行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善策略

作者简介：代爱林，（1968-），女，满，吉林柳河人，会计师，大学专科学历。

摘要：在社会经济迅速发展的影响下，促进了行政事业单位发展，使得行政事业单位的管理工作不断完善，优化了财务预算管理，还使其趋于规范化与科学性发展。然而在发展过程中，财务预算管理之中存在的问题也日益凸显出来，因而应透彻分析其中的问题，并探究出行之有效的策略不断优化与完善行政事业单位财务预算管理，将其价值充分发挥出来。

关键词：财务预算管理;行政事业单位;完善策略

引言：现阶段，部分行政事业单位逐渐正确认识财务预算管理的重要性，并运用有效的措施加强财务预算管理，不仅能够净化单位的内部环境，在一定程度上还能有效避免铺张浪费等情况。然而，在行政事业单位进行财务预算管理的过程中，仍存在诸多问题，不利于财务管理工作顺利进行。因而应深入分析其中存在的问题，并寻找出科学合理的策略不断完善财务预算管理工作。

1行政事业单位财务预算管理的价值

在行政事业单位之中财务预算管理有着重要的地位与价值，不仅能够满足管理体制创新的要求，还能将资源利用效率提升上去，并且可以促使公共财政管理透明化与高效化发展。

1.1满足管理体制创新的要求

行政事业单位完善财务管理，进而能够满足管理体制创新的要求。在市场经济体制深入改革的影响下，行政事业单位的产权体系也趋于多元化方向发展，其投资呈现分散且多元的现象。在投资过程中，投资者不仅应分析行政事业单位现阶段发展，还应分析其未来的发展水平。若想满足投资者实际需求标准，应综合管理财务预算[1]。

1.2提升资源利用效率

在财务预算管理之中，资源的控制、分配以及考核等都需要加以系统性的协调与组织。因而，财务预算能够实现行政事业单位经营的目标。因行政事业单位与一般企业不同，其第一目标为社会效益的实现。

1.3公共财政管理透明化与高效化发展

现阶段，市场经济体制不断完善，公共财政基本框架已大致形成。在进行全面财务预算管理之中，财政部门能够有效监控行政事业单位实际财政收支的情况，进而促使公共财政的使用情况更加科学化与透明化。

1.4提高沟通效率

现阶段信息技术迅速发展，行政事业单位运用科学合理的财务预算管理，能够促进财务信息化的共享，将由于历史数据造成的不利影响有效减少。并且还能将不同职能部门信息传递的屏障有效消除，进而将其信息沟通的速度有效提升上去，促进将各职能部门间的协调作用充分发挥出来，为有效实现行政事业单位职能奠定坚实的基础。

2行政事业单位财务预算管理存在的问题

现阶段，行政事业单位财务预算管理之中仍存在诸多问题，如财务预算管理意识有待提升、财务预算编制的科学性与严谨性有待加强、财务预算的执行力度有待提升、预算监督有待完善、财务预算考核过于形式化、信息化程度有待提升以及财务预算管理人员综合素质需提升。

2.1财务预算管理意识有待提升

行政事业单位主要的资金来源为政府拨款及补贴，也就是意味着其经营资金无需凭借盈利行为或企业的经营行为取得。因资金来得相对容易，因而在实际使用时，单位人员会存在节约意识与风险意识相对匮乏的情况。部分财务人员认为，财务预算管理是将现金流出减少，未能深入思考管理策略与资金高效利用，缺少管理意识。部分领导人员会错误认为财务预算管理能带来的利益较为有限，进而对财务预算工作落实情况产生严重影响[2]。另外，部分部门在预算编制会降低预算标准或者是预留更多资金，进而确保部门切实利益，导致实际资金使用情况最预算编制存在较大差距，严重降低预算质量。

2.2财务预算编制的科学性与严谨性有待加强

在财务预算管理之中财务预算编制至关重要，细化且科学的财务预算有利于单位规范运作与财政资金的全面调控，然而在行政事业单位编制财务预算的过程之中科学性与严谨性仍有待提升。首先，对于基本支出预算和项目支出预算的编制缺少严格区分。将在基本支出开支的范围内经济事项当成项目申报，如劳务费、外出培训费以及公务接待费等。把在项目支出的范围内经济事项作为基础支出，如大型修缮、专用设备、办公设备的购置等。

其次，财务预算编制的内容较为粗放，如却能精确预测全年收入，未能将各项收入預算的来源渠道列出来;未能逐项预算本年将要实施的各项目支出资金量，为了在全年资金使用的过程中不会被约束;项目支出内容的清晰度有待提升，无法监督管理该项目实际进展情况等[3]。

最后，人员经费和日常公用经费未实行定额与定员管理，例如，在编人员已经退休，但未能将工资与社保转移及时办理，导致在编制财务预算的过程中，该人员仍是在编在岗人员，导致了财政供养人员存在不准确与不真实的情况，致使掺杂单位人员经费的虚列;未能定额管理日常的公用经费，未统筹细化商品与服务支出，财务预算的编制过于随意，导致各项实际支出和年初预算存在严重不符的情况。

2.3财务预算的执行力度有待提升

行政事业单位在执行事务时，存在随意浪费资金情况，主要是由于预算执行的力度有待提升。即使制定了科学合理的预算编制，但缺少执行手段，各部门还是会存在经费超支的现象。未能有效执行财务预算，难以将预算的价值充分发挥出来。部分单位部门在执行预算时，未能对执行情况加以分析，未能关注预算偏差情况，仅根据原计划加以操作，致使预算工作未到位。

2.4预算监督有待完善

现阶段，部分行政事业单位财务预算管理与内部控制的制度有待完善，进而难以实现执行情况的事前控制。缺少有效的监督管控，进而导致财务预算管理之中会发生将预算项目随意增大、将资金支出的范围任意扩大等现象。并且行政事业单位财务预算编制与审核都交由财务部门进行，缺少专门进行监督的岗位，对于财务预算资金实际使用情况缺少全程跟踪监管，致使难以将财务预算管理效果充分发挥出来。

2.5财务预算考核过于形式化

财务预算考核能够促使行政事业单位更清晰地对预算的执行效果与资金实际使用情况进行了解，但一些行政事业单位缺少完善的财务预算的考评机制，不利于预算考评正常进行，难以评价重点预算项目实际的执行效果，无法结合评价结果进行下一年度预算编制的计划进行制定。

2.6信息化程度有待提升

现阶段部分行政事业单位之中，所运用财务预算软件未能及时更新，并且用于数据备份的设备也存在老化问题。一些行政事业单位对于财务预算管理信息化的认知存在一定偏差，认为能够进行日常办公即可，未能注重财务信息备份与加密、网络环境安全、先进软件与技术的应用、病毒查杀等，如果发生网络风险问题，完全不知如何应对。部分行政事业单位财务人员，即使已经更新了财务预算信息化的软件与装备，但进行财务信息审核的过程中，仍习惯性运用旧版软件操作方式进行，导致未能有效将工作模式与现阶段设备与软件进行匹配，难以将其真正的价值充分发挥出来。

2.7财务预算管理人员综合素质需提升

部分行政事业单位财务人员存在综合素质需提升的情况，严重影响财务预算管理的展开。部分财务人员专业性较差，业务能力有待提升，未能及时更新预算管理理念，未能清晰透彻地理解与掌握《预算法》等相关的法律法规。另外，预算管理人员创新意识匮乏，单纯运用上年度财务预算管理相关数据，未能及时思考本单位未来财务预算管理趋势。预算管理的执行能力有待提升，未能充分认识预算管理权威性，进而对单位预算管理的实效产生严重影响。

3完善行政事业单位财务预算管理的策略

行政事业单位应结合实际情况，深入分析现阶段财务预算管理中的问题，制定出针对性强的有效策略完善财务预算管理。

3.1提升重视程度

对于单位工作人员财务预算管理意识相对匮乏的情况，急需提升其对于财务预算管理重视的程度。应让单位人员对财务预算管理的必要性加以正确认识，进而提升其对财务预算管理的重视程度。行政事业单位深受传统财务管理观念的影响下，因而应通过有效的策略，消除工作人员懒惰心理，构建现代化财务预算管理观念。另外，管理人员应完善本职工作，将财务管理的意识及能力提升上去，促进整个单位对财务预算管理重视程度的提升[4]。

3.2加强财务预算的编制

首先，应严格区分基本支出预算与项目支出预算的编制。基本支出含有确保行政事业单位日常运转而产生的支出，含有日常公用经费以及人员经费。项目支出是为了将特定工作目的完成以及单位发展而产生的支出，是基本支出之外财政专项支出。单位应根据上一年具体情况，对本年度的经济活动情况加以分析预测，严格界定项目支出和基本支出，并将编制预算逐项细分。

其次，应进行精细化的财务预算编制。在进行财务预算编制前应根据本年度情况，对后期经济发展以及国家政策变化等进行分析，将本单位具体发展计划列出，对可支配财政资金进行总体规划，根据实际情况对项目预算加以编制。应对全年收入加以全面预测，在预算编制的过程中应将各类收入具体来源渠道列明，科学分类所有项目，根据支出经济细化分类科目。还应总额控制全年项目支出，对项目内容进行严格审核，避免重复与交叉安排，严禁对项目进行随意增改。

最后，列入财政预算人员需为人员编制管理部门进行核准正式的在编人员，对于非在编人员不能列入在预算编制的范围内。在编人员工资标准应通过人社部门审批，不能瞒报、高报以及虚报。结合人社部门审批的同意退休相关材料，应及时给退休在编人员进行工资和社保转移的办理，还应将其在编在岗人员中删减。

3.3加强财务预算控制和执行力度

执行和控制预算是预算管理工作重要的环节，能够对管理工作效果与质量产生直接影响。行政事业单位应将总体预算执行的目标制定好，再细化至各个主要部门，主要部门再分化到员工身上，通过层层分解，能够有效降低预算执行的难度。因预算执行具备复杂性以及部门岗位的不可兼容性，在执行目标下发的过程中，应尽可能使每人对一项指标负责，进而确保质量。除此之外，还应对财务资源配置进行优化[5]。在建设项目时，还应对资金利用情况加以监督，防止存在公款私用以及资金流向不明的情况，进而将资金使用率有效提升上去。

3.4优化预算监管机制

行政事业单位应根据《预算法》要求构建专门财务预算的监督机制，将监督职能贯彻落实，建立立体化以及全方位的财务预算监管体系，对审批经费、项目启动与項目结算进行全程监控，防止发生增加预算项目以及将资金支出范围随意扩大的情况，确保预算有效执行，将监督控制的职能充分发挥出来。

3.5优化财务预算考评机制

首先，应完善绩效考评指标。绩效考评指标能够保障预算效果的真实性与公正性，因行政事业单位财务预算的考评机制和企业不一样，因而其财务预算的绩效考评指标内容应根据项目支出费用为出发点，以社会效益较高重点的建设项目当作绩效考评主要的对象，还应根据项目最终的实施目标进行绩效考评指标的制定，还应将绩效指标分解至各个分项目中[6]。

其次，应构建完善的财务预算考核制度。财务预算考核应有机结合动态化考核与整体考核，将预算考核执行有效落实。与此同时，还应将员工薪资福利与考核成绩挂钩，进而充分发挥其激励效果。动态化考核是考核预算过程之中的多种因素，含有预算执行阶段的成果和最终预算目标进行对比，并将出现偏差的因素总结出来，为日后执行过程中改进奠定良好的基础。整体考核是预算最后阶段，系统且全面的评价各职能部门预算实际的完成情况。评价的内容含有各职能部门的资金使用情况与效益等方面。

最后，还应对绩效考评结果进行合理利用。财务预算的绩效考评结果能够提供相应的参考条件给年度财务预算编制，综合绩效考评的结果，对于实施成效较差的预算项目，在后期预算编制可以将预算数额消减。还应将单位下年度财务预算支出的大体框架明确下来，根据考评结果对预算支出主要的方向进行调整。另外，事业单位应通过特定渠道公布结果，进而证明结果的公正性与真实性。运用社会舆论加以有效监督，促使财务预算支出更透明化，确保财务预算执行效益。

3.6强化信息化建设

在科技迅速发展的影响下，信息技术不断更新与优化，被应用于各个行业，并取得了良好效果。行政事业单位应将现代化信息技术充分利用起来，对预算管理的流程加以规范，将财务预算管理实际效率提升上去。行政事业单位应结合实际发展需求，整合預算管理和预算软件，为企业获得最大化利益奠定良好的基础。单位应加强对专业软件开发与使用的力度，将预算管理之中存在的数据核算与归集等问题解决，保障数据源具备可追溯性，确保各部门数据能够互通共享。另外，还应将预算调整的审批程序加以优化，结合实际情况运用系统对预算过程进行调整，进行各节点设置，并选择相应过程对预算模型进行调整[7]。

3.7提升财务预算管理人员综合素质

行政事业单位的财务管理离不来人才支持，相关管理人员综合素质与财务预算执行效果以及全面预算编制情况等有着直接影响，因而应加强预算管理人员培训。想要将管理人员的视野打开，激发其创新思维，行政事业单位可以运用“请进来”以及“走出去”的方法，请进来指的是聘请专家展开专业且系统的培训，走出去指的是给预算管理人员提供学习其他单位财务预算管理相关经验的机会[8]。与此同时，还应加强针对性指导，对于专业能力有待提升的人员应注重培养其财务预算的编审能力;对于未能透彻理解相关法律法规的人员应加强相关理论的培训;对于预算执行能力较差的人员应提供正确指导，促使其能够从思想上对财务预算管理权威性加以正确认识，为预算管理展开奠定坚实的基础。除此之外，行政事业单位还完善绩效考评机制，对财务预算管理、编制、审核以及执行等相关人员职业素养与专业能力展开综合考虑，并结合考评结果进行奖罚，确保绩效考评的公平性，将相关工作人员的工作积极性与热情充分激发出来，提升财务预算管理的整体水平。

4结束语

总而言之，行政事业单位应结合财务预算管理中的问题，运用恰当的策略完善财务预算管理。应提升重视程度，加强财务预算的编制，加强财务预算控制和执行力度、优化预算监管机制、优化财务预算考评机制、强化信息化建设以及提升财务预算管理人员综合素质。进而增强财务预算管理的效果，促进行政事业单位可持续发展。

参考文献

[1]贾媛.新形势下行政事业单位财政预算管理策略[J].商业观察，2021（23）：73-75.

[2]李春先.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].大众投资指南，2021（16）：167-168.

[3]李莉.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].纳税，2021，15（13）：123-124.

[4]王瀞.行政事业单位财务预算管理困境及出路[J].中国产经，2021（15）：178-179.

[5]王薇.刍议行政事业单位财务预算管理的问题与应对策略[J].纳税，2020，14（21）：136-137.

[6]刘文辉.行政事业单位预算管理中存在的问题及对策分析[J].商讯，2021（29）：139-141.

[7]陈金仙.行政事业单位财务预算管理策略探析[J].纳税，2021，15（01）：157-158.

[8]张向红.行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2020（24）：75-76.