打造“协作区”破解基层监督执纪难题

王兆伟

“前不久，我们以一个片区为办案单位，13名片区纪检监察干部仅用19天时间，成功办理3件职务犯罪案件，移送司法机关3人，涉案金额41万余元。”眉山市青神县委常委、县纪委书记、县监委主任田波说，得益于片区协作制度机制的建立，当地有效破解了基层“熟人社会”监督难题，有力提升了案件查办质效。

去年以来，四川探索建立由县（市、区）纪委监委领导班子成员牵头，相关纪检监察室联系协调，乡镇纪检监察组织等参与的工作协作机制，以解决基层纪检监察组织在监督执纪执法过程中可能会面临的“人少事多”“熟人社会”等问题，进一步加强基层党风廉政建设和反腐败工作，推动基层纪检监察工作规范化、法治化和正规化。

“握指成拳”，“小”协作区聚合大力量

“王某在审批办理高龄津贴工作中，在已经掌握高龄津贴享受对象已死亡的情况后，没有及时按照相关规定进行核减，导致刘某某等3人在死亡后，账户中仍收到共计23个月的补贴，王某存在不正确履行工作职责的问题。”2月14日，攀枝花市米易县纪委监委发现，丙谷镇存在违规发放高龄津贴的情况，随即启动交叉协作办案机制，由丙谷镇纪委协助新山傈僳族乡纪委开展核查工作。2月21日，丙谷镇政府工作人员王某被立案审查调查。

在米易县，王某案件并非个例。米易县纪委监委监督检查发现，各乡镇在审核发放高龄津贴工作中，不同程度地存在“人员死亡后继续领取高龄津贴”的情形，错误执行时间从3个月至1年多不等，涉及人员多、时间跨度长，具有一定共性，遂决定统筹查办全县违规发放高龄津贴案件。然而，囿于基层“熟人社会”现状，工作推进并不顺利。

“在乡镇，高龄津贴相关工作的承办均由乡镇社会事务办负责，工作人员与乡镇纪委（监察办）干部长期共同工作，逐渐发展为‘熟人’关系，乡镇纪检监察干部往往碍于‘情面’不能很好履行监督职责，工作中易出现失之于松、失之于宽的现象。”丙谷镇纪委书记艾洁说。

米易县委常委、县纪委书记、县监委主任吴兵介绍，为破解这一难题，今年初，该县纪委监委以统筹查办全县违规发放高龄津贴案件为契机，全面推行协作区交叉协作办案工作模式，将全县5个纪检监察室、11个乡镇纪委（监察办）和10个派驻纪检监察组整合设立为5个协作区，推动交叉协作办案规范高效运行。

持续推行探索构建纪检监察协作区，不仅破解了基层熟人社会监督难题，而且织密了群众身边监督网，有助于更好地发挥基层纪检组织的“贴身”监督作用，让“小微权力”在阳光下运行。

2021年5月，眉山市仁寿县纪委监委第五纪检监察室在监督检查中发现汪洋镇大勇社区、翻身社区、大洪村、高山村等15个村（社区）33名村组干部，在2015年实施安全饮水“长藤结瓜”工作后，未将2019年收取的汪洋供水公司工作经费入账，而是私自进行了分配。针对这一问题线索，仁寿县纪委监委立即召集3个办案协作区开展联合办案。同年7月，25名涉案村组干部受到组织处理;同年10月，5名涉案村組干部受到党内警告处分。

除办案外，片区协作单位还承担开展专项监督检查、工作督查、作风建设等职能。面对当前依然严峻复杂的疫情防控形势，仁寿县纪委监委充分运用片区协作机制成果，集中力量分区抓执行，依托协作区开展交叉检查，减少人情干扰、保证监督实效。今年以来，该县纪委监委组成9个联合督查组，开展专项督查11轮，推动整改问题313个。

“片区协作交叉检查，有效杜绝了以往工作中力量薄弱、监督乏力、效率不高等问题。”仁寿县纪委监委第八纪检监察室副主任陈洁说，监督执纪协作区实现了对基层问题“发现得了、调查得清、处置得好”的目标。

建立健全制度机制，保障行稳致远

去年，青神县纪委监委发现当地公租房领域存在四类违规问题，遂指派驻县住房和城乡建设局纪检监察组查办。然而，该纪检监察组仅有2名同志，很难快速查清办结。一筹莫展之际，县纪委制定的《中共青神县纪委办公室关于试行乡镇（街道）和县级部门监督执纪执法分区协作的工作机制》发挥了效用，青神县纪委监委驻县住房和城乡建设局纪检监察组组长林军说：“有了片区内人员力量的支持，我们快速查清了问题，10名有关人员分别受到党纪政务处分或组织处理。”

保障质效，制度先行。针对基层“熟人”监督难题，省纪委监委积极探索，着力健全完善基层纪检监察组织领导和管理机制，去年以来，起骨干支撑作用的片区协作制度方案正在四川各级纪检监察机关逐步建立健全，为支持和推动乡镇纪检监察工作高质高效开展提供坚强制度保障。

今年1月，省纪委监委修订了《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》（简称《规程》），规定“县（市、区）纪委监委应当建立由县（市、区）纪委监委领导班子成员牵头，相关纪检监察室联系协调，乡镇纪检监察组织等参与的工作协作机制，并规定在监督检查、初步核实、审查调查、案件审理等环节，可以按照工作协作机制，统筹整合县、乡两级纪检监察力量，推动基层纪检监察工作规范化、法治化和正规化”。

省纪委监委规划“蓝图”，全省各级基层纪检监察组织统筹联动。

3月29日，眉山市纪委印发《“清风扬眉·向阳而生”专项行动实施意见》，并将于近期出台详细方案，对县乡村纪检监察力量片区协作机制的指导思想、目标任务、基本原则和工作开展进行明确，实现人员“一盘棋”使用，工作“一体化”运行。截至目前，该市纪委监委指导县（区）纪委监委建立了27个协作区，均由区县纪委监委领导班子成员包片指导，共开展协作办案、交叉办案31件。

雅安市雨城区纪委监委制发《雨城区纪委监委片区协作日常监督检查工作办法（试行）》，绘制雨城区片区协作日常监督检查工作流程图，搭建完善监督检查工作运行体系，促进片区监督做深做细做实。去年以来，该区纪委监委共组织调配全区纪检监察干部80余人次，开展片区工作分析会20余次，立案率同比增长12%。

怕考核丢分，是基层纪检监察干部放不开手脚抓监督的一个重要因素。为解决这一问题，各县（市、区）纪检监察机关纷纷建立配套的片区考核评价制度。雨城区的《建立协作机制 促进基层纪检监察工作高质量发展的实施方案》明确规定，将“片区工作考核情况作为各派驻纪检监察机构和镇（街道）纪（工）委干部年底绩效考核和评先评优的重要依据”;《米易县纪委监委交叉协作办案工作办法（试行）》也明确规定，“交叉协作办案工作情况纳入各协作区办案单位年度工作绩效评价和个人年度目标考核的重要内容，予以总体评价”。

“考核机制的转变，促进了协作区办案单位和人员的担当作为。实行交叉协作办案三个月来，米易县各协作区交叉立案审查调查5件5人，主动摸排相关问题线索36件，协作区办案单位和人员履行监督职能主动性大为增强。”吴兵说。

多措并举，监督执纪能力不断提升

“由县纪委监委第二纪检监察室牵头，两个派驻纪检监察组和镇纪委协作联动，片区纪检监督员监督协助，最终查清了关坪村原村主任周某平违纪案。”南充市营山县星火镇纪委书记朱妍感叹，多亏有了片区纪检监督员制度与片区纪检监察工作协作机制联动，才使原本已陷入僵局的案件得以查清，低保户的款项“失而复得”。

朱妍上任星火镇纪委书记不久，就接到关于周某平涉嫌收集、保管困难群众相关个人资料，以及私占群众补贴款的信访举报。案件查办初期非常不顺利，周某平态度顽固，相关证人也不愿配合调查。联动机制启动后，经片区纪检监督员监督协助，办案人员很快锁定证据，周某平最终如实交待了自己冒领村民低保金4438元的违纪事实。

“片区纪检监督员监督协助乡镇（街道）纪（工）委开展工作，在助力破解熟人监督‘抹不开面’和监督力量分散等问题的同时，也让片区纪检监察工作协作机制更加完善，使监督的‘牙齿’更锋利、‘电量’更充足。”南充市纪委副书记、市监委副主任冯爱萍说。

片区协作办案的水平，很大程度上取决于“作”的程度。针对片区协作单位队伍中存在监督執纪执法水平参差不齐，监督软、办案弱的问题，青神县建立交叉监督检查机制，全县片区协作单位间每月开展一次，既相互“挑刺”，又共同学习。

“上个月相互‘挑刺’时，我发现有的片区协作单位工作人员在进行党员干部日常教育、管理和监督时，不能很好地把当前与长远结合起来，难以实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。我将这一问题作为‘刺’挑了出来。经过集中深入学习，大家对如何充分运用‘四种形态’提供的政策策略，认识更深了。”青神县第一协作区干部杨军说，各片区协作单位间真“挑刺”、挑“真刺”，比学赶超氛围日益浓厚。

统一规范、从严落细，划出依规依纪依法的制度标尺，是片区协作制度规范化法治化的重要保障。针对片区存在的监督标准尺度不统一的问题，雨城区纪委监委由党风政风监督室牵头，围绕党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示要求，结合省委、市委、区委工作重点和主要任务，分别明确日常监督、专项监督内容，先后制定了《雨城区党风廉政建设责任制检查工作清单》《雨城区疫情防控监督检查工作清单》等各类工作清单6张，进一步明确细化监督检查内容，提高监督检查靶向性和精准性。雨城区委常委、区纪委书记、区监委主任姚勇说：“我们通过坚持‘清单引领’，统一监督标准，推动执纪执法人员统一标准、照章办事。”

“为破解基层监督力量不足、‘熟人社会’监督难、审查与审理不分离、批准权限混淆等难题，省纪委监委连续两年出台文件，并配套制发乡镇监督执纪执法工作流程图，释放出大抓基层、夯实基础的鲜明导向，目的在于做强基层监督、推动基层治理，努力让群众感受到正风肃纪就在身边、全面从严治党就在身边。”省纪委监委有关负责人说。（责编/周盼）