高质量发展需要建立规范统一的“职教高考”制度

何文明

【关键词】职业教育;职教高考制度;文化素质;职业技能

【中图分类号】G717  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2022）28-0067-02

2022年全国两会期间，全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯建议尽快建立全国统一的职教高考制度，以便更好地实现职业教育的内部贯通，彰显职业教育类型特色。该建议触及了职教高考制度的关键问题，引起社会广泛热议。

职教高考主要是高等职业院校（包括高职高专和职业本科）面向中等职业学校学生的招生考试，是我国建设现代职业教育体系的创新设计，是区别于普通高考的一种全新的高等教育招生考试方式。职教高考自2019年被列入《国家职业教育改革实施方案》以来，收获了不少实践经验，“文化素质+职业技能”的考试招生办法也逐渐得到大家支持和认同。因此，为维护职教高考的公信力和权威性，完善顶层设计，建立全国统一、省级统筹的具有职业教育类型特点的职教高考制度已经迫在眉睫。

当然，实施职教高考统考，不是搞“一刀切”，把职教高考变成新的应试教育，而是要根据职业教育人才培养规律和职业学校学生实际情况，科学、合理地设计考试内容和考试方式，确保职教高考既能维护考试招生的公平性，又能兼顾职业教育的特殊性。基于此，在设计考试内容和方式时，可以采用“共性内容统一考试，个性内容单独考试”的实施办法。譬如，文化素质是各类专业学习的共同素质要求，中职阶段各校学习的课程相同，教学标准一致，可以在全国或省域范围内统一命题、统一考试。当然，根据人才智能结构客观上的差异和职业教育强调应用性的特点，职教高考中文化素质考试内容的深度、难度可以有针对性地进行调整。与此同时，可根据不同专业对文化素质的要求设立不同的录取线，区别于普通高考选拔人才时侧重平均分和总分的做法，避免职业学校的“偏才”“怪才”因过分强调总分而被职教高考淘汰，这也正是单独设置面向中职毕业生的职教高考的独特价值所在。又如，专业理论是学好各专业的基础，同一专业的专业基础理论学习要求基本相同，至少在省域范围内实行统考，以维护职教高考的公平。至于专业技能，因其更具职业性和实践性，可以根据不同专业的特点及当年招生专业的数量灵活调整，或由省级主管部门组织统考，或由招生学校自行命题、单独考试，以凸显职业教育的类型特点。

值得注意的是，2022年年初，教育部在《关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》中提出，职业技能考试成绩比例要达到50%。可见，职业技能考试的重要性不言而喻。不过，就高职院校的专业学习基础来说，所有专业都要像表演艺术、艺术设计、服装设计及体育之类专业一样强调职业技能的学习基础吗？实际上，不同专业对专业理论基础和专业技能基础的要求不完全相同。因此，这里的职业技能应该包括专业基础（专业理论）和专业技能（操作技能）两部分。那么，不同专业的职业技能究竟考什么？如何考？专业理论与专业技能的比重各占多少？诸如此类问题，由于专业本身的复杂性和特殊性，尤其需要进一步研究，需要更具体的对于职业技能考试的指导性意见。

建立统一的职教高考制度的另一重要意义是有利于职业教育高质量发展。首先，可以助推中等职业教育高质量发展。目前社会对中职教育认可度不高，一些家长担心孩子进入中职学校学不到知识、学不好技术。中职人才培养的质量不理想，其中一个重要原因是长期以来缺乏权威的学业质量评价标准和评价办法，一些学校甚至连毕业标准也没有，学生顶岗实习之后即可毕业。由于质量评价的缺失，致使一些学校重招生就业、轻教学过程。加之中职毕业生就业多数是没有门槛的低质量就业，就业质量这一重要评价依据也就失去了意义。如果建立统一的职教高考制度，文化素质像普通高考一样全国统考，不但可以保证招生考试的公平性，而且有了教学质量的参照，自然会引起学校重视。学校把教学过程质量和教学结果质量放在重要地位，学生的学习积极性和主动性就会大大加强。同样，专业基础和专业技能的教学质量也将得到提升。可以预见，职教高考制度得到完善后，随之而来的是中职学校学风的改善和教学质量的提升。

其次，可以助推高等职业教育高质量发展。统一考试后，统考内容可以根据招生职业院校办学水平及专业建设水平划定分数线，高水平职业院校和高水平专业可以招收高水平的学生，同时倒逼其他职业院校不断改善办学条件，努力通过提高质量来吸引更多学生报考，在高等职业教育层面形成良性竞争机制，加快高质量发展进程。

值得欣喜的是，2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确了新时代现代职业教育高质量发展的主题，进一步提出了“加快建立職教高考制度，完善‘文化素质+职业技能’考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正”的要求。因此，为平稳推进职教高考的实施，建议分两步走：一是尽快建立和完善省级职教高考统一制度，实行文化素质、专业技能省级统考;二是在各省统考经验基础上，过渡到全国统考，即组织文化素质全国统一考试，专业技能除特殊情况外可采取国家制定标准、省级组考试相结合的方式进行，具体做法则视专业具体情况而定。只有“文化素质+职业技能”的职教高考制度越来越完善、科学，职业教育的质量才会越来越高，才能真正成为与普通教育齐头并进的类型教育，从而实现我国“十四五”规划提出的“建设高质量教育体系”的目标。

（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）