拉萨市对外贸易发展现状研究及对策

摘 要：西藏的对外贸易发展历史悠久，拉萨市作为西藏首府历来是西藏对外贸易的重要集散地，在经济社会发展中发挥着首位度和引领作用。但拉萨市对外贸易发展受区市政策安排、口岸通行能力等因素影响较大，在无自身优势外贸产品情况下，拉萨市对外贸易的经济贡献率表现得差强人意。近年来政府出台各种支持对外贸易发展的意见、举措，但外贸发展依然存在动力不足、外贸依存度较低、贸易对象单一、商品结构不合理等问题。因此，拉萨市在巩固好传统过道贸易基础上，进一步提升在藏企业内生动力、优化营商环境、加强内外贸融合发展、深度融入国内国际双循环显得尤为重要。

关键词：拉萨市对外贸易;现状研究;对策

2013年，中央提出建设“孟中印缅经济走廊”构想，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上絲绸之路的愿景与行动》中，西藏被正式纳入“一带一路”倡议中。2015年西藏政府工作报告中提出扩大对内对外开放举措，表示2015年将加快建设南亚大通道。同年8月中央第六次西藏工作座谈会召开，明确提出“把西藏打造成我国面向南亚开放的重要通道”。拉萨市作为面向南亚开放的中心城市，对外贸易在西藏对外贸易发展中占比极大。2015年-2019年拉萨市对外贸易外贸额分别占西藏自治区外贸额的79.76%、75.23%、86.20%、84.45%、74.78%。拉萨市外贸对接“一带一路”倡议是促进拉萨市乃至西藏经济开放的重要途径。

一、拉萨市对外贸易发展回顾

自中央第五次西藏工作座谈会以来，拉萨市外贸有过辉煌成绩，2012年外贸额最盛达209.31亿元（计量单位人民币，下同），受西藏自治区贸易奖励政策取消、尼泊尔地震及新冠肺炎疫情影响，2015年至2019年拉萨市外贸基本维持在40亿-42亿元之间，2020年外贸额为15.95亿元，外贸额降幅明显。（见图1）

从图1来看，拉萨市外贸呈现以下特征：一是拉萨市外贸受政策影响较大。2012年受西藏自治区贸易奖励政策刺激，外贸额达到峰值，随着奖励政策取消，2014年外贸额明显下滑，同比下降36.09%。二是拉萨市外贸结构出口大于进口，处于贸易顺差阶段。三是拉萨市外贸受尼泊尔影响较大。2015年4月尼泊尔发生8.1级强震，中尼两国边境口岸基础设施破坏严重，商贸业重创，当年外贸额呈断崖式下滑，仅有41.29亿元。随后几年外贸额受口岸通行能力低影响，基本维持在41亿元人民币左右，2020年新冠肺炎疫情在国际肆虐，西藏口岸采取只出不进单向出口模式，进出口贸易额仅为15.95亿元。

二、拉萨市对外贸易发展基本情况

1.拉萨市对外贸易明显紧缩

拉萨市对外贸易方式有一般贸易、捐赠（捐助）、边境小额贸易、租赁贸易、出料加工、其他邮政货物、其他进出口免费、货样广告品、低值快件货物、邮快件电商包裹，其中主要贸易方式为一般贸易和边境小额贸易，具体贸易方式额度见图2。

从图2来看，拉萨市对外贸易主要贸易方式边境小额贸易额高于一般贸易额，主要源于可发挥陆路通道便捷优势。2015年尼泊尔地震后，中国西藏政府重点启用吉隆口岸，吉隆口岸并非与尼泊尔贸易主要口岸，两国边民、口岸附属基础设施、交通条件均不成熟，因此2015年-2019年外贸额仅维持在41亿元人民币左右，距地震前外贸额还有一定差距。

2.西藏口岸优势发挥有限

随着西藏物流运力的提升，铁路、公路和航空物流网的逐步完善，基本形成三级物流体系，西藏道路交通得到了极好的改善，口岸功能日臻完善。尤其是西藏自治区商务厅官网公示公告③，西藏续建18个口岸边贸基础设施项目，口岸基础设施在不断提升。在拉萨市商务局调研获悉，自治区贸易奖励政策取消后，拉萨企业约占拉萨海关通关量80%左右，有少部分企业由广东各口岸委托其他企业报关海运出口。2020年新冠肺炎暴发来，中国西藏口岸统筹管控物资消毒和尼泊尔货物接收能力，对车辆进行限流，致使更多的抵边车辆排队轮候，甚至出现排队等待半年之久的情况，故新冠疫情之下西藏口岸优势尚待进一步开发利用。

3.外贸企业无竞争优势

拉萨市对外贸易经营者备案企业共900余家，实际从事进出口贸易的企业约60家。其中，实体生产且从事对外贸易的企业极少，且主要从事农产品出口初加工，年自产产品出口额约3000万元。进口企业多进口产品至其他省市，仅个别进口尼泊尔藏纸、印度调料、葡萄酒运送至西藏，年进口额约700万元。据调研获悉，拉萨市进出口贸易额排名靠前的基本为第三方服务企业，仅从事报关报检、物流等服务来赚取佣金。近年来，各级商务部门立足西藏资源优势，培育扶持外贸开放平台，尤其是加大培育企业型及基地型外贸转型示范基地，但企业授牌后在出口产品研发上未有重大突破，发挥示范作用不明显，对外贸带动作用有限。

三、拉萨市对外贸易发展存在的问题

近年来在国家、区市政府招商引资优惠政策推动下，拉萨市开放水平不断提高，企业参与国际竞争能力有所提升，但总的来说拉萨市产业布局不均衡，产业链不完善，内生动力不强，在拉萨市特殊自然环境和周边国家发展能力制约下，外贸企业普遍缺乏深耕市场推动力和可持续发展能力，主要体现在以下方面。

一是大部分贸易产品非本土产品。近年来，拉萨市出口产品仍以浙江和广州生产的服装鞋帽、小型机电等传统劳动密集型产品为主，贸易产品科技含量较低，且主要出口对象为尼泊尔。进口产品集中在飞机、飞机发动机及其他设备、装饰品、葡萄酒、药品、铜、镍等矿产品及植物食用油，进口产品入境不进藏，出口产品也仅是途经西藏，对西藏的就业、创收贡献较小。

二是自产产品品种单一、量小。拉萨市自产产品企业依托西藏资源优势，发挥高原特色优质产品特点，走资源稀缺营销路线，主要出口羊绒、羊绒纱线、牦牛绒、瓶装饮用水、藏毯、冬虫夏草等，年出口总额约3000万元，占年对外贸易额不足2%。同时，拉萨市自产产品同西藏其他地市产品同质化严重，产品单一且量小，没有形成规模效应，无法长期大量供应国内国际市场。

三是产业基础薄弱。拉萨市是国家重要的生态安全屏障，对加工制造业的环保要求高，限制了此类企业的发展，部分高端制造业对含氧量、气压以及气候等指标有特殊要求，高海拔地区存在技术障碍，存在产业布局松散，产业招商作用发挥不明显。“要使出口真正获得较大发展，特别是对外贸易发展能够惠及西藏经济发展，对当地人民生活水平提高做出贡献，就必须在发展贸易过程中主动提升自产产品比例，而这依靠自身产业结构的调整和出口产业基地的培育”。产业结构的不合理、不完善及对其他省市产品的依赖正深深影响拉萨市外贸企业做强做大。

四是双边口岸通行能力待提升。目前边境口岸通行效率低下，特别是2015年尼泊尔“4.25”强震后，相关园区建设受影响进展缓慢。据口岸企业反映，目前吉隆口岸面临基础设施差、尼方口岸接收能力低、路况差等问题，樟木口岸虽于2020年10月重新启用，但两个口岸每天仅有18个标准集装箱货物出口，较新冠疫情前每天通行40个标准集装箱有很大提升空间。目前口岸的通行能力严重不足，车辆排队轮候成为常态，一般需要轮候20天，而每天轮候押车费用为500元每车，押车费用的增加考验外贸企业资金收拢和控本能力。新冠疫情之下口岸通行能力弱是拉萨市外贸发展的严重考验。

五是营商环境和贸易便利化水平待进一步优化。根据西藏相关政策规定，外商进入西藏需要“进藏函”审批，外籍人士往来开展商贸洽谈考察、投资兴业等活动存在不便之处。拉萨市企业出境同样管理严格，大部分企业出境受限严重，致使维护客户关系能力降低。外汇审批较为严谨、时限略长，全球汇率多变情况下，极易发生贸易损失、跑单现象，因此部分拉萨市企业通过委托内地信用较高的第三方企业进行报关报检避免汇率损失。拉萨市大部分经济权限在自治区层面，很多业务数据无法在同级行政部门、同行业部门内部共享，贸易便利化、关税优享等营商环境同内地还有不小差距。

六是内外贸融合不够。对外开放发展离不开内贸行业的基础支撑，但拉萨市内贸行业处于割裂状态。一是拉萨市外贸基本无产业支撑，自产产品出口仅占微小份额，出口产品也只是过道西藏，对拉萨市的就业、税收拉动不明显。二是拉萨市内贸企业参与国际市场甚至国内市场不积极，满足于小农经济，竞争和开拓意识不强。

四、拉萨市对外贸易发展建议

拉萨市对外贸易发展提升需要拉萨市乃至全区有极强的外贸产品辐射能力，落地企业能够生产出供“一带一路”沿线国家和周边国家消费使用的产品。但目前拉萨市面临产业链条有限、产品成本高等问题，短时间内完善产业并发展实体外贸显然不符合拉萨市实际，因此巩固传统过道贸易就显得尤为重要，再配合提升在藏企业内生动力、优化营商环境等，推动开放型经济高质量发展。

一是与时俱进解放思想。新形势下拉萨市外贸面临的任务艰巨沉重，环境形势日新月异，沿袭老思想走不了新路，解决不了当下面对的复杂矛盾和问题。因此需要解放思想，接受新知识，适应新环境，以“站在未来，安排现在”的主动，开创外贸新形势。主动把权力当做责任履行，营造改革开放大好氛围。主动参加学界研讨，掌握行业最新动态，提前谋划工作，大胆创新突破。主动调研，了解企业需求和困难，推动部门解决卡脖子问题，避免囿于常规或表面问题。

二是巩固传统通道贸易。外贸的发展离不开产业的优化布局，但拉萨市外贸发展受制于多方面客观因素，产业较为落后，应该借助国内其他省市产业链优势，持续优化同尼泊尔贸易道路的畅通，尽量发挥西藏陆路口岸便捷通道优势做大贸易额，减少同尼泊尔贸易顺差，促进贸易平衡，带动边民致富发展。

三是夯实外贸发展产业基础。产业结构是在劳动社会分工的基础上产生和发展起来的，产业结构与出口商品结构的关系极为密切，产业结构的层次决定出口商品结构的层次，产业结构的高级化是出口商品机构优化的前提和基础。因此在引进总部经济企业的同时，重点引进、培育一批立足拉萨市实际、突出西藏特色、出口潜力较大的净土健康产业、绿色工业等产业和实体加工企业，提升拉萨市自身可持续发展能力，形成上下游产业聚集效应。

四是加大开拓国际国内市场力度。打通内外贸流通赌点，构建国内国际市场的畅通道路，引导企业主动融入国内国际双循环新发展格局。多渠道支持企业通过境内国际性展会、境外展会开拓多元化国际市场，扩大合作经营规模，提高产品适销对路，同时对标内地产品，提升产品质量和竞争力，通过参会提升企业视野，拓展合作伙伴，深挖合作潜力。引导企业适应新发展环境，强化数字经济发展，做好同质同标生产，打破国内外规则壁垒，促进消费和产业升级。

五是持续优化营商环境，深入“放管服”改革。严格落实新冠疫情防控要求，保持政治敏感度的同时，为外经贸企业重要商务、物流、生产和技术服务等提升外籍人员来藏、人员出国便利度。学习自贸试验区改革经验，支持做好部门协调对接的同时，下放经济管理权限至拉萨市和拉萨经开区，赋予改革自主权。在政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域加大改革、简政放权力度，建立完善以信用为基础的事中事后监管体系，强化部门联动技术支撑，推进“互联网+政务”等，不断提升政府服务效能，优化营商环境。

五、小结

拉萨市对外贸易是个自成一体的系统，受尼泊尔道路、通关条件、自然环境影响较大。由于拉萨市对外贸易自产产品出口、自用产品进口额不大，大部分贸易为通道贸易，从根本提高有质量、有外汇收支、带动就业和促进税收的对外贸易需要从增强内生动力方面出发，提升本地企业生产研发销售能力，优化营商环境，减少企业经营贸易成本，加强内外贸融合发展，从而提高外贸对经济发展的贡献率。未来拉萨市对外贸易发展在结合国家政策及自身发展实际下，主动扭转观念，深度对接“一带一路”倡议，深化国内外地区间的合作，以向内向外发展为主线，全面推进开放型经济发展，做优通道贸易，提高对外贸易水平，打造西藏内陆型对外贸易改革开放新高地。

注释：

http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/ 2799825/302274/302277/3512606/index.html.海关总署网站。

http：//lasa.customs.gov.cn/lasa_customs/613421/ 3089992/613423/613425/index.html.拉萨海关官网-政府信息公开-统计数据。

国务院文件_西藏自治区商务厅.http：//swt.xizang.gov.cn/xxgk/gwywj/。

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作者简介：吴海宇（1987.10-  ），女，籍贯：河南南阳，研究生在读，研究方向：民族法学和经济法学