世界银行贷款项目环境保护探讨

陈王月 刘英杰

1.天津市博创环保科技有限公司 天津 300042；2.中国天辰工程有限公司 天津 300400

针对两个世界银行贷款项目：利用世行贷款某基础设施建设项目（以下简称国内项目）和土耳其某项目（以下简称土耳其项目）进行对比，分析施工期间环境保护管理的相关措施，对其他世界银行贷款项目有一定的借鉴意义。

1 项目环境保护管理组织机构

两个项目均成立了由世界银行、当地环境保护局、独立的第三方环境管理顾问公司、业主、承包商和环境质量检测公司等相关单位组成的环境保护管理组织机构。见图1 和图2.

图1 土耳其项目环境保护管理组织机构

图2 国内项目典型环境保护管理组织机构

2 项目建设环境保护措施

2.1 土石方开挖

统筹安排施工计划，节约临时场地，营地、材料堆放等各类施工临时占地避开临近的永久性保护生态区域。充分利用当前道路作为施工运输道路；做好土方开挖和回填工程量的平衡计算，地基尽量使用回填土，减少弃土量或外购土方量。

在施工过程中，合理安排作业顺序，协调好各作业步骤。雨季尽量减少开挖面，并争取随挖、随运土方，以防雨水冲刷造成水土流失、道路泥泞和地下管道堵塞。暴雨来临前要采用密目网等覆盖，防止冲刷新挖陡坡。

2.2 扬尘治理

（1）采用密目网覆盖裸露地表，使用喷洒水雾控制道路表面扬尘。在施工现场出口设置冲洗车平台和循环水池，自动冲洗进出场车辆，防止带泥上路。土方运输车辆必须密闭，严禁使用敞斗车。

（2）在施工组织设计阶段就要考虑“扬尘治理八个百分之百”要求，即“工地周边百分之百设置围挡、物料堆放百分之百覆盖、土方作业百分之百湿法作业、出入车辆百分之百清洗、施工现场主要场区及道路百分之百硬化、渣土车辆百分之百密闭运输、百分之百安装在线视频监控、工地内非道路移动机械车辆百分之百尾气排放达标”。这对国内项目建设一方面提出了环境保护要求，一方面也在朝着世界一流环保标准看齐。

（3）根据施工现场位置和玫瑰风向图，合理布局，建筑材料堆放应尽量远离环境敏感目标，对易扬尘物料加盖篷布或室内存储，并采取喷水抑尘。

（4）施工现场设置堆放池，高度不低于0.5m，用来存放砂石等散体物料，并采取苫盖措施。施工垃圾和渣土集中堆放，上方加以苫盖、固化。运输过程中，严禁超出车辆挡板高度，以防沿途飘洒，造成二次污染。

（5）施工现场设置实体围挡。其材质可以用砌体或者定型板材，做好下部基础和墙帽，既保证安全、稳固，又能达到整洁、美观的效果；围挡大门使用可封闭门扇，宽度不得小于6m，以满足消防要求。

（6）施工现场使用预拌混凝土，禁止现场搅拌或者拌三七灰土，以免产生严重粉尘污染。

（7）施工现场做好喷淋；除硬化道路外，其他场地全部使用密目网覆盖；制定并实施现场扬尘污染防治方案。派专人负责道路清理，降低道路积尘厚度，定时间打扫。

（8）科学编制施工现场车辆运输、装卸抑尘操作规范，严格控制扬尘的产生。

（9）施工现场设置环境保护措施标牌；告知现场人员本项目的参建单位名称、项目负责人姓名和沟通方式、开竣工日期、施工许可证批准文号等。

（10）施工现场设专人负责文明施工，加强环境保护管理。

2.3 废水管理

（1）施工用水不得散排；比如管道试压用水氯离子含量不能超标，一般可使用市政水试压，其污染物简单，主要为悬浮颗粒，在沉淀池沉淀后可用来喷洒道路、冲洗车辆。

（2）生活污水之前是通过化粪池处理后排放，而现在国外要求较严格，必须转运到市政污水处理厂进行集中处理；或者建立专门的生活污水处理装置，在工厂运行期间使用。

（3）外排废水必须经实验室检测合格后方可向外排放。

（4）施工过程要减少弃土产生量，做好排水、截水、防止水土流失的措施。在现场周围布设临时排水沟，收集场内雨水，并且在排水沟末端设置临时沉沙池，防止水土随雨水流失，禁止就近直接排入地表水体或平地漫流。

2.4 施工废弃物管理

项目施工现场禁止焚烧垃圾。生活垃圾和施工产生的废弃物要分开存放，禁止随意丢弃。

（1）生活垃圾分类收集，并由当地环卫机构统一清运处置；

（2）设置施工废弃物集中堆放场；按照惰性废弃物、有害废弃物和可回收废弃物分区存放，可回收废弃物按照废金属、废纸、废塑料、废玻璃和废泡沫板分类储存；每天分包商打扫完现场，把施工现场的废弃物送到集中堆放场。有害废弃物要建立封闭的存储室，分开放置不同的有害废弃物，比如废油、空油桶、荧光灯管、化学药品桶、被油污染的土壤或手套等。施工废弃物大部分交给废品回收公司处理。欧美国家对于有害废弃物控制较严格，必须交给指定的处理公司处理，并且由专门的危险品车辆运输。

（3）在生活垃圾及建筑材料运输过程中，应采取密闭或遮盖措施，避免沿途洒落。设立巡检岗位，发现垃圾、砂石、土料等沿途撒漏要及时清理干净。

2.5 噪声控制

（1）选择声功率级低的设备；对机械设备安装减震降噪装置，加强设备的维护与管理，降低噪声源水平。

（2）限制特定设备或高噪声作业的运行时间，特别是在居民区附近工作的移动噪声源：产生噪声的工作限制在上午6 点到下午7 点时间段；夜间(22：00～6：00)禁止进行高噪声施工作业；在靠近居民点施工时，应调整施工时间，或采取临时性的降噪措施，如设置声屏障，采用低噪声设备，以及对高噪声设备安装隔震垫、隔声罩等。

（3）施工现场的发电机、切割机、冲击钻和空压机等固定噪声源均应设置在室内，尽量避免露天作业。

（4）合理规划运输路线和运输作业时间，尽量规避沿途噪声环保目标。避免夜间(22:00～6:00)经过居民区、学校、科研机构及村庄等区域。

（5）施工现场施工人员工作时要控制好暴露于高噪声场所的时间，并做好自身防护，如配戴防噪耳塞、耳罩等。

2.6 交通出行

穿越道路施工前，项目施工单位与道路主管部门进行协调，将施工时间和车辆的通行时间错开。为引导车辆通行，项目部制定了道路疏导计划，并设置临时通道，摆放各种类型的交通指示牌。如果当天不能恢复交通，必须在施工路段设置夜间警示灯，避免发生夜间交通事故。

2.7 机油、燃油及危险化学品的存储

（1）施工现场的所有燃料设置混凝土围堰；

（2）危险化学品只能于指定仓库内存放；

（3）该存储区域只有授权人员方可进入；

（4）定期检查是否存在泄漏、污染的隐患；

（5）机器设备维修尽量控制在施工现场。

如发生化学品泄漏，必须及时使用泄漏处理包进行收集，同时将受污染的物品收集处理。为此，专门购置了机油和燃油泄露处理包（oil & fuel spill kits），见图3。

图3 机油和燃油泄露处理包

2.8 对动植物的保护

（1）两个项目均对现场作业人员广泛开展了保护野生动物等宣传教育，尽量减少施工活动造成的植被损失。活动范围控制在施工和生活区域，以保护野生动物栖息地、觅食地等，使其免遭破坏；在施工现场设置提示牌，在施工过程中发现有野生动物出没要自觉加以保护。

（2）做好施工计划，相邻施工段错开施工高峰期，避免同一片区出现大规模施工。

（3）严禁蓄意扰乱野生动物区，特别是在冬眠时期。

2.9 钻井工程

为避免钻井泥浆泄露影响地下水水质，要求钻井作业只使用含无毒物质的水基膨润粘土。钻进过程中下套管并固井，在套管里继续下钻。建造一个40m×30m 的混凝土池，先打底板，再铺上沥青油毡作为防渗层，再浇筑15cm 厚的C25 混凝土，用来储存废泥浆液，并防止渗入地下。在废泥浆液排到泥浆池前加一个收油器，从中分离漂浮的油脂等。含油废水交给有资质的公司处理；废泥浆脱水后，交给当地水泥厂回收处理。

3 地貌恢复

如何恢复与重建工程建设阶段受到破坏的自然生态系统，做好地貌恢复，是世界银行项目对建设项目的重点监督内容。

对于道路和长输管网工程，逢山开路，遇水搭桥，就必须要做好土石方平衡，做好道路施工过程中的临时围挡、排水、覆盖等防护措施；经过小溪、河流等区域时，设置相应的防洪排水设施。优化施工工艺，在长输管线穿越道路地点，首选顶管作业, 从而减少开挖土方。施工场地应备有塑料薄膜、草席等，对取土挖方断面及时覆盖，防止水土流失。

对于装置区，在开挖过程中首先对现有植被进行移除，再将表层土剥离不少于300mm，与地下土分开堆放，并使用密目网覆盖（密目网规格不低于1500 目/ 100cm2）。地下工序完成后，先回填地下土，再回填表层土，使其均匀覆盖，通过添加有机肥、翻地等措施来改善土壤理化性状，为植物生根、发育创造适宜的条件。回填后的地表要及时进行绿化。绿化通常采取乔、灌、草相组合的复层绿化形式，同时栽种花卉进行点缀，树木、草种应避免选择具有发达的根系的种类。因机械车辆行走碾压板结硬化的地段，在施工结束后要进行翻耕，使土地变得松散。排水沟、临时沉沙池等在施工结束后应及时回填。同时在进行施工平面图设计时，尽可能减少临时用地。另外，对项目区域沿线的成年苗木，要进行移植。

根据世界银行的要求，土耳其项目采取了以下措施：

3.1 表层土恢复

在长输管线和输电线路工程施工完成后，及时对表层土进行恢复，并播撒当地物种的草籽进行绿化，以减轻对耕地土壤的影响。

3.2 水利设施恢复

长输管线经过很多条水利局的河道和灌溉水渠，基本是由素混凝土建造。施工后恢复时，一部分地区恢复成素混凝土坡，在水土容易流失地段还加上了石堆护坡，以上措施顺利通过了当地水利局的验收。

3.3 山坡和峡谷段恢复

长输管线工程有一处峡谷地段，夏季雨水量较大。经现场实地察看，制定了如下的环保措施，两年多来未发生水土流失：

（1）建造素混凝土排水沟，与两端原有的土质水沟连接；

（2）山坡进行梯田种植，选择当地低矮的灌木。坡度大的地方降坡处理，多余土方推走，移至坡度小的地方。

（3）在陡坡一面建造高2m、厚20cm、长500m 的挡土墙，并均匀布置排水孔，用于保持水土，防止雨水冲刷。

4 环保抱怨和申诉机制

作为外来施工单位，经常会遇到项目所在地居民投诉，甚至刁难。为了促进项目建设方与社会公众之间的双向交流，消解项目自身风险，减少社会负面影响，两个项目都建立了环境保护抱怨收集和处理程序，并邀请公众参与，如图4 所示。实践证明，这套环保投诉处理程序透明度高、简单易行，能够客观、公正、有效处理群众的不满和建议，解决了诸如农田恢复、征地租赁费用、地方饮食与动物保护管理等问题，既保证了项目建设顺利向前推进，又提升了总包单位的社会形象。

图4 环保投诉处理程序

5 结语与展望

世界银行的环境保护政策有着明显的特色，各参建方必须制定环境管理计划，并严格执行各项环保管理规定，这样才能取得世界银行的认可。这些年，随着我国经济的快速发展，国内建筑业也在吸引着世界银行的关注，希望以上探讨能给世界银行贷款项目提供一些经验，以争取到更多的世界银行贷款。