事业单位会计信息问题研究

章舒梦

摘要：会计信息在目前的环境中发挥着重要的作用和价值，在经济判断和选择上有着不可或缺的意义。国内事业单位在民生服务和经济推动方面起到了很关键的效果。事业单位和经济进步的联系日渐密切，因此事业单位的会计信息意义重大，也得到了越来越多的注视。本文就事业单位会计信息水平展开讨论，深挖漏洞和缺陷，找寻积极的改善办法，希望帮助事业单位优化会计信息水平。

关键词：事业单位;会计信息质量

会计信息沟通是实现经济目标和达成经济追求的有力工具，高质量的会计信息是会计阅读者期望获得的资源。事业单位要开展各种预算工作，需要针对收益和费用实施有效管控，实现科学的收支平衡状态。如果在落实过程中收益费用无法实现平衡，预算主体基本会进行以下措施来处理：首先，假如该年度内造成的费用不在年末结算，就顺延到明年，开支项目不涉及超出的部分，延后期限对费用进行清算。其次，利用虚增应收、收入等手段来调整数值。

有关事业单位会计信息水平的话题，原先的讨论热度并没有如今这么高。热度和关注的上升主要是因为事业单位的业务覆盖面、业务复杂程度以及业务要求都在持续提升，社会参与度也在不断加大。会计信息作为影响着事业单位判断和决策的关键工具，其质量的高低至关重要，因此必然会获得更多的关注度，有关这方面的讨论和研究都在增多。

一、前期相关研究分析

会计信息质量的研究很多都和内部控制的研究讨论联系在一起。内部控制在海外发展得较为成熟，也有更多的经验和教训，所以国内针对内部控制方面的探讨和研究也经常参考海外的结论和观点，在此基础上结合国内国情和市场环境等因素，寻找适宜我国情况的内部控制措施并给出参考意见。我国研究者对于内部控制研究起始于企业的领域，对企业中内部控制工作开展以及对企业会计信息质量会产生怎样的作用展开了一系列的讨论。一段时间后，研究者将目光转向了行政事业单位，开始投入行政事业单位的会计信息质量课题，包括政府内部控制举措对会计工作产生的影响等。王光远等就曾结合海外国家开展政府内控工作经验来发散思考到我国政府单位能够借鉴学习的方面。伴随对内部控制研究的持续推进和发展，研究途径也变得更加丰富，关注的领域也包含了我国事业单位的方面。针对事业单位的内部控制研究遍地开花，和会计信息质量的关联性研讨也逐渐增多。

二、理论基础

（一）新公共管理理论

上世纪中后期，西方国家的政府部门实施了调整，推出了新公共管理理论。依据该理论，管理中包含信息的管理，因此涉及公共服务的非盈利机构的信息应该局有较好的公开性和完整性。该理论认为，具有公共性质的单位需要有与企业一致的标准进行信息披露工作，尽可能完善、清晰地展现出经济活动的真实数据和真实情况，要求降低信息差异，降低阅读理解难度，让披露内容可以更好地被阅读、理解和接受。

该理论强化了公共部门的会计信息质量。该理论要求公共部门对会计信息质量的要求提高标准，信息的内容要保持足够的准确性和完整性，不能避重就轻，也不能残缺不全。同样该理论的观点有助于提升公共部门的管理水平。因此本文认为，我国行政事业单位的工作标准和管理要求应该也要达到优秀企业的标准，不能因为竞争压力小就有所懈怠。要积极学习优秀案例，吸取经验，结合自身的情况取长补短。标准提高了工作质量也就相应提升，也可以增加单位的工作活力。

（二）委托代理理论

同样是在上世纪中后期，由于企业出现了明显的信息差异问题，并且为了激发代理方的工作热情以及奋斗意识，研究人员在激烈的探讨和总结后发展出了委托代理理论。基本上，企业的持股方和代理方具有不一样的追求和利益方向，代理方更多侧重于自身回报，甚至不惜以牺牲持股方的部分利益来抬高自身价值。即使是在事业单位，类似的现象也会出现，社会大众就像是持股方，把公共资源资产交给事业单位，因此事业单位就像是代理方，掌握这些资源并具有分配和利用的权力，能够获得薪酬但不能获得资源赚取的收益和福利。

更细致一点的描述应该是，大家缴税的款项，以及另外的公共资源，由政府收取并统一支配和管理，政府根据规划将这些资源分配给不同的事业单位，让事业单位能够在社会中发光发热，服务大家，涉及的领域涵盖了文化、教育、医疗等各个方面，事关大家的民生问题和生活水准。类似的委托代理关系也会出现不一样的追求和利益方向，事业单位职工可能一时贪心，将本属于单位的资金资源放进了自己的口袋，对于社会来说就面临资源丢失和盗用的情况。

三、事业单位会计改革分析

（一）颁布了会计信息质量标准

事业单位会计信息领域方面的研究起始于海外国家，他们已经到了较为成熟的步骤，但我国在这方面的研究开始于近期，因此从基础上和经验累积上来说都有需要完善的地方。国外曾经发布过非盈利组织会计信息的质量要素来作为判断和衡量的标准，但此标准无法直接套用到我国的事业单位，原因在于我國的政府单位、事业单位的性质繁多，信息质量的评价要求有着不小的区别，用死板的衡量方式很难得到客观公正的评价，也没有足够的参考意义。

统一的会计信息质量衡量标准由我国财政部门规划，颁布了相对具有较好普遍性和适用性的统一事业单位会计信息质量衡量标准。事业单位可以依照这一统一标准，同时参考单位的情况、特点、业务细节等问题，进行合理的改进，以此开展会计信息质量的衡量工作。能够获得科学且合理的会计信息质量衡量指引办法，必然会有效改善事业单位的会计信息水准。

（二）会计体系的改变

目前，事业单位的会计体系包含了预算会计和财务会计，能够合理清晰的反映事业单位的各种经济活动。过去，国内事业单位大多选择预决算模式来披露，却忽视了财务和管理的范畴，报表因此出现残缺问题。首先，预算会计的基础是首付实现制，与后续资金流动情况没有关联，预测负债等会计数据也不会包含在内。因此报表不能综合且完善地披露财务质量。其次，预算会计只会覆盖现金的流动状况，资本和费用的情况较为笼统，项目进度、财政情况也比较模糊。另外，事业单位的资产水平不会包含在总预算会计报表内，于是人民无法掌握全面的信息，也就很难开展有效的监督工作，资产的去向和情况也无从得知。再来，事业单位除了普通资源的规划和利用，也需要经手部分特殊资产，包括历史文物等珍贵物品，而大家根本不知道此类资产的去向和规划。于是为了解决这些问题，事业单位的会计报表细节和模式都有了显著的进步，两种会计基础的运用极大地提高了事业单位的会计信息质量。

（三）信息内容的完善

目前事业单位的信息内容包括了预算会计报表内容和财务会计报表内容，这个改革是事业单位的会计信息的完整性得到了飞跃式提高。过去，事业单位现在运用的预算会计是根据现金模式来登记资产和负债水平，这一模式的不足之处就是获得的数据并不准确和到位。按照预算会计要求，依旧处于工作状态的资产是排除在资金范畴以外的，于是预算工作开展时会出现账面资产数目和真实数目对不上的问题，这种数值差异还会随着时间的推移越来越严重，账面数字会超出真实水平一大截，对于信息的阅读者来说是非常大的影响，可能会做出完全相反的选择和判断。负债方面，此法仅仅包含了显性负债，却会直接忽略尚未付款的交易部分。

（四）两种会计基础同时使用

事业单位的财务信息质量较大程度地被核算基础所左右着。目前我国事业单位按照不同的经济事项披露的完整性，使用了权责发生制和税负实现制，使会计信息更加准确。过去，事业单位大多运用收付实现制开展会计核算事项，此法影响了会计信息的质量，信息残缺、不实的情况时有发生，影响了披露的效果。收付实现制仅仅考虑发生现金流动情况的交易，覆盖面不够广。不少已经出现费用和收益事实的交易由于缺乏现金进出而没有被算在内，因此会计信息和真实情况出现了不小的出入。信息阅读者很难靠着报表信息做出合理的判断和选择，也不能实现收支规划和方案决策的有效推动。根据现在的市场状况，收付实现制落后于事业单位的现状和需要，包括养老金不足、担保负债等都会由于缺乏现金进出的变动而直接被忽略，此类事项很难得到及时的处理和解决。产生的后果不光不利于事业单位的工作水平和工作效率提升，同时也增加了不少威胁和漏洞，群众问题得不到及时解决还会让事业单位在社会上失去信任、遭受埋怨。同时在费用问题上，因为实际产生的费用并没有记录在账目上的多，于是后续的预算规划也会降低费用的预测，可能会出现费用超支的情况。因此，按照事业单位经济活动的特点，会计体系运用两种会计基础的改革是非常必要的。

四、启示和建议

本文认为，国家资金的来源主要是从纳税人处收到的税款，因此是不以盈利为目的，而是以管理、统筹社会资源资金，造福民众为目标展开工作。通过以上分析，本文得到如下启示：政府和事业单位会计信息披露需要合理展现出资源资金的利用情况，让大众放心和信赖。事业单位的财务报表信息质量合格，才可以给信息阅读者展现清晰、真实的状况;相反，财务报表信息不合格，大众被误导、迷惑，一旦发现事实真相，必然感到迷惑和失望。因此，我国事业单位应该积极提高会计信息质量，制定严格且规范的标准，开展合格的信息披露工作。

本文建议：

1、建立明确的会计目标。会计目标中包含了不同会计方面的特点和关键点，是整理归纳后形成的理论总结。以明确的会计目标为基础优化会计信息的全面性、真实性和细节性，让会计信息质量进一步提升，发挥会计信息应有的作用，有利于决策者运用会计信息作出正确的决策。

2、提高会计人员的专业素质

加强事业单位的会计人员的理论培训。一是专业知识的培训。会计工作中，涉及很多的专业疑难问题需要会计人员进行处理，处理的正确與否会影响单位的会计信息质量，只有提高会计人员的会计专业水平，杜绝发生专业错误，提供正确的会计信息，会计信息才具有有助于经济决策的作用。二是职业道德的培训，会计人员的职业道德水平会影响会计人员的工作效果，良好的职业道德，使会计人员爱岗敬业，才会不谋私利，公正对待各类会计事项，有利于会计信息质量的提高。

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