破解人才瓶颈，激发人才活力

曹晶

当前，农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独斗只可能使极少数富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展，才能有效应对市场经济竞争。只有走集体化发展道路，大力发展村级集体经济，才能把外出的村民吸引回来，才能把群众重新组织起来，培养一支职业化专业化的新时代农民队伍。发展壮大村级集体经济，只有聚集体之智，举集体之力，才能补齐短板，不让一个群众在小康路上掉队。但是在发展村级集体经济的过程中出现了突出的问题：人才问题。

一、村级集体经济发展人才需求问题的现状

人才是发展的动力，但通过调查发现懂业务、素质高的人才需求是当务之急。主要存在以下几个问题：

（一）农村基层党组织政治功能和服务功能弱化。实施乡村振兴战略，党的领导是前提，治理有效是基础。发展集体经济是提升农村基层党组织组织力的重要保障。农村基层组织是我国社会组织的“末梢神经”，承担着治理基层的重大责任。办好农村的事情，关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。目前，部分农村基层党组织政治功能和服务功能弱化，党员干部队伍青黄不接、后继乏人，在群众中缺乏凝聚力和向心力，“说话没人听、办事没人跟问题”突出，严重削弱了党在农村的执政基础。

（二）区镇两级专业管理人员缺乏。由于区级业务管理指导人员少，影响全区业务的顺利开展。镇级缺乏专门管理人员，管理人员频繁变动，虽多次培训但不能达到预期效果。

（三）村级“领头雁”少，管理疲于应付。全区成立村级集体经济组织283个，218个村党组书记担任村集体经济组织负责人。“村集体经济组织运行大多由村两委负责，村两委既要负责村级党建经济发展和脱贫攻坚工作，还要做好护林防火、防汛防滑等日常工作，对于村集体经济组织运行管理疲于应付。村干部懂经营、会管理、晓市场”的专业人才缺乏，产业发展缓慢，带动效应不足，再者集体经济组织无明确待遇标准，工资保障不到位，也缺乏有效的监督管理办法和激励鞭策措施。所以大部分村干部对大力发展村集体经济缺乏信心和动力。日常工作总是寻找项目来争取资金，但自我发展意识不强，不能立足村情寻找经济增长点，造血功能失却。有些村级干部，在资产管理工作中，无视纪律、办事拖拉、推诿扯皮，甚至涉及侵占集体资产，屡经提醒教育态度怠慢改观不大的问题。

（四）青壮年劳动力缺失。青壮年劳动力多数选择外出务工或创业，留守的多是无劳动力或弱劳动力的老弱病残人群，他们年龄结构偏大，劳动能力较弱，思维不够开阔，创业本领不强，现代化技术匮乏，难以操控现代化系统，一定程度上限制了村集体经济的发展。比如他们大多恋土情结严重，导致宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去，影响了土地流转，影响力规模经营。

（五）群众等靠要思想严重。对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，不能积极主动地参与，导致农村一些闲置土地、房产难以通过集中流转、整村入股等形式得到合理利用，最终导致集体经济在发展壮大的过程中遭遇土地瓶颈。

面对问题，我们必须充分破解人才瓶颈制约，激发人才活力，这是推动村集体经济发展的要素。面对人才瓶颈，要多管齐下多方发力。

二、村级集体经济发展人才需求问题的建议

发挥党支部的领导核心作用

发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党支部要发挥好领导核心作用，为群众提供必要的服务，带领群众脱贫致富，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）建立培训制度，培养三支队伍

农业部门要加大对村集体经济组织运行和财务管理工作的培训指导力度。加快建立农村集体资产管理平台，确保农村集体资产有人管理、农民集体权益有人维护、农村集体经济发展有人指导。培养好促进农村发展的三支队伍：

一是建强村干部队伍。选优配强村两委班子，选好懂经营、会管理的带头人，注重从大学生村官、致富能人、农民专业组织理事长中选配村集体经济组织管理干部，这样能增加村集体经济发展后劲。通过培训增强干部能力，提升干部素质，不仅要加强两委干部培训，通过培训教方法、教思路，提升两委干部办事能力，使两委干部做事更灵活、思路更宽阔。农业部门要加大对村集体经济组织运行和财务管理工作的培训指导力度。加快建立农村集体资产管理平台，确保农村集体资产有人管理、农民集体权益有人维护、农村集体经济发展有人指导。

二是培养技术人才队伍。组织培训技术领域的人才，通过经验交流会、现场推进会等方式，进行科技知识培训，培养既熟悉了解当地发展、又掌握专业知识的技术性人才，从而充分发挥技术性人才的作用，积极推动集体经济的发展。

三是培养农民“中坚力量”队伍。鼓励支持大学毕业生、打工返乡青年投身集体经济的发展。优先流转在村青壮年劳动力的土地。组织优秀积极分子，通过参与村集体经济管理等方式使他们获得不低于外出务工的收入，以此成为农民群众中的“中坚力量”，在村集体经济发展中起号召和领导作用，以带动村集体经濟发展。

（三）建立考核奖惩机制。把发展壮大村集体经济作为村干部任用奖惩的重要指标，对运行规范、集体经济增收明显、起到示范带动作用的村集体经济组织进行表彰奖励。解决村干部对村集体经济发展积极性不高、发展动力不足的问题，可采用企业化管理模式，通过股权分明、分红收益明确、保底工资加绩效奖励等方式激发干劲、催生动力。

（四）通过宣传与参与，增强群众发展集体经济的意识。要解决农民群众对村集体经济兴趣不高、意识不强的问题。首先通过加强政策宣传和讲解，拓宽群众的眼界，转变群众的思路，定期入户为群众答疑解惑，让其认识到规模发展的便利。其次要从群众参与感着手，通过群众对村集体经济运营状况的充分了解，使其认识到集体经济是自我发展的一条很好的路子，愿意积极参与土地流转，参与规模经营。