中国古代的异地为官制

古代社会结构分化剧烈、军事斗争升级、外族入侵接踵而至，中央与地方的关系也历经变化，但异地为官（或可称之为“易地为官”）作为有效的中央集权手段，却被一直保留了下来。

广东海康（今属雷州市）人陈瑸，在康熙三十三年中进士，后来被安排到福建古田县做县令。他疏议废加耗、惩贪官、崇节俭、兴书院、饬武备，很快得以升官，后任福建巡抚、闽浙总督等。他在外面做“裸官”20多年，从未携带家属。

陈瑸没有请师爷，只有一两个仆从，以瓜果蔬菜为食。他与海瑞、丘浚齐名，号称“岭南三大清官”之一。他清廉卓绝，康熙称赞他为“苦行老僧”。“苦行”二字，實在是对陈瑸人生最精妙的概括，古代为官者，大部分都如陈瑸一样。至于“苦行”的根源，还要从异地为官的用人机制说起。

上世纪90年代，连云港市东海县温泉镇尹湾村发现了震惊学界的尹湾汉墓群。尹湾汉墓墓主是西汉东海郡功曹吏师饶。汉墓简牍中，注明了东海郡124名官员官职和籍贯。令人惊讶的是，其中的123人不是东海郡本郡人，唯一的一个例外，也是本郡其他县调迁而来。这说明，早在西汉时期，官员的籍贯回避制度已经建立起来。

官员异地任职制度草创于西汉，那时虽未明文记载，却成为官场内一种不成文的规矩。此后，每一个封建王朝都延续了官员异地任职制度，并不断加以完善。

异地为官这一制度延续千年，但这个“异”字，在不同朝代却有不同的含义与规定。在隋唐两代，“地方官用外地人，回避本郡”，也就是说，本郡人士不得担任该郡的官职。宋代规定进一步细化，地方官员不仅须回避本籍， 而且非本籍而有地产之地亦须回避。有的官员，都因为这项规定，令自身仕途为之一变，朱熹便是其中之一。

朱熹祖籍徽州（今安徽），出生于南剑州（今属福建）。《朱文公集》说，因为回避制度，他无法在出生成长的南剑州任职，甚至因为家族有田产在徽州婺源，他也无法去徽州任职。

他最终只是以学者的身份踏足故土，开坛讲课——历史上，只要官员不掌权了，回老家做教职人员，政府是不会管的。

到了明代，除了延续本省人不得在本省做官的惯例，更进一步细化为，“南北更调，已定为常例”。也就是说，让南方人到北方去做官， 北方人到南方去做官。到清代，异地任职有了改变，不再以行政区划为标准，而改以500里为限， 即官员原籍、寄籍五百里以内（包括邻省）的地区，都得回避。

乾隆四十三年，浙江绍兴府通判一职出缺，按人事任命制度，先由吏部选出符合条件的若干人选，再以抽签方式决定取舍。结果，顺天籍张廷泰中选。据说乾隆帝接见张廷泰时，听出了他的绍兴口音，便问明缘由，得知其幼年曾随父在绍兴居住数年，于是乾隆取消原拟任命，让张廷泰到福建任职去了。

有一个有趣的现象，在一个封建王朝的初期，官员异地任职制度往往执行较为严格，到了王朝末年却是另一番景象。这暴露出人治社会的任何制度，都不太牢靠。

（摘自《廉政瞭望》 龙在宇/文）