城市社区停车收费运营长效化管理的思考

文/徐琛（杭州市上城区人民政府凯旋街道办事处公共服务中心）

城市化的快速推进，使得城市交通网四通八达，私家车的保有量在近几年急速攀升，老旧小区停车位配比严重不足，多数小区无地下车库，实行停车包月——先到先停的做法，小区整体停车由社区自主把关，社区财务负责停车费登记汇总及发票领用，社区物业人员、保安人员实行一线收费管理。在电子化道闸信息系统未十分普及的情况下，精准把握停车收费存在很多弊端，甚至出现了部分社区利用停车收费私存小金库的现象，对社区廉政治理带来了重大隐患。希望通过对社区停车收费现状的多角度剖析，对当下的城市社区停车收费运营管理提供实质性建议，达到进一步规范城市社区内控管理和经济效益双赢的目的，也为打造城市清廉社区提供有效的经济管理参考模式。

一、城市社区停车收费运营管理模式

城市社区停车收费主要存在两种经济管理模式，一是有专业物业管理，停车收入归属专业化物业公司，与社区账务相分离；二是无专业物业管理的社区，由社区自主核算，一般采取社区与物业合并管理的方式，社区指定专人负责收费登记、上缴、停车发票领用，社区物业人员如保安、内勤从事一线停车收费，部分社区在包月车辆上已经实现电子化操作，但临时停车主要实行人工管理。

老旧小区虽然已实现并安装停车道闸系统，但系统本身发挥的作用不大，信息系统与实际停车收费情况不核对，人工介入频繁，智能化管理欠缺。

二、城市社区停车收费运营管理存在的问题

为进一步提升街道辖区市政形象和风貌，街道相关部门多次对社区停车收费进行专项整治。虽然取得了一定成效，但由于供需不平衡、环节不严谨，导致部分社区在操作上仍存在管理效果差、管理制度松散等诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）社区财务管理意识不强

通过实地走访发现：社区对停车收费收入的整体监管和重视不够，负责停车收费登记的人员随意性大，相关包月收费的登记台账手写字迹潦草，涂涂改改，无完整翔实的电子化备份，抽查发现以前年度的台账缺失、丢失等现象严重。

（二）明码标价制度落实不严

根据相关停车收费管理部门的相关规定，无论对停车收费实行何种形式的价格管理，经营者都需认真执行明码标价制度。在停车位醒目位置设置明码标价牌，公开发布服务内容、收费标准及依据、计价形式、免费停车时间、投诉电话等内容，并接受社会监督。然而部分社区缺乏收费标准公示和投诉电话等内容，导致信息不对称。

（三）社区结报与会计核算存在脱节

通过数据比对发现：社区负责停车收费发票领用的财务人员，对发票的申领、缴销存在不严谨的情况，没有根据实际情况申领，没有按照使用时间去缴纳，往往以工作便利等借口，大量申领，滞留使用，延后缴销。

从社区服务中心财务处比对领用票根情况发现：由于社区申领量较大，相关科室的财务对申领发票与实际入账的金额核对也不是很及时，即使比对数据也不完全吻合，查实后发现存在物业保安、物业财务甚至是社区财务结报员滞留现金未上缴的情况。

（四）社区收费台账监督管理缺失

通过核查台账发现：社区对停车收费的台账管理不到位，各社区对停车收费的登记五花八门，无固定格式表格，部分社区手工随意填写，电子化备份数据覆盖往期数据严重，导致临时停车收费核对资料不全，临时停车无法核对，对收费收入的准确性和真实性存在质疑。

三、城市社区停车收费运营管理内控重点环节

（一）审查收费台账与现金保管缴存

1.台账数据真实性欠缺

台账登记册是记录停车包月收费的基础数据，是对比财务入账金额的重要依据，而在实际内审中发现：社区停车包月登记台账无规范统一的格式及要素，很少有注明车主详细具体信息的情况，社区对实际保有停车位不清，导致夜间停车占用大量空地，甚至是消防通道。

2.收费登记职责未分离

社区财务结报员不仅负责收费台账登记，而且负责汇总现金收入；物业内勤、保安不仅负责停车发票的开具，而且负责临时停车费用的收取。以上两种工作模式，存在严重的监管漏洞，内审发现：部分社区在现金缴款居民不需要停车发票的情况下，不开具也不撕毁相应金额的定额发票，导致社区内部二次利用已缴销发票，数目巨大，这种情况为社区自存小金库、隐匿现金收入提供了便利；保安人员在临时停车收费上也存在只收现金不给发票的情况，甚至每月只固定使用定额发票数量，隐匿其余收入，完全不按照实际停车费用收入上缴。

3.现金收入保管不合理

社区停车收费多以现金、支付宝、微信转账等形式缴纳，在收取过程中由社区收费人员把握，多数是管理停车片区的物业内勤人员、保安人员、社区财务结报员，工作中存在收到现金未及时上缴、留存私人账户、留存社区保险柜、公款私用的情况。

（二）审查收据存根与银行入账信息

尽管社区对停车收费定额发票的领用量较大，但为了确保资金安全，必须做到月清月结。主管科室的财务作为社区财务的管理人员，必须对每月各社区领用登记的发票与实际缴销的发票进行票根及数量的整体核对，避免社区滞留现金收入。

与此同时，必须将当月银行入账收入信息与实际缴销的发票数量进行核对，再次确保收入全额上缴。

（三）审查上年结余对本年收入影响

审查发现在停车收费量较为集中的年底年初，跨年度之前收取的停车收入往往会影响到下一年的收入，必须将每年度停车收费登记的台账与当年的停车收入进行比对，避免历年结余充斥本年收入、本年收入隐匿延后入账。

现就实际内审过程中的典型案例作如表1分析：

表1 某社区2020年1-12月停车收费明细 单位：元

一月至四月期间，台账登记收入是57000元，停车包月收入银行入账65000元，多缴存的8000元为上年年底收入的滞留缴纳；

五月至七月期间，台账登记收入是70000元，停车包月收入银行入账40000元，少缴存的30000元，存在本年度收入的延迟缴纳现象；

八月至十月期间，台账登记收入是0元，停车包月收入银行入账45000元，多缴存的45000元，来源不仅有本年收入更有上年收入，滞留缴纳情况明显；

十一月至十二月是年度停车收费包月集中缴纳月份，台账登记收入是122000元，停车包月收入银行入账45000元，少缴存的77000元，存在本年度收入的延迟缴纳现象；

从整年收入看，台账登记本年收入是249000元，而银行存款包月入账仅195000元，差额54000元。

从以上的财务收入分离数据分析可以看出该社区存在历年结余充斥本年收入、本年收入隐匿延后入账的情况，在突击检查社区保险柜的时候发现了滞留的5万元现金收入，而其余的现金存于社区财务人员私人账户，这种真实的案例再次警示：停车收入微腐败不可小视。

四、加强城市社区停车收费运营长效化管理建议

（一）数智赋能未来社区停车新突破

随着城市未来社区场景化应用的不断升级，停车服务在老旧小区未来社区建设过程中应当作为首要改善项目进行创新。在凯旋街道辖区范围内的未来社区建设中率先启用文化广场改建深挖与地下停车库建设结合的方式，为城市老旧社区增加了地下停车泊位。也可以尝试对公共绿化空间等场所再创造引入立体停车库等项目，真正意义上缓解居民停车难。通过科技信息化管理识别手段减少人工操作干预，加大数智生活场景提升居民幸福感。结合电子化道闸系统的智能设置强化监管社区停车收入来源，系统设置过程中必须做到权限合理分配，相互制约，相互监督，减少人工修改的功能，关闭一线操作人员修改金额、停车车牌、停车时间等要素的权限；建议电子化采集的数据由第三方软件公司实时监控，每周反馈相关科室，财务处比对银行入账情况，从源头监控收入隐匿的现象。

（二）摸清可收费底数强化全域管理

停车位作为收费的资源应当采取与固定资产管理的模式进行备案登记。街道应当对社区层面包括小区内部、外围、地下、立体停车等区域的停车位作统一的测绘及编号梳理，集成式的档案归类各社区的停车位资源。对于包年包月停车位的收费标准、临时停车要求、临时停车收费标准等相关价格体系进行统一指定公示，将社区停车资源的底数做数据整合和全面管理。结合未来社区大融合的趋势，尝试打通多个临近小区停车资源等模式为居民的停车提供便利，同时对打通社区与社区之间管理上的壁垒，盘活停车位资源提供有效途径。

各社区必须对停车位的底数进行全面清查上报，街道相关科室做好备案核对，全面掌握社区可用收入车位的情况，有利于核对全年停车包月收入。各社区必须对停车收入登记台账实行手工、电子双向备份，由社会事务科牵头统一格式，规范管理，定期检查，备案存档，有利于停车收费信息的准确核查和年度收入的往期对比。

（三）确保职责分离及内控管理监督

加强不相容岗位相关人员职责相分离的工作原则，确保关键性工作人员的设置相互独立：社区负责停车定额发票申领缴销的工作人员应当与现金收款人员相分离；社区负责停车包月登记的工作人员应当与现金收款人员相分离；临时停车收据金额采取电子化数据，临时停车电子化数据应当避免人工录入；社区领导班子应当重视停车收入的监督与管理，确保停车收入资金安全性、真实性。

（四）完善政策强化回头看整治行动

社区停车要制度化，规范化，停车收费管理工作应当纳入清廉社区考核，强化社区书记第一责任人职责意识。街道相关科室的财务人员应当重视停车发票缴销的时效性和准确性，把社区停车收入、银行入账情况与实时申领的发票数量进行比对，也可以通过相关系统软件做大数据排查整合模块，尽早发现异常情况，避免资金的滞留和挪用。街道内审部门应当发挥好事前、事中、事后的监督作用，并结合社区行风监督检查、专项费用审查，以及联合社区楼道小组长、社区党员等群众性队伍对所在社区停车费工作的日常开展情况进行监管和监督，从源头上杜绝微腐败苗头出现，把真正属于社区人民利益的资源优势充分发挥、有效利用，全力推进社区基层治理的完善和进步。

五、结束语

伴随经济和社会的跨越式发展，私家车的拥有量与日俱增，与城市停车的矛盾已经迫在眉睫，停车收费的问题关系到家家户户，已经成为社会关注的热点以及居民投诉的焦点。同时，城市社区停车收费收入是社区作为基层民非企业正常运转的重要经济来源，停车收入的长效化管理有利于健全社区基层治理体系，停车收费的稳定运营有利于有效转化其经济效益，而社区停车运营中确实存在诸多不足，更是基层管理部门应当思考的重中之重。为此，本研究对社区停车收费的问题进入深层次的调研，掌握了城市社区停车服务收费现状以及存在的问题，针对此提出了有针对性的对策建议，以期形成合理系统的收费管理方案，为居民及社会带来双重有力保障，为城市社区停车管理及停车收费监管工作提供借鉴。