由数量向质量转变社会发展要求，更是社会高技能人才稀缺的现实需求。本文围绕面向退役军人扩招的价值意蕴、现状进行调研分析，探讨不同层次职业院校以及军、政、行、企、校联合赋能策略。

关键词：百万扩招 高职 退役军人 学历教育

2019年2月，国家出台《国家职业教育改革实施方案》，明确提出要创造机会使退役军人进入职业院校进行学历提升与培训，促进退役军人特别是退役士兵群体就业创业[1]。同年3月，加强退役军人服务与管理、维护军人合法权益、面向包括退役军人在内的几类重点群体扩招100万被写入政府工作报告。职业教育作为国民教育体系与人力资源开发重要组成部分，其类型特点决定了承担“百万扩招”任务具有独特的优势与条件[2]。

据有关部门统计，我国现有退役军人5700多万人，平均每年以几十万数量级的速度递增[3]，面向退役军人群体赋能既是新时期军队稳定与军民融合发展的时代要求，也是人们物质与精神追求由数量向质量过渡的社会发展要求，又是社会高技能人才稀缺与院校生源水平不匹配的现实需求。

1 面向退役军人“百万扩招”价值意蕴

1.1 提升退役军人职业素养，促进高质量就业，维护军人队伍稳定

军人是最值得尊崇的职业，軍人承担着保家卫国、维护社会安定、保护人民利益不受侵犯侵略的职责。军人职业虽然光荣伟大，但也有职业期限，不同的军种、军衔、级别的军人，服役年限不尽相同，普通士兵少则2-3年就面临着退役，在服役期间，军人为保卫国家和人民流过血、出过汗，个人在学业上、家庭中都做出了牺牲，将青春的最美好时光献给了祖国，退役之后，理应享受特有的安置待遇。通过百万扩招计划为退役军人赋能，致力于退役军人学历水平、技术技能提升是对军人以往学业生涯搁置的延续，能够有效促进退役军人高质量就业，同时还能吸引青年一心投入军旅生涯，有效地维护军人队伍安稳。

1.2 有效保障退役军人受教育权，满足军人群体终身学习的精神需求

原有退役军人安置政策包含就业、培训、住房、家属安置方面，缺乏教育层面对退役军人赋能的系统性政策;原有的退役军人安置政策更多地倾向于解决退役军人物质层面的保障，缺乏对精神需求、教育需要的投入。许多军人士兵放弃了接受继续教育深造的机会，只身投入保卫家园的军人队伍，在退役后，国家在满足物质方面安置的同时，不断拓宽退役军人能力提升、学历提升渠道，为其更加适应社会快速发展。在提倡终身学习接受教育的新时代，教育已成为每一个社会群体的精神宿求，百万扩招计划将军人的学历教育纳入国家职业教育改革规划，不仅从政策上保障了退役军人持久职业能力，还满足了军人的受教育权，契合了退役军人群体终身学习的精神需求。

1.3 解决技术技能人才短缺困局，为技能型社会建设提供人力保障

为适应经济社会发展对技术技能人才的新需求，务必准确判断人才供给与产业需求之间的交叉关系，以专业群为高职教育人才培养的重要载体，培养服务当地经济社会发展需要的高素质技术技能人才。通过对P省百万扩招学生样本调研分析得出，退役军人群体不同于农民工、新型职业农民、下岗工人，具有纪律性强、执行力强、吃苦耐劳、付出意识突出等特点，面向退役军人的赋能可以使军人保留原有优势的基础上，提升文化素质与技能，为社会提供具有独特优势特征的人才。近年来，我国经济增长方式发生了转变，产业集群效应逐渐凸显，迫切需要大量的高素质技术技能人才。随着“职普分流”的提出，吹响了社会职业结构改革的号角，高等职业教育作为与经济社会发展关系最为紧密的教育类型，开展“百万扩招”特别是面向退役军人群体赋能，能够为社会培育更多优秀技术技能人才。

2 P省参与“百万扩招”计划职业院校及退役军人现状

自国家实施百万扩招计划以来，各省积极响应国家号召，2019年，P省共有20余所中高职院校参与了百万扩招招生工作，2020年百万扩招招生院校数量略有下降，而受政策影响，预计2021年P省招生院校数量会有小幅上升。

2.1 “百万扩招”计划职业院校人才培养现状

对P省部分中高职院校百万扩招情况问卷调查结果表明，在教学模式方面，25%的院校面向扩招学生开展全日制课程教学，25%的院校面向扩招学生开展线上线下相结合的课程教学，50%的院校采用其它类型课程教学形式;在困难与阻力方面，75%的院校都认为招生宣传渠道不畅和学生学习参与度不足为面向百万扩招教育教学的主要困难;在人才培养方案制定方面，50%的院校虽有百万扩招单独人才培养方案，但也需要进一步完善，25%的院校有较为完善的百万扩招单独人才培养方案，25%的院校缺少单独的百万扩招人才培养方案，扩招学生同普通学生一同培养;在教学形式方面，75%的院校认为退役军人群体与农民工、新型职业农民、下岗失业人员、普通高中毕业生有一定差异，应分开组班教学，同时，也有部分院校认为，退役军人学生入学时间晚于普通学生组班时间，学业进度不一致，退役军人年龄普遍偏大，和普通学生融合较慢，将退役军人同普通学生混班教学存在着多种问题，应该将退役军人与普通学生独立开实施人才培养。

调研结果表明，高职“百万扩招”尽管如火如荼地在职业院校推行，但在院校实施层面仍然存在差异与争议，“百万扩招”人才培养经验尚不成熟。

2.2 退役军人群体现状

为了深入分析P省退役军人群体现状、心态、特征与期望，面向P省退役军人部分群体开展调研，样本中多数退役军人年龄都在18-23岁之间，正值青春美化年华。在学历层次方面，48.48%的退役军人具有大专学历，42.42%的退役军人具有职高、中专或技校学历;在参军目的方面，63.64%的退役军人为丰富人生历练经历，27.27%的退役军人为响应国家号召，6.06%的退役军人为了复员后得到工作安置，仅3.03%的退役军人为获得继续深造的机会;在就业主要矛盾方面，退役军人在就业时遇到的最普遍的问题依次为：缺少社会关系、岗位信息少、政策不了解、求职技巧欠缺、专业不对口;在深造意愿方面，78.79%的群体有继续深造的意愿;在深造目的方面，73.08%退役军人表示是为了学历提升，15.38%的退役军人表示是为了解决工作，7.69%的退役军人表示是为了获得职业技能等级证书，3.85%的退役军人表示是为了重新折业;在深造需求方面，绝大多数退役军人表示专业技术、社会知识、人际交往、计算机能力是首要赋能需求;在参加培训、学历提升制约因素方面，制约程度由高到低依次为：兴趣与积极性、经济原因、工作时间难协调、路途问题。

在对退役军人群体的调研发现，61.54%的退役军人希望采用线下方式学习，73.08%的退役军人学生希望接受全日制授课，42.31%的退役军人希望和普通学生混合组班学习。由此可见，退役军人群体希望得到和普通学生一样的学习权利、学习条件、学习经历，这与我们在院校调研中得到的结果是不一样的。

3 面向退役军人扩招的赋能策略

3.1 深入研究退役军人独特学情，实施属地主导的学历提升策略

退役军人与下岗失业人员、农民工与新型职业农民具有明显不同的特征，退役军人服役期间接受过系统的军事训练，普遍身体素质突出，吃苦耐劳，执行力、组织纪律观念极强，而后者却不具备退役军人独有的身体、心理素质，因此，要充分研究退役军人群体的特殊性，为退役军人量身打造学历与能力提升计划。面向退役军人的学历提升计划有二重属性。一是补偿性，军人服役过程为国家提供了国防产品，产品全社会共享，而服役过程中却消耗了成本，如消耗了适龄期间接受教育的成本，消耗了与社会、学校相融合的机会成本。因此，面向退役军人群体学历提升应然补偿成本消耗。二是属地性。退役军人安置工作由原户籍地负责，不同地区因经济、政治等因素影响会出现不同的安置策略，就业岗位因城市定位、产业结构差異也存在不同。面向退役军人的百万扩招应坚持属地主导，院校在充分调研分析退役军人学生学情基础上，有的放矢地实施退役军人学历提升。

3.2 紧跟现代职业教育发展步伐，促进退役军人学历提升分层落实

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，意见中明确提出推进不同层次职业教育纵向贯通，大力提升中等职业教育办学质量，推进中、高职院校教育提质培优的同时，稳步发展职业本科教育。在现代教育体系构建大的教育背景下，不同学历层次的百万扩招学生，其深造的院校、学历层次追求也是不同的，面对职高、技校、中专、高职学生，教育部门应引导高职、职业本科、应用性本科、专业硕士学校专业投身到百万扩招院校行列中，百万扩招为退役军人群体赋能是高职院校、职业本科学校、应用型本科学校共同的责任与义务。面向优异的职高、中专、技校学历退役军人，高职院校应积极探索创建高本衔接招生与人才培养工作机制，择优选出一批优秀退役军人接受高本贯通教育;面向大专毕业的学生，职业本科学校、应用型本科学校要积极探索本硕连读招生与人才培养机制，让杰出的退役军人学子享受应用型本科与专业硕士连读学历提升教育。

3.3 针对退役军人个体现状差异，实施多样化的人才培养策略

调研结果表明，部分退役军人群体已经结婚成家，一些退役军人已参加工作，这在一定程度上是制约其参与全日制学习生活的。退役军人群体学历层次与知识基础差异也非常大，“一刀切”实施再教育显然不符合退役军人教育需求。为了满足不同退役军人的独特需求，可以给他们提供多种就读形式的选项，院校在普通学生教学班中也增设百万扩招名额的同时，开设半工半读、线上线下相结合的教学班，两种教学形式可在特定条件下双向流动，退役军人学生可根据自身情况选择就读，两种教学形式并存以满足退役军人差异化需求。两种教学班均采用弹性学制，加快“学分银行”和书证融通制度的建立，实现学生在弹性学制的基础上将学习过程、学习成果实时记录，解决学习、工作与生活冲突的同时促进全面发展。

3.4 建立退役军人教育培训联盟，实现纵横交错的立体化赋能

在产教深度融合的社会背景下，为促进军人角色转型，实现退役军人与社会工作岗位需求柔性衔接，解决退役军人群体社会资源不足、信息不对称、政策不了解、求职技巧欠缺、专业技能匮乏等问题，应创建纵横交错的赋能技能，一方面，构建以学历提升为主的高职、本科“各司其职”的学历提升招生计划，另一方面，构建以非学历提升为主的培训赋能教育计划，建立军、政、企、行、校协同的退役军人教育培训联盟。退役军人教育培训联盟的构建，有助于整合社会资源，为退役军人提供畅通的政策、就业信息，提供优质的学习培训机会;有助于实现退役军人资金管理、就业管理一体化跟进，解决培训和就业“两张皮”的问题;有助于促进社会各界共同参与，军、政、企、校紧密配合，实现各级联动，保障退役军人能力提升与就业创业工作常态化、长效化、可持续。

4 结语

百万扩招计划是在全面建成小康社会关键时期缓解就业压力的重要举措，也是提升广大劳动者素质、推动大众创业万众创新、解决社会技术技能人才短缺、推动终身教育与终身学习的重要途径，更是新时期解决退役军人安置、维护社会稳定的重要举措[4]。2020年11月，《中华人民共和国退役军人保障法》公布，本法律从教育培训体系、继续教育与培训、学历教育与资助等多方面出发，为退役军人群体再教育提供法律保障[4]。职业院校作为高技能人才培养的主阵地，更应抓住百万扩招历史机遇，不断创新四类重点群体培养模式，创新合作育人模式，为社会主义现代化建设提供人力资源保障。

基金项目：2020年交通运输职业教育科研项目（高职百万扩招专项）（2020KZ02）。

参考文献：

[1]孙仕祺.军事人力资源再社会化对策研究——浙江退役军人教育培训联盟建设构想[J].研究与探讨，2019（9）：78-80.

[2]姜辉，李伟威，丁飞.扩招视阈下混合所有制二级学院建设思考[J].牡丹江教育学院学报，2019（12）：38-39.

[3]吕春杨.百万扩招与退役军人学历型职业教育[J].教育与职业，2020（5）：28-33.

[4]黑宁.退役军人安置问题研究——以F区为例[D].山东财经大学，2016.